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石委发[2011] 5号
中共石门乡委员会石门乡人民政府
关于加快推行计划生育村民自治步伐的实施方案
各村（居）党支部、村（居）委会、乡属各部门机关单位：
为认真贯彻落实中共隆回县委、隆回县人民政府《关于充实和完善计划生育村（居）民自治工作的实施方案》（隆办发[2006]10号）和《中共隆回县委隆回县人民政府关于切实加强和改进人口与计划生育工作的决定》(隆发„2010‟1号)精神，加快推行我乡计划生育村民自治的步伐，特制定本实施方案。
一、指导思想
通过在全乡全面推行计划生育村民自治，实现计生工作的重心下移，逐步建立起县委、县政府制定的“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作机制，形成“村级规范化管理、乡乡监督服务、县级调控指导”的工作格局，从而加快计划生育二次创业步伐，推动计划生育工作再上新水平。
二、目标任务
计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照市、县的要求，根据我乡实际，于2011年4月底前完成全乡65％的村委会计划生育村民自治工作，使全乡65%以上的村基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。
三、方法步骤
村民自治工作从会后开始实施，至2011年4月底结束，全乡在推开村民自
治的运作上要抓好以下环节：
（一）加强组织领导
乡里成立以党委书记胡德伟为组长，乡长李波、联工委主任兼计生主管领导王哲为副组长，其他各片线长为成员的计划生育村民自治领导小组，下设办公室，由钱泽雄任办公室主任，办公室设乡计生办。切实加强对计划生育村民自治工作的领导。各村党支部、村委会也要加强领导，以确保力量和时间的到位。
（二）搞好宣传发动
各村要充分利用多种宣传工具，大力学习宣传《村民委员会组织法》和推行计划生育村民自治的重大意义。通过开展声势浩大的宣传活动，在全乡形成推行村民自治的浓厚舆论氛围。
（三）规范程序
村民自治中，各行政村要制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》，具体按以下环节操作：
1、制定的方法、步骤
——民主推选起草小组。起草小组由村“两委”干部、村民代表议事会成员、村计生办人员和村计生协会会长、部分理事及会员小组长组成，由村民代表会议或村民代表议事会民主推选产生。
——起草《章程》、《公约》。《章程》中有关计划生育的章节和《计划生育公约》，由起草小组中的计生协会、计生办人员为主起草，一般情况下应由会长或计生办主任主笔。
——征求村民意见。《章程》、《公约》的初稿形成后，应先在党员、干部和计生协会会员中讨论并征求意见，做第一次修改；然后将草稿印发全体村民，每户一份，广泛征求意见，反复修改。
——讨论通过。《章程》、《公约》草稿讨论修改成熟后，各村召开村民会议或村民代表会议，覆行民主程序，正式通过《章程》、《公约》。而后报乡政府，对其合法性进行审查后备案。
2、《章程》、《公约》的内容
《村民自治章程》主要包括村民组织、经济管理、社会秩序等部分。计划生育工作内容写在社会秩序部分，其中应规定四项内容：一是村民在计划生育中的权利和义务；二是基本的生育政策；三是计生协会的作用和地位；四是村委会在计划生育工作中的职责和任务。
《计划生育公约》的内容主要包括村委会、村计生办、村计生协在计划生育工作中的职责、任务；计划生育村务的民主决策、民主管理、民主监督措施；村民在计划生育中的权利、义务和应享受的优惠照顾；村干部、计生人员、村民的违约责任（违约责任中可加上“严重违约行为可召开村民会议或村民代表会议决定处理意见”）等四个方面。
（四）《章程》、《公约》的实施
落实《村民自治章程》、《计划生育公约》的过程，即是计划生育村民自治的实施过程。具体应健全四项制度；
1、协议书制度
由村委会与下属专门组织、村民小组、村办企业、村民分别签定《遵章守约协议书》。对违章违约的，村委会应按照《章程》、《公约》的规定及时追究责任。
2、会员小组民主讲评制度
计生协会员小组，每月召开一次由本组全体会员和联系户参加的民主讲评会。讲评的内容有两项：一是本人和本户遵章守约的情况；二是出生、初婚、四术、流动人口管理及上报情况和生育计划等情况。
3、计划生育民主制度
各村应每季召开一次融民主决策、民主管理、民主监督于一体的计划生育民主会。
计划生育民主会由村委会和村计生协会联合召集，村民代表和会员代表参加，由村计生协会长主持，其一般程序如下：
（1）村计生办主任报告本村本季度的计划生育情况；
（2）村委会主任就有关计划生育的重要决策征求村民代表和会员代表的意见；
