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关于实施档案工作“七项工程”加快 丽江档案事业发展的意见
档案是历史的真实记录,是人类文明进步的阶梯,是党和国家的宝贵财富。为进一步推动全市档案事业的发展,明确今后一段时间档案工作的目标、任务和重点,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《云南省档案条例》等法律法规,按照党和国家关于档案工作的方针政策,省档案局《关于实施档案工作“八项工程”加快云南档案事业发展的意见》的要求,现结合我市档案工作实际,特制定丽江市档案工作“七项工程”实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持档案工作为促进先进生产力发展、促进先进文化建设、维护人民根本利益服务的方向,贯彻执行党和国家关于档案工作的方针政策和法律法规,坚持“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”的工作思路,紧紧抓住新的发展机遇,到2008年,通过全面实施档案工作“七项工程”,使我市档案工作迈上新的台阶,为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。
二、实施“七项工程”的主要目标任务(一丽江市档案馆建设工程
2008年前,市档案局馆要建设成为管理规范、功能齐全、设施设备能满足档案安全保管需要,具有一定现代化管理水平和工作水平的档案馆。
1、档案馆库建设。市档案馆的建设要确保到期档案全部进馆,馆藏能满足今后20—50年内形成的各类一、二级90多个立档单位到期档案进馆需要。馆库面积不小于3000平方米(其中库房面积不小于2000平方米。建设以档案安全保管为核心,以提高利用服务为出发点,以资政决策、信息传播、文化交流、社会教育等功能为基础的具有丽江民族特色的现代化管理档案馆库。
2、国家档案资源建设和爱国主义教育基地建设。依照有关法律法规和政策规定,加强档案资料的接收、征集工作,符合进馆范围的到期档案应全部接收进馆保存;加强对重大活动、重要会议、重点建设工程、国家和省、市领导视察活动等形成的各种载体的档案资料收集工作;加强对反映地方特色及少数民族政治、经济、文化、宗教情况和民风民俗、名胜古迹等档案资料的收集,以世界文化遗产——丽江古城,世界记忆遗产——纳西东巴古籍文献,世界自然遗产——三江并流自然风光为主的世界遗产文化、茶马古道重镇马
帮文化、摩梭人的母系文化、宁蒗彝族的毕麽文化、永胜它留人文化等,建立起有地方特色的馆藏体系;做好珍贵、破损档案的保护和抢救工作,维护档案的完整与安全。2008年前,市档案馆努力建成市爱国主义教育基地。
3、以资政决策为重点,做好档案资源开发利用工作。围绕市委、市政府的中心工作,每年编制1—2种档案资料汇编或专题研究报告,随时提供参考;配合有关部门的工作,提供有价值的资料;档案馆领导和专业人员应熟悉馆藏档案,研究地方政治、经济、社会发展的历史和现状,每年产生有价值的成果,成为研究当地政治、历史等方面工作的带头人,做好档案服务工作。
4、按现代化档案馆工作需要培养人才。在市档案馆专业技术人员高级职称、中级职称分别达到29%和57%的基础上,争取本科学历达到70%;配备计算机专业人员和具备出版、编辑及展览策划技能的人员,基本形成一支结构合理的档案管理专业队伍。
5、加快档案信息化建设步伐。为逐步向数字化档案馆迈进打下坚实的基础,自2005年1月1日起,接收市直各部门纸质档案的同时,接收机读目录;建立全市现行公开文件机读数据库。同时要加快创新服务机制步伐,举全局之力,不断创新服务机制,为社会提供档案管理、保护和利用等全方位服务。
