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XX县禁止非法采砂工作方案
一、起草意义及依据
上世纪90年代，我县池河流域河道内就存在开采黄砂行为。近年来，随着社会经济快速增长，对建筑用黄砂的需求量不断增大，由于市场需求，利益趋势，非法开采黄砂行为愈演愈烈，由原在河道内开采黄砂逐步转向农田内非法开采，造成农田损毁，严重破坏生态环境。为进一步规范河道管理，坚决打击非法采砂违法行为，迅速恢复池河流域“河畅水清岸绿景美”的生态环境。依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路运输条例》《无证无照经营查处办法》《安徽省河道管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本方案。
二、方案主要内容
（一）目标任务
建立县乡两级层级管理机制，落实乡镇主体责任，强化部门职责，整合充实力量，始终保持高压态势，持续打击非法采砂违法行为，切实保障我县生态环境安全。
（二）工作范围
禁止在我县境内非法开采黄砂，包括在河道内非法采砂行为，在农田内非法采砂行为，在塘坝水库内非法采砂行为，以修路、挖渠、水利建设、栽树、整田等各种名义非法采砂行为，非法洗（筛）旱砂行为，非法销售黄砂（旱砂）行为，非法运输黄砂（旱砂）行为。
（三）明确职责
.县矿山联合执法大队。县矿山综合整治工作指挥部下设的矿山联合执法大队主要职责是负责查扣涉嫌非法采砂、洗砂的机械设备和在采区、加工区非法运输黄砂的车辆等；对重点时段、重点区域开展巡查监管;加强对乡镇矿山执法巡查组的业务指导，并建立巡查台账、日志和监督台账等；在接到乡镇矿山执法巡查组违法线索报告后,负责第一时间赶到现场依法处置。
.乡镇政府。XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX集镇等6个有黄砂资源的乡镇要认真落实乡镇属地管理责任,建立非法采砂巡查、发现、报告的属地管理机制，各乡镇党政主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人；实行网格化管理,各乡镇包村干部和所在村两委主要负责人为具体责任人。
乡镇矿山执法巡查组受所在乡镇和县矿山联合执法大队双重领导，以乡镇管理为主，县矿山联合执法大队管理为辅，日常工作接受县矿山联合执法大队监督检查，业务上接受县矿山联合执法大队指导；通过巡查发现盗采黄砂和加工销售黄砂行为，及时控制并联系矿山联合执法大队予以处置；对非法加工销售黄砂点组织拆除等。
.县直单位。负责依照法定职责，做好日常管理工作。
①县自然资源和规划局。负责依法查处非法开采矿产资源的违法行为，对非法开采的矿产资源依法予以没收等。
②县水务局。负责依法查处河道非法采砂行为，依法处置用于非法开采运输黄砂的船只和设备等。
③县公安局。负责依法查处阻碍执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为，非法开采黄砂破坏耕地构成犯罪的行为，非法开采黄砂达到一定数额构成犯罪的行为等。
④县市场监督管理局。负责依法查处非法洗砂、非法销售黄砂的违法行为，依法查封加工场所，依法查封、扣押机械设备、原料、产品，没收违法所得，依法予以处罚，协助乡镇拆除非法加工设备等。
⑤县交通运输局、县公路分局。负责对道路工程建设项目的管理，严禁以建设道路为名义非法开采黄砂；负责依法查处非法营运、超载超限和私改车型等违法行为。
⑥县农业农村局。负责对国有农场和土地整治项目的管理，严禁以各种名义非法开采黄砂；负责依法查处非法运输黄砂的农用车辆。
⑦县供电公司。负责对非法洗砂用电予以断电，严厉查处窃电、私拉乱接行为，依法追究相关责任人责任。
（四）工作要求
.对非法采砂行为的巡查坚持以乡镇、县直单位和矿山联合执法大队为主，做到每周巡查不少于4次；对非法采砂、洗（筛）黄砂、销售黄砂（旱砂）、非法运输黄砂（旱砂）违法行为的查处以相关职能单位为主。做到巡查频次要高，查处要及时、到位。
.经巡查发现河道内有非法采砂的船只和设备，由县水务局牵头，相关单位和乡镇配合，尽快对非法采砂船只和设备采取措施，将船只设备予以拖离，并依法查处非法采砂行为。
.经巡查发现农田、塘坝、水库内有非法采砂行为的，由县自然资源和规划局牵头，相关单位和乡镇配合，尽快对非法采砂船只、机械和设备采取措施，将船只、机械和设备予以拖离，依法查处非法采砂行为；对毁坏农田非法采砂的，依法查处破坏农田的违法行为。
.经巡查发现有非法洗（筛）旱砂的、非法销售黄砂（旱砂）的，由县市场监督管理局牵头，相关单位和乡镇配合，及时采取措施，依法查处非法加工和销售行为。
.经巡查发现有非法运输黄砂（旱砂）的，由县交通部门牵头，相关单位和乡镇配合，及时采取措施，依法查处非法运输行为。
三、工作开展情况
（一）制定方案，成立组织
制定了《XX县矿山综合整治工作方案》，并成立了XX县矿山综合整治指挥部，从县效能办、自然资源、公安、交通、市管、水务、供电等7个部门抽调58人组建联合执法大队开展工作。XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇等11个有矿产资源的乡镇成立了矿山执法巡查组，并定期开展巡查打击工作。
（二）明确职责，日常打击
进一步明确了指挥部办公室、联合执法大队、乡镇政府、县直单位工作职责。联合执法大队在池河镇、西卅店镇和永康镇驻点办公。实行24小时全天候值班，开展24小时不间断巡查，发现问题及时处置，对出现苗头性的问题及时打击，及时报告。
（三）加强宣传，集中整治
1、加强宣传。通过会议、发放宣传资料、设置警示标牌等多种形式，加大对非法开采和非法加工危害性的宣传，同时驻点大队在日常巡查打击过程中采取面对面、点对点宣传。
2、集中整治。一是前期在宣传教育的基础上，对不听劝阻仍不主动配合的当事人采取集中整治。指挥部成立以来，联合乡镇和有关单位共开展9次集中行动，捣毁非法采砂抓斗及底座150个,捣毁船只6条，取缔非法洗砂（加工）点50余处；二是去年11月份以来，由自然资源和规划局牵头，相关单位配合，开展联合执法行动，集中拖离采砂船只115条，捣毁抓斗及底座67处，拆除岸边用于非法采砂的房屋13间，非法加工点5处。县水务局牵头，相关单位配合，开展联合执法行动，集中拖离采砂船只300余条。通过集中整治，非法采砂行为得到了彻底遏制。
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