（3）村委会主任通报村民或会员在上个季度提出建议和意见的处理结果；
（4）村民代表和会员代表就计划生育村务问题提出质询，由参加会议的村委会成员当场解答或解释。
（5）采取无记名投票或其它方式，民主评议村委会履行计划生育职责的情况和计生办的服务情况。
4、报告、审议制度
各村应在半年和年终分别召开一次村民会议或村民代表会议，村委会主任报告《村民自治章程》和《计划生育公约》的执行情况；计生办全体人员分别述职；由村民或村民代表进行审议，提出意见和建议。
四、推行村民自治的配套措施
（一）加强计生协会建设。
推行村民自治前，各行政村要针对本村计生协会的状况，通过直选的方式，优化协会机构，强化协会组织建设。主要抓好四点：
1、突出抓好会长和会员小组长直选。
2、健全宣传教育和生育、生产、生活四个服务组，切实发挥其直接为群众服务和指导会员小组开展活动职能。
3、按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立建好会员活动小组，健全小组活动制度，提高小组活动的质量。
4、按照自由结合为主、统一调配为辅的原则，建立建好会员联系户，督导会员和联系户签订并落实联系协议，真正发挥好会员联系户的作用。
在强化协会组织建设的同时，要充分发挥协会作用。计生协会在村民自治的作用，主要有五个方面：
1、村级协会要发挥组织网络优势，成为起草、制定、落实《章程》、《公
约》的骨干。特别是在《章程》、《公约》起草和修改中，应十分注重发挥计生协会员小组和会员联系户的作用。
2、发挥会员的带头作用，并带动群众遵章守约。
3、积极搞好宣传教育，突出宣传科技文化、法律法规和《章程》、《公约》，帮助村民提高自治能力。
4、努力搞好多种形式的“三生”服务，增强村民的自治内动力。
5、认真履行民主监督职能，真正落实会长列席村委会议、计划生育民主会、会员小组民主讲评会等项制度；监督村委会搞好计划生育村务公开；通过设立意见箱和各种会议等形式，及时收集群众意见和反映。
（二）加强村两委建设，充分发挥村两委在村民自治中的作用。
为实施好计划生育村民自治，村两委应重视、支持计生协会工作，突出办好五件事情：
1、村“两委”在决策和管理计划生育村务时，应注重听取村计生协会的意见，并应采取切实措施，保证协会事前参与、事中介入、事后评议活动的落实。
2、落实好村级会长工资统筹。
3、保障协会活动经费。
4、建好会员之家和会员小组活动场所。
5、在时间、场地等方面给予协会有力支持，保障协会活动开展。
另外，在实施计划生育村民自治过程中，及时做好各种活动记录和资料的留存归档，以备检查。活动记录和资料主要包括；推选起草小组的有关记录；《章程》、《公约》的草稿和征求意见稿；召开各种会议的记录；协会活动记录等。
五、监督和指导
（一）乡里要协助村级抓好《章程》、《公约》的制定。
（二）实施过程中，认真抓好四项制度的落实。村级召开会议时，乡计生办要列席参加，对出现的问题搞好协调工作。
（三）实施过程中，县将组成督导组对其《章程》、《公约》的制定等工作进行监督和指导，对走过场的要推倒重来。
六、标准条件和评估
在推行计划生育村民自治中，对计划生育村民自治模范村、先进村、合格村和非合格村四种类型实行分类管理。
计划生育村民自治合格村的标准条件是：①达到“六好、四有、三落实”的要求，即班子队伍好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子，有一支素质优良的计生工作队伍，有一套行之有效的管理制度，有一个配套完善的服务阵地；做到人员、报酬、待遇三落实。②民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落实到位，群众参与热情高，自治能力强，自我教育、自我管理、自我服务活动开展好，既能完成人口责任目标，又能达到群众满意。③一年以上达到“五无”，即无计划外生育、无大月份引产、无出生瞒漏报、无计划生育集体上访和越级上访、无计划生育恶性案件。
计划生育村民自治先进村的标准条件是：①达到合格村标准要求；②基本实行避孕方法知情选择；③连续三年达到“五无”要求。
计划生育村民自治模范村的标准条件是：①达到先进村的标准要求；②全面实行避孕方法知情选择；③连续5年达到“五无”要求。
非计划生育村民自治合格村，全部纳入县、乡两级重点帮促范围，采取行政的、经济的、法律的、教育的等综合措施，层层落实领导包转化责任制，按照合格村的要求，进行重点帮促指导，力促转化升级，加快计划生育村民自治进程。2010年5月，乡计划生育领导小组将组织人员对计划生育村民自治工作进行评估验收，其验收结果将记入年终总成绩，并通报。
中共石门乡委员会
石门乡人民政府
2011年2月16日
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