(二县(区档案馆建设工程
到2008年,各县(区档案馆要建设成为符合档案管理规范要求的标准化档案馆。
1、档案馆库建设。各县(区档案库房的建设要确保到期档案全部进馆,满足今后20年形成档案的进馆需要。县级新建和扩建后档案馆的建筑面积不小于1500平方米,其中库房面积不小于700平方米,馆库建设符合国家《档案馆建筑设计规范》的要求,配备能满足档案保管需要的装具,配备保证档案消防和安全管理需要的设备设施。
2、档案资源建设。符合进馆范围的到期档案应全部进馆保存;做好乡镇机关1994年前形成档案的接收进馆工作;积极开展档案接收、征集工作。加强对反映地方及少数民族政治、经济、文化、宗教情况和民风民俗、名胜古迹、工艺美术等档案资料的收集,建立有地方特色的馆藏体系。
3、专业人员队伍培训。学习和掌握新时期档案工作理论与现代科学技术,增强综合能力,提高专业技能,把专业人员培养成为“一专多能”的复合型人才。
4、实现科学管理。严格按照档案工作的法律法规和档案业务标准规范,加强科学管理。2005年前,每个档案馆都应配备电子计算机及档案保护方面的设施设备;到2008年, 完成档案的馆藏案卷级目录数据库和县(区委、人大、政府、政协、纪委等重要全宗档案的文件级目录数据库建设。
5、提供档案信息服务。每年编辑2种以上30万字的资料汇编,定期或不定期提供相关信息,为党委、政府及有关部门提供参考;按照政策规定向社会开放档案,主动提供档案信息服务;继续做好现行公开文件查阅利用工作,有条件的档案馆要开展计算机查询和网上查询服务。
(三党政机关档案室建设工程
按照制度化、规范化、现代化的目标,全面加强机关档案工作。
1、加强档案的科学管理。全市各级党政机关档案室要认真贯彻落实党和国家关于机关档案工作的政策规定、法律法规和业务标准规范,建立健全机关档案工作规章制度,配置档案库房,配备必要的设施设备,规范管理,确保机关档案的安全;已开展计算机网络化办公的单位,应做好电子文件的归档管理工作。
2、确保每年按时向档案馆移交应进馆档案和应进馆档案机读目录。要按照有关规定,按期向同级综合档案馆移交档案,市级机关和有条件的县(区级机关要逐步移交2002年以后形成的机读“归档文件目录”。
3、按时交送现行公开文件。把交送现行公开文件作为政务公开的一项重要工作,按时向各级档案馆交送本单位不涉及国家机密可公开的规范性文件。
(四乡镇机关档案室建设工程
乡镇机关档案工作要以综合档案室基础业务建设为重点,完善乡镇档案工作体制和管理机制,确保乡镇机关档案的齐全完整、保管安全和有效利用。
1、创造档案工作条件。按照有关规定,理顺乡镇档案工作体制,建立档案工作规章制度,建立综合档案室,配备档案专兼职人员,对乡镇机关档案实行集中统一管理,确保档案的齐全完整与安全。乡镇档案室要做到:有专门库房、符合要求的装具、必要的档案保管设施设备,确保基层政权档案的安全;对乡镇所属机关、企事业单位、村委会档案工作进行监督指导。
2、做好档案移交工作。各乡镇要认真做好向县(区档案馆移交档案工作,乡镇综合档案室保管满10年的档案,全部向县(区级档案馆移交。
3、为基层政权建设服务。乡镇档案室要根据乡镇工作的实际情况,围绕基层党的建设、政权建设和民主法制建设,围绕农村税费改革、农业产业结构调整、农业基础设施建设、农业科技推广、小城镇建设等主动提供档案信息,满足工作需要。(五企事业单位档案室建设工程
企事业单位档案室要在现代企业制度建设及事业单位
管理体制改革中,完善档案工作机制,加快信息化建设步伐,强化档案信息开发利用工作,全面提高档案工作水平。
1、完善工作机制。各类企业和改制的事业单位要按照现代企业制度建设和企业经营机制转换的要求,尽快建立并完善与之相适应的企业档案工作机制,实现工作内容、管理方法和服务手段的创新。
