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龙华区推进义务教育均衡发展实施方案
为贯彻落实《中共海南省委、海南省政府关于贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)>的实施意见》(琼发[2010]13号),履行我区与市政府签订的《县域义务教育均衡发展目标责任书》,根据《海口市龙华区实施县域义务教育均衡发展规划》,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以办人民满意的教育为宗旨,以“政府主导、县域推进、城乡统筹、分类指导、分步实施”为原则,以推进义务教育标准化学校建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点,以建立和完善义务教育经费投入长效机制为保障,努力改善薄弱学校的办学条件,着力缩小城乡之间、校际之间差距,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,努力实现县域义务教育发展基本均衡。
二、工作目标
有计划有步骤地推进我区义务教育均衡发展,到2012年底实现我区中小学校之间教育投入、教育教学设施、师资力量、管理水平、教育质量等方面的基本均衡,并通过省人民政府教育工作督导评估认定。
三、领导机构
为加强推进义务教育均衡发展工作的组织领导,成立龙华区“推进义务教育均衡发展工作”领导小组。
组长:符革(区委副书记、区长)副组长:董孟清(区委常委、副区长)成员:黄海鹄(区政府办主任)莫之乔(区教育局党委书记)吴健好(区教育局局长)李军(区监察局局长)黄国庆(区政法委副书记、区综治办主任)蔡伟平(区发改委主任)张冬梅(区编委办主任)王宏月(区住建局局长)王立刚(区审计局局长)吴忠(区安监局局长)许善宁(区文体局局长)吴淑茂(区卫生局局长)曾广鹄(区国土分局局长)杜煦(区规划分局局长)文爱强(区工商分局局长)蔡天廷(区财政局局长)何俊(区人社局局长)曾志(城西镇镇长)杜秀良(龙泉镇镇长)郭莉频(新坡镇镇长)熊玮(遵谭镇镇长)黄逸(龙桥镇镇长)
领导小组下设办公室,办公室设在区人民政府教育督导室,负责全面部署和协调工作,办公室主任由区教育局局长吴健好兼任。
四、工作措施
(一)落实政府办学责任,提高义务教育保障能力
切实落实政府义务教育投入责任,将义务教育全面纳入财政保障范围,建立和完善义务教育投入稳定增长机制。确保三个“增长”,按照规定征足、管好、用好教育费附加和地方教育附加,拓宽教育经费筹措渠道,提高义务教育经费投入。
(二)加快基础设施建设,缩小校际之间办学条件差距
1、整合优化中小学布局。由区教育局、区规划分局牵头,区发改委、区财政局、区住建局、区国土分局、各镇政府、等有关部门配合《海口市龙华区新一轮布局调整规划》,按照,2012年,把龙桥镇作为探索农村学校集中办学模式的试点,合并龙桥中学和龙桥中心小学,建设农村九年一贯制学校,撤并农村不足百人学校和教学点,进一步整合和优化教育资源,提高农村学校办学水平。在城区布局调整中,力争市政府把青少年宫旧址和人民广场划拨我区,新建一所九年一贯制学校,合并三小、十小、十一中,解决旧城区学校办学规模小、办学条件不达标、布局不合理的历史遗留问题。
2、大力实施校安工程。校安工程建设时间紧、任务重、责任大、要求高。区校安办和各职能部门要进一步明确职责,通力合作,做到人员、资金、时间、措施“四到位”,强力推进校安工程进程。确保2012年底按质、按量完成校安工程任务,把校安工程建设成为民心工程、放心工程。
3、实施义务教育学校标准化和规范化学校建设。加大教育投入,全力推进全区中小学校实验室、图书室、计算机室及多功能教室等标准化建设,配齐配足电脑、实验仪器设备、图书和体育设施,提高学校现代化装备水平,达到标准化装备要求。在推进规范化学校创建中,各学校要充分认识其重要性和紧迫性,切实把创建工作当作一件大事来抓。未达到规范化标准的学校要按照《海南省规范化学校督导评估指标及评分细则》,加大创建力度,有效、有序地开展工作,确保创建工作取得实效,力争今年达到规范化学校标准。
