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汉江河道采砂拍卖工作实施方案
（2011年11月）
为消除社会各界、人民群众疑虑，使河道采砂审批许可公开、透明，确保国有砂石资源获得最大收益，县政府决定对全县河道砂石资源开采经营权划段、划区域，进行公开竞价拍卖。根据《中华人民共和国拍卖法》，《陕西省河道管理条例》、《河道采砂管理办法》，《石泉县资源性国有资产管理暂行办法》等法律法规，制定本实施方案。
一、指导思想
以县第十四次党代会精神为指导，认真贯彻落实中、省、市有关法律法规和县政府关于河道采砂管理工作指示要求，坚持公开透明、公平公正，规范拍卖程序、严把投标资质关、加强中标经营监管，规范生产经营行为，稳定用砂市场秩序。
二、基本原则
1、严格程序，依法办事。县政府对拍卖工作高度重视，主要领导专门安排，提出了明确要求，成立拍卖工作领导小组及其办公室。拍卖工作要在县政府和拍卖领导小组的统一领导下，严格按照本实施方案，依照相关法律法规，平稳有序进行；
2、政府主导，各方配合。政府常务会确定，拍卖工作由水利局牵头，财政、国资、物价、公安、监察、广电等部门配合。县政府要求12月底前完成此项工作，有效工作时间不足两个月，为
拍卖标段划定在后柳镇中坝河口500米以下的常采区和限采区内，留出政府控制区域，划3个标段拍卖：
一号标：后柳镇中坝河口500米以下至王家庄集中安置点桥头，坐标位置为：32550723.108133037至32513978.108133783。控制采砂船4条以内，准采砂量为20万立方米。
二号标：王家庄集中安置点桥头至，坐标位置为：32513978.108133783至32502169.108142642。控制采砂船3条以内，准采砂量为15万立方米。
三号标：至，坐标位置为：32502169.108142642至32513043.108151393。控制采砂船3条以内，准采砂量为15万立方米。
坐标位置32513043.108151393至喜河电站以上1000米的河段为政府控制区域，不进行拍卖。
拍卖标段平面图另附。
3、参加竞拍报名的条件
为确保后柳以上禁采区的现有砂场能真正停下来，所有采砂船只和机械设备实现转场。原则上汉江现有砂场优先，县内外符合条件的单位和个人也可以报名参加竞拍。一个砂场或个人只能中标一个标段。具体报名条件：
（1）、有有效的工商营业执照和税务登记证，持有拍卖领导小组（水利局代章）颁发的《拍卖邀请函》。领导小组在发出《拍卖邀请函》前，要对是否具备深水采砂的资金、设备、技术、管
资局配合参与现场踏勘、测量计算、讨论评估等工作。拍卖的叫价采取举牌报价，每叫一次为1万元或其整倍数。最后一名报的最高价，拍卖主持人向全场询问三次，没有再报价的，视为该标段报价结束，最后的最高报价为最终该标段的出让价格。
5、拍卖程序
拍卖分两轮。3个标段，从1至3号标逐一进行。
第一轮，如果1号标拍卖成功，拍得的单位或个人可以离场，也可以现场观摩，但参拍号牌要收回，不再参与2号标段的竞拍，余下的竞拍单位和个人（须有3个或3个以上有邀请函的单位或个人方能进行，下同）转入参加2号标的拍卖。如果有标段无人应价，拍卖不成功，将该标段暂放，转入进行下一个标段的拍卖，逐一类推。
第二轮拍卖在第一轮拍卖结束后。对第一轮拍卖不成功，余下没有出让的标段进行拍卖，有一个拍一个，有两个以上仍逐一进行。本次报名，包括第一轮拍得的都可以参加第二轮的拍卖，但第一轮没拍到的优先，给予底价10%的加权后确定受让人，但交纳拍卖标的款以本标段最后的最高叫价确定，如果确定的受让人放弃，再确定下一个受让人，逐一类推。例如：本次拍卖一共有A、B、C、D、E五个报名的，第一轮拍卖，1、3号标拍卖成功，A、B分别拍得，C、D、E没有拍到。余下2号标进行二轮拍卖，假设2号标底价为30万元。A、B、C、D、E五个报名的都可以参加第二轮2号标的拍卖，最后报价A49、B48、C47、D45、E40万元，按10%加权额
续。至年底几天作准备，从2012年元月1日起取得合法手续的砂场开始生产作业。
六、人员、经费
县上成立由县政府常务副县长陈红星，县防指总指挥金岩为正副组长的领导小组，成员由县公安局局长张鹏、监察局长崔荣明、政府办副主任刘明海、财政局长李斌、交通局长何运勇、水利局长李家银、国土局长孙建强、物价局长吴国宝、广电局长蔡方毅组成，领导小组办公室设在县水利局水政监察大队，糜勇君任办公室主任，办公室以水政大队人员为主，负责办理日常事务。具体分工：
县水利局及其拍卖领导小组办公室，一是负责通告、公告的起草、送审和发出。二是制定实施方案等相关文件。三是负责拍卖会场的布置。四是其他日常事务；另外，县水利局设计院负责标段划分、测量、出图；
县财政局、国资局，一是配合物价局作出底价，提供给拍卖办；二是邀请参加拍卖会相关人员；三是组织、主持拍卖会；
县公安局，负责拍卖会的安全和秩序维护。配合县水利局加强对拍卖后生产经营，特别是原有砂场撤离转场工作；
县物价局负责作底价，经领导小组审定后以正式文件提供结果；
县广电局负责拍卖前、拍卖会和拍卖后的相关宣传报导工作； 其他部门要按时按要求完成好拍卖领导小组交办的任务。县水利局要加强拍卖工作的人员力量，从该局抽调计划股张
定的准采范围，严禁乱采滥挖，杜绝随意丢弃采砂废料，禁止形成新的河道设障，及时清理平整采砂作业形成的淤泥和坑砣，确保河势稳定和行洪安全。二是拍卖河段内的农田、自然护岸、堤防、集镇、桥梁、公路、航道等上下周围为禁采区，严禁任何单位和个人在这些区域从事采砂挖金生产作业,具体规定依照 《陕西省河道采砂管理办法》执行。三是河道采砂在汛期接受防汛部门的管理和指挥。按规定每年6月1日至9月31日为禁采期，禁采期所有的采砂设施停止作业，抛锚固缆，确保安全，严禁任何单位和个人擅自采砂采金，因全县大的建设需要确需开采的，必须办审批手续，具体手续是：用砂单位和采砂业主申请，县水利局同意，政府同意，报经县防指、市防汛办同意特许。中标人在汛期特许采砂，要切实落实采砂船只及其采砂设施度汛安全，严防采砂船只及采砂设施被洪水冲走，杜绝损毁渠道堤防及其它设施的事件发生。
中标人拍卖交纳的为县政府依法征收的2012、2013两年砂石资源费，执行禁采区域和禁采期约定其中。合同期间不再另外收取砂石资源费，如果禁采期经申报同意特许开采，除市防汛办规定需要交纳的费用，不再收费。
6、如因建设规划实施河道整治、防洪工程、桥梁建设等，需拆除河道采砂设施或占用中标河段的，中标人必须无条件服从县政府及县水利局的整体安排，占用中标河段和砂场土地不予补偿，拆除采砂设施由县物价局评估认定，按实际发生的予以补偿。
票、虚开票，甚至挪用、贪污河道砂石资源费等玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等以上行为，一经查实，按有关规定严肃查处，造成严重后果的，依法追究其法律责任。
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