2、创新服务方式。企事业单位档案室要在档案及相关信息采集、整理、提供利用方面不断创新,为本单位发展战略研究、决策管理以及资产管理、成本管理、质量管理等提供有效的信息服务。
3、加快信息化建设。在企事业单位信息化建设中加快档案信息化步伐,使档案信息化建设与单位信息化建设同步发展,为实现本单位基础管理规范化和管理流程信息化服务。
4、积极发挥档案在企业文化和企业诚信形象建设中的作用。企业档案室要建立记录完整、使用便捷的信用档案信息数据库,为塑造企业诚信形象,提高企业竞争力提供服务;企业档案室还要积极参与企业文化建设,为倡导企业精神,提高企业凝聚力提供服务。
(六村委会(城市社区档案建设工程
树立档案意识,增强档案观念,建立档案工作制度,开展村委会和城市社区建档和档案利用工作。
1、建立档案,使档案成为村委会和社区自我管理的组成部分和工作基础。积极宣传档案工作的法律法规,增强档案意识,树立典型,推广经验。围绕基层自治组织规范管理、事务公开和民主监督等开展建档工作,使之成为村委会和社区长期稳定发展的基础。
2、利用档案为群众自我管理和基层民主建设服务。村委会要有效管理和利用好村党支部档案、集体资产档案、会计档案、土地承包和流转档案、税费档案、计划生育档案、农业科技和专业户档案、成年人口和外出务工人员档案,为村务管理、农村经济建设和社会发展服务;社区要利用好企业退休人员档案、流动人员档案、失业人员档案、社保档案、低保档案、残疾人档案、卫生防疫档案、特殊需求户档案,为社区建设服务。(七家庭档案建设工程
家庭档案建设是提高人民群众生活质量、增强全社会法治意识、提高全民素质的基础性工作,各级档案部门要把家庭档案建设作为档案工作服务人民群众的一项任务,认真加以落实。家庭档案的建设工程涉及面广,为使工作有条不紊的顺利进行,各县(区档案局馆应结合自己的实际开展好家庭档案建档试点工作。
1.家庭档案的内容。家庭档案主要包括家庭成员的以下十类档案:①证件与凭证材料;②家庭经济收支材料;③家产材料;④家庭成员活动经历材料;⑤卫生保健材料;⑥书信往来材料;⑦学习参考材料;⑧创作与科研材料;⑨声像材料;⑩其它有关材料。
2、面向家庭普及档案知识。采取多种形式向社会宣传档案法律法规和档案基础知识,针对家庭文件材料特点,开展家庭档案管理知识的咨询和培训,积极推广家庭档案规范管理的方法,建立一批特点突出和规范的家庭档案,广泛增强社会档案意识。
3、引导公民合理使用家庭档案。根据家庭档案贴近百姓,真实反映人民生活的特点,以举办展览、编辑家庭档案汇编等形式,充分开发家庭档案资源,真实地反映社会主义建设和改革开放的伟大成就,维护公民的合法权益,丰富群众文化活动,同时拓宽档案工作的服务领域。
4、家庭档案的发掘和保护。建立散存民间重要档案文献登记制度,将有重要价值的家庭档案纳入国家档案监控、抢救与保护范围,保护优秀民族文化成果,丰富国
家档案资源内涵;要依法将家庭档案中对国家和社会有重要价值的档案材料纳入监管范围,免费登记,明确档案所有者的权利和义务,并根据具体情况,采用征集、征收、接受捐赠、接受委托保管、给予抢救技术支持等形式,妥善保护好这些档案。
三、七项工程的组织实施
(一“七项工程”任务,由市县(区档案行政管理部门负责组织实施。各县(区档案局馆、各级机关档案室要结合各自实际情况,制定出具体的实施方案,认真组织实施。市档案局要做好各项工作的业务指导、督促检查和经验交流工作。
（二）以上“七项工程”任务的实施时间为 2005 年至 2008 年。市档案局将定期向省档案局、市人民政府汇报阶段 性的工作进展情况。
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