4、提升中小学信息化水平。用足用好预算内生均公用经费中的中小学信息技术教育费,力争到2012年使所有义务教育学校实现“班班通”,有条件的学校配备计算机教室,把优质教育资源引进课堂教学,有效促进教育教学质量的提高。
5、加强公办中心幼儿园建设。认真实施《龙华区发展学前教育三年行动计划》,在每个乡镇建设一所公办中心幼儿园,着实解决适龄幼儿入园难问题。2012年底完成龙泉中心幼儿园和秀峰幼儿园建设任务,改制、扩建龙华区中心幼儿园。
(三)加强教师队伍建设,优化师资力量均衡配置
1、加强校长队伍建设。完善校长选拔任用和交流制度,加强中小学校长培训,落实校长任职资格制度,促进校长专业化成长,提高校长管理水平。
2、建立科学规范长效的教师补充机制。按照“按需设岗、定向招考、择优录取”的原则,完善中小学教师队伍管理机制,严把教师入口关,采用向社会公开招聘办法,招聘优秀教师优先补充到薄弱学校和学科教师紧缺学校,为学校配齐配足学科教师,进一步优化教师资源配置,确保全区中小学校开齐开足国家规定的课程。
3、加强教师培训力度。完善教师培训制度,加大政府投入力度,足额安排教师培训专项经费,各中小学校要按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。大力实施农村教师教育教学能力提升工程,组织开展新课程背景下教师专业素养培训;加强农村学校、薄弱学校和薄弱学科的骨干教师选拔培养力度。积极搭建平台,通过远程网络培训、名师带徒、教学观摩、送训下乡等形式,充分发挥优质教育资源的共享及示范辐射作用,引领教师队伍整体素质的提升。
4、健全教师交流机制。教育部门要会同区人劳局、区编委办,加大教师资源的调配力度,推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动,解决农村学校教师超编、城区学校教师缺岗问题。鼓励优秀教师到农村学校和城区薄弱学校任教,提高农村教师待遇,稳定农村教师队伍。
(四)深化教育改革,全面提高教育质量
1、深化课程改革。完善教育教学管理制度,使学校教育教学管理制度符合新课程及素质教育要求,促进新课程有效实施;加强有效课堂教学,提高课堂效率,减轻学生过重的课业负担;深化校本教研及校本培训,拓宽教研渠道,创新教研载体,丰富教研内容,加强教学反思及问题研究,提升教研实效;组织名师送教活动,促进校际间的教研和优质教育资源的共享;重点加强对城区薄弱学校和农村学校的教学视导,全面提高教育教学质量。
2、实施城乡教育帮扶活动。启动《海口市龙华区第三轮城乡教育帮扶活动实施方案》,“以强带弱”、“捆绑发展”等管理模式。通过领导定点、校校对口、教师交流、骨干联动、学生手拉手等形式,努力使一批薄弱学校的师资力量明显增强,办学条件明显改善,办学水平明显提高,教育教学管理规范,使受帮扶学校达到规范化学校标准。
3、加强德育工作。坚持育人为本、德育为先,把立德树人作为教育的根本任务。以学校为主阵地,以课堂为主渠道,重视学生养成教育,广泛开展爱国主义、集体主义和民族精神等教育。建立德育教育基地,开展经常性德育实践活动。把德育作为学生综合素质评价的重要内容,拓宽德育教育渠道,做到学校、家庭和社会齐抓共管,形成全社会共同关心、共同开创未成年人思想道德建设的良好局面。
4、规范中小学办学行为。加强学校管理,严格按照《海南省义务教育办学行为规范》,开齐课程,开足课时。不得举办各种重点班和兴趣班。严格控制学生的在校时间、作业量,减轻学生过重的课业负担。定期开展专项检查和评比,规范学校办学行为。积极开展规范化学校创建活动,促进中小学校依法办学、规范管理、特色发展。严格落实学校安全工作责任,加强学校周边环境治理、学校内部管理和师生安全教育,建设人防、物防、技防为一体的校园治安防控体系,确保师生安全。
(五)关爱特殊群体,保障平等接受义务教育的权利
1、坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,确保其平等接受义务教育。认真落实“两免一补”政策,按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收学校及时足额拨付教育经费。
2、积极实施农村留守儿童和残疾儿童教育关爱工程,加强农村留守儿童教育管理,保障残疾儿童接受义务教育权益。
五、责任分工
