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浙江省推进网吧连锁发展实施方案(试行)
为进一步深化网吧管理,改善网吧市场结构,规范网吧市场秩序,推进网吧市场连锁发展,根据文化部《关于印发〈网吧连锁企业认定办法〉的通知》(文市发[2009]35号)和省文明办、省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局《关于加强网吧管理推进网吧连锁的通知》(浙文市【2010】63号)要求,结合我省实际,现制定如下实施方案:
一、总体思路
完善网吧连锁企业的进入和退出机制,多渠道、多方式地推进网吧连锁工作。根据国家相关规定,暂停单体网吧审批。加强对现有网吧存量的改造和提升,通过市场机制和政策扶持,使连锁化、品牌化、专业化的网吧较快地成为市场主导,进一步提升网吧经营管理水平,优化网吧市场结构布局,规范网吧市场经营秩序,努力为未成年人健康成长营造良好的环境。
二、连锁认定
(一)网吧连锁企业认定标准
在我省申请认定为网吧连锁企业的,必须具备以下条件:
1、注册资金不少于1000万元;
2、以分公司形式全额投资设立的直营门店在省内不少于5家,门店计算机平均台数不少于100台;
3、按照连锁经营的组织规范,以统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理的形式开展经营活动,其中:网吧连锁企业的法定代表人应当与直营门店的法定代表人一致;网吧连锁企业总部和直营门店的财务统一管理,直营门店的所有账目并入总部,门店所有的资产、负债和损益由总部统一核算;网吧连锁企业的计算机管理软件能实现远程管理(含视频监控)门店经营情况;
4、所有直营门店在申请之日起前一年内未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款(含罚款)以上的行政处罚。
(二)网吧连锁企业认定的申报材料
在我省申请认定为网吧连锁企业的,须当提交下列材料:
1、网吧连锁企业认定申请书;
2、企业营业执照、税务登记证;
3、法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料;
4、网吧连锁企业投资直营门店证明材料:经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表(含资产负债表、损益表、现金流量表)等企业经营情况;
5、直营门店相关材料:名单列表、各门店《网络文化经营许可证》、营业执照(复印件)和主要负责人身份证明;
6、连锁经营规范制度:统一的形象标识(附各门店实景照片);统一的服务规范;统一的财务制度;统一的计算机远程管理,具备可联网的计费软件系统与技术管理软件(含视频监控)的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料;
7、自申请之日起前一年内所属直营门店未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款(含罚款)以上的行政处罚的声明及证明材料;
8、企业章程、验资报告;
9、企业办公场所使用权证明文件。
(三)网吧连锁企业认定的程序
在我省申请认定网吧连锁企业的,我厅委托申请企业总部所在地县(市、区)文化行政部门对有关申请材料进行初审,对部分需要现场勘察核验的内容进行实地察看。符合条件的,提出初审意见,与相关材料一并报送我厅。
我厅经复核审查通过的,按有关规定完成认定工作,报文化部备案。对通过认定的网吧连锁企业颁发认定文书,并将认定结果向社会公告。
目前我省已设立的连锁网吧经营单位,申请认定为网吧连锁企业的,向我厅直接提出认定申请。
(四)网吧连锁企业认定后具备的资质
根据文化部规定,我省对网吧连锁企业认定实行年度审核制度。网吧连锁企业经我厅审查认定或年度审核通过后,在一年内具备全省范围参与直营门店布点的资质。现阶段按照国家有关要求,我省核增网吧规划数量将全部用于网吧连锁企业全资或控股直营门店布点,具体规划实施办法另行发文通知。
网吧连锁企业年度审核不合格的,自行整改并不得参与之后一年的门店布点。连续二年审核不合格的,取消网吧连锁认定资格。
三、存量整合(一)连锁管理
为引入先进的管理模式和管理理念,提升网吧品质和形象,我省鼓励连锁管理企业进入网吧市场,开展单体网吧托管业务和连锁管理服务。经我厅审查认定的网吧连锁管理企业,可参照网吧连锁企业在全省范围内参与网吧直营门店布点。
在我省申请认定为网吧连锁管理企业的,必须具备以下条件:
1、托管网吧达到5家以上,管理规范,效益良好;
2、按照连锁经营的组织规范,以统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理的形式开展经营活动,其中:托管网吧的名称应包含连锁管理企业统一商号;托管网吧的财务由连锁管理企业统一管理;连锁管理企业的计算机软件能实现远程管理(含视频监控)托管网吧经营情况;
3、所有托管网吧自托管之日起(以网吧名称变更为统一商号的许可证发证日期为准)一年内未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款(含罚款)以上的行政处罚。
网吧连锁管理企业的认定、年度审核程序参照网吧连锁企业执行。申请认定网吧连锁管理企业须提交下列材料:
1、网吧连锁管理企业认定申请书;
2、企业营业执照、税务登记证;
3、法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料;
4、连锁管理企业托管网吧证明材料:连锁管理企业与托管网吧协议书,经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表(含资产负债表、损益表、现金流量表)等企业经营情况;
5、托管网吧相关材料:名单列表、各托管网吧《网络文化经营许可证》、营业执照复印件和法定代表人、主要负责人身份证明等;
6、连锁管理规范制度:统一的形象标识(附各托管网吧实景照片);统一的服务规范;统一的财务制度;统一的计算机远程管理,具备可联网的计费软件系统与技术管理软件(含视频监控)的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料;
7、托管网吧自托管之日起一年内未受过文化、公安、工商等有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款(含罚款)以上的行政处罚的声明及证明材料;
8、企业章程、验资报告;
9、企业办公场所使用权证明文件。
(二)收购兼并
鼓励和支持现有网吧连锁企业在商业自愿的原则下通过市场运行的手段收购、兼并、控股单体网吧。对网吧连锁企业整合现有存量网吧,实行连锁化改造的,各级文化行政部门应为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续。网吧连锁企业收购、兼并、控股单体网吧成绩突出、数量较大的,文化行政部门将在核定网吧总量布局规划时给予一定奖励。
四、配套连锁
为充分发挥连锁企业的示范导向作用,满足文化消费的多样化需求,我省鼓励相关领域连锁企业进入网吧市场,尝试发展点小、面广、内循环、多样化的网吧连锁配套经营。从我省现有符合条件的连锁企业中选择1-2家进行试点,认定为网吧连锁企业(配套经营)。认定、年度审核程序参照网吧连锁企业执行。申请认定须提交下列材料:
(一)网吧连锁企业(配套经营)认定申请书;
(二)企业营业执照、税务登记证;
(三)法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料;
(四)企业章程、验资报告;
(五)企业办公场所使用权证明文件;
(六)直营连锁网点相关材料:名单列表、各网点营业执照和主要负责人身份证明;
(七)拟设立配套经营网吧的数量、地点、规模及实施方案;
(八)连锁经营规范制度:统一的形象标识;统一的服务规范;统一的财务制度;统一的计算机远程管理,具备可联网的计费软件系统与技术管理软件(含视频监控)的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料。
配套经营的网吧必须设置在申请企业现有的连锁网点内,总家数不少于5家。各网点配套经营面积、计算机台数的总和不得低于文化部确定的最低标准。申请企业的配套网吧指标由我厅根据该企业现有经营网点的数量和规模确定,具体审批发证由所在地县(市、区)文化行政部门负责。
五、日常监管
(一)各地要及时向社会公布推进网吧连锁发展的相关政策措施,公开管理信息,加强法规宣传,引导企业有序投资,促进网吧市场的健康发展。
(二)妥善处理宏观调控与市场机制的关系,严格依照国家和省的相关规定,规范办理网吧连锁企业的认定和门店的设立变更等工作。遵循公开、公平、公正的原则,积极听取和采纳学校、群众、协会等社会各界的意见,不得采取招标、拍卖等形式或借行政许可之机牟取不当利益。对违规审批的单位和个人,将追究责任。
(三)要以禁止网吧接纳未成年人为重点,加大执法力度,坚持严管重罚,强化市场退出机制,创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境,保障连锁网吧的合法经营。
(四)加强行业自律与诚信建设。各地在加强网吧管理、促进网吧行业健康发展的过程中,要注意发挥协会的积极作用,不断提高网吧企业自律能力,做到自我管理、自我约束、自我服务。省网吧行业协会可适时开展网吧连锁企业店长资质认定工作,对80%以上门店通过店长资质认定的企业,将酌情给予奖励。
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