(一)加强组织领导。各相关部门和单位要相应成立领导组织机构,制定实施方案,明确工作目标和任务,采取有效措施,有序推进义务教育均衡发展进程。
(二)落实部门工作职责,加强部门配合协作,合力推进义务教育均衡发展。教育部门要把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓,制定完善义务教育均衡发展规划,加快薄弱学校改造,开展教育教学工作;发改部门要把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划立项,指导相关部门编制规划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,安排好专项资金用于义务教育均衡发展;审计部门要切实加强对资金的监督管理;编制部门要落实学校编制的总数核定工作。人社部门要在教师职称、工资等方面按规定对农村和边远地区给予政策倾斜;公安部门要制定方案和措施,切实保障师生安全和校园周边治安环境;司法部门要指导相关部门和中小学校做好法制教育工作;规划和国土部门要把中小学建设纳入基础设施建设统一规划,优先保障教育项目的建设用地,积极支持中小学建设;工商、文化、城管等部门要加大对校园周边环境和寄宿点(所)的整治力度,维护学校及师生的合法权益。镇政府要在学校布局调整、公办幼儿园建设以及校安工程建设等方面给予大力支持。其他相关部门也要根据各自职能,支持义务教育均衡发展。
(三)加强督导检查,确保各项措施落到实处。区政府将把义务教育均衡发展督导评估工作作为年度考核的重要内容,建立严格的督查制度,由区政府办牵头,教育、人社、财政、编办等部门参加,对义务教育均衡发展落实情况进行督查。对推进义务教育均衡发展工作领导不力、管理不力、落实不力的领导干部,实行问责,追究相关责任。
六、实施步骤
(一)第一阶段:动员部署(2012年2月10日―29日)
区教育局在2月10日前根据《龙华区义务教育均衡发展规划》制定《龙华区义务教育均衡发展规划实施方案》。2月29日前区政府组织召开“龙华区实现义务教育发展基本均衡动员大会”,进一步统一思想,明确职责任务,营造全区人人参与、共同创建的氛围。
(二)第二阶段:组织实施(2012年3月1日―11月底)
1、区教育局要深入学校调研,摸清我区学校办学条件基本现状。制定我区中小学体育设施、实验仪器、电脑等教学设施设备以及图书配备计划。区财政局、区教育局、各学校要保障经费投入,争取省、市等上级部门的支持,拓宽资金渠道,10月前为学校配足配齐教学设施设备、图书等,有15%以上学校达到标准化学校建设标准。
2、区编办、区人社局、区教育局要加强教师队伍建设,“按需设岗”要求,采取调配、选聘方法,为学校配齐配足学科教师。通过学历培训、轮岗交流、对口帮扶、送教下乡等学习
交流活动,大力提高农村教师队伍整体水平,2012年11月底促使进义务教育学校之间师资力量相对平衡。
3、区发改委、区规划局、区住建局、区国土分局、区财政局、区教育局、各镇政府、学校等单位要互相协调,密切配合,形成合力,在11月底完成校安工程,推进龙桥镇九年一贯制学校、龙泉中心幼儿园、秀峰公办幼儿园等建设项目进程,改制、扩建龙华区中心幼儿园。
4、区教育局、各学校要加强规范化学校创建工作,改善学校办学条件,强化学校内部管理,规范学校办学行为,提升学校办学水平,力争2012年底全区学校有5所学校达到省级规范化学校标准,有90%以上学校达到市级规范化学校标准。
5、区教育局、学校要切实抓好校园文化建设工作,促进学校内涵发展,营造良好的文化氛围和育人环境。今年年底重点完成二十六小、农垦一小、农垦三小、义龙中学、滨海小等学校的校园文化建设工作。
(三)第三阶段:迎检申报(2012年12月)
1、由区教育督导室牵头,根据省教育厅制定的办学基本标准,逐校进行检查验收。按照区政府与市政府签订的《实现县域义务教育均衡发展规划责任书》,区政府向省政府申请评估验收。
2、区教育督导室制定《海口市龙华区实现县域义务教育均衡发展迎检方案》,成立迎检工作领导机构,明确迎检目标和任务,落实责任,通力合作,做好自查自评和材料归档等迎检工作。
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