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提高社保机构经办能力的思考与建议
市社保局
能力建设是社会保险经办管理的生命线。随着社会保险事业的快速发展，当前社会保险经办工作面临着许多新情况、新问题、新任务，社会保险经办工作比过去任何时候都繁重。推进社会保险事业的落脚点是加强社会保险经办系统能力建设，这已经成为各级社会保险经办机构落实民生问题、实现服务于民的一项重要任务，是在经济社会发展进程中充分发挥社会保险的“稳定器”、“减震器”和“调节器”作用的必然要求。
一、提高社保机构经办能力的必要性和紧迫性
经过多年努力，各级经办机构的组织、思想、作风建设得到加强，管理服务水平明显提高，较好地完成了党和政府赋予的社会保险经办任务，为维护劳动者权益、促进经济发展和维护稳定做出了积极贡献。但是，随着经济和社会发展，特别是在人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的形势下，经办工作范围、内容、对象和方式都发生深刻变化，管理体制、工作机制、管理水平、工作条件和人员素质等与形势发展不相适应。加强经办能力建设，实现社会保险经办的规范化、信息化和专业化，显得尤为重要和迫切。
二、我市社保经办机构的现状与存在的困难分析
（一）我市社会保险经办能力建设工作现状。
宜宾是四川省属的地级市，是国家历史文化名城、万里长江第一城和中国酒都，中国西部地级城市中经济增长最快和发展潜力最大的城市之一全市幅员13298平方千米，辖八县二区。2009年末，全市总人口534.93万人，其中，非农业人口99.44万人，农业人口435.49万人。2009年我市城镇基本养老保险、工伤保险和生育保险参保人数分别为49.98万人、27.17万人和17.6万人，征缴金额分别为19.07亿元、6856万元和1727万元。全市全年按时足额为13.79万名企业离退休人员发放15.95亿元养老金，为工伤人员和生育人员支付5726万元和1061万元待遇。一个与经济社会发展水平相适应、多层次、全覆盖的社会保障制度体系已初步建立。我市社会保险经办能力建设近年来也取得了积极的进展，社会保险的各项经办业务连续多年获得全省经办工作先进表彰。
（二）当前面临的新形势和存在的问题。
我市目前正处在向高水平全面小康社会和率先基本实现现代化目标迈进的关键时期，伴随着工业化的加快转型、城市化的加快推进、市场化的不断完善和国际化的不断提升，经济社会发展出现了一些新的趋势和特征。在经济总量持续增长和社会发展不断进步的同时，发展面临的矛盾和一些深层次社会问题将更加突出。社会保险工作也同样处在全方位、深层次的深刻转变之中，服务对象、工作范围、工作形式将向城乡统筹、全民保障和长效机制转变。我市社会保险经办工作的主要矛盾突出表现为：
１.业务量倍增，人员编制紧张，处于小马拉大车的状况。
随着经济体制改革的深入，就业结构发生了重大变化，反映在参保结构上就是个体劳动者、农民工、灵活就业人员越来越多。目前我市灵活就业人员、自由职业者参保人数约为21.43万人。每天办理参保、续保手续或咨询有关政策规定的人员络绎不绝。与为企业服务不同，由于身份多元化，其流动性大、组织化低，对政策不了解，需要提供个性化服务，经办人员必须一个一个耐心地进行讲解，管理方式更为复杂、更为细琐。加之许多人是下岗职工，怨气很大，稍有不慎，就会引发矛盾激化，带来服务难度的成倍增加。社会保险内部控制和管理需求越来越朝精细化、多元化发展、要求越来越高，客观上也增加了工作量。经办工作的内容由过去的征缴、发放扩大到了完善个人账户管理、做实个人账户、扩面、续保、稽核、待遇计算及调待、社会化管理服务。新增诸多专项事业如城镇居民医保、农民工、失地农民及农村社会保险等专门工作，今后个人养老保险账户做实后，其账户管理、基金运营和信息披露都需要更多专业化管理人员。
2.信息系统建设滞后，“金保工程”仍需加强。
由于劳动保障信息化起步晚，二十多年来社会保险经办模式变革经过了从手工记账到计算机辅助运用，再到多功能系统开发。金保工程之前，很多流程是手工操作，纸质文档存入档案。随着信息化建设，基础数据清理入库工作也紧锣密鼓的进行。全市数据联网已经基本实现，除个别县以外，都已经使用全市统一软件，对业务流程也能进行动态监控，不同程度地提升了社保经办服务能力。但是，硬件设备老化、网络负载过重，尤其是数据安全问题还得进一步完善。
3.业务流程需不断优化，学习和服务能力有待提升。
按照财务制度及内控制度的相关规定，社会保险经办实行的是“流水线”的作业方式，社会保险经办业务操作环节既相对独立，又相互衔接，相互制约，业务流程较多。以办理退休领取养老保险金为例，参保人在到达法定退休年龄时就应提取本人档案到政务中心人社局窗口行政审批，然后到社保局完善缴费分账手续，再进行人员的增减变化，账户核定，待遇计算，最后纳入社区进行社会化管理。整个流程缺一不可，为了避免办事群众办事无头绪，在办事大厅浪费时间和精力，这要求我们在业务流程涉及上需要不断完善，以人为本，服务标准化，才能更好地开展日常事务。社保经办机构提供的是大厅一站式窗口服务，实行的是首问责任制，而社保经办事业政策性极强、政策涉及面广，政策调整变化快、敏感度高。就需要通过系统地学习，全面了解政策的具体内容和相关要求，把政策理解深，理解透。而经办人员由于平日经办业务量大，咨询解释的量也大，手里的工作堆积如山，加班加点是常有的事，以我市局为例，召集一次职工大会都要在时间点的选择上斟酌再三。在这样的情况下，集中学习是基本不可能的。
4.内控制度建设需继续完善，抗风险能力需不断加强。
社会保险政策的贯彻执行的规范，社会保险经办业务的规范，社会保险基金安全管理的规范，是内控制度的基本要求。在2006年以前，我市有的区县使用的社会保险软件不由专业软件公司编制，缺乏缜密的考虑，大量业务数据依靠手工记载和计算，业务由经办人员一手办理，缺乏有效的监督和制约机制，也没有建立事后审计、审核知道，因此出现了一些违规违纪甚至违法的事件，教训是深刻而沉痛的。经过几年的整改，我市各级社保经办机构的内部控制制度都有了一些成就，规范了管理，但是对于社会保险基金的安全及党、国家和人民群众的要求而言还有不小差距。
三、以建立服务型政府为契机，加快社保经办机构能力建设
加强能力建设的关键，是根据经办机构的职能和性质，把握好工作定位，着力提高经办系统五个方面的能力，全面提升经办管理服务水平。
(一)以整合社会资源，拓宽经办平台为手段，提升社保经办管理能力。社会保险经办工作的组织环境是以经办机构为中心、相关职能部门协调运作的行政管理体系。面对“小马拉大车”、人员配置经费都紧张的情况，经办机构必须转变观念，跳出圈子，外部联合，改进方式，本着“责任明确，分工协作，积极稳妥，方便快捷”的原则，加强外部资源的开发利用，以全新的姿态，构建新型经办体系，外延管理由无到有逐步加强。
首先是加强与政府部门的联系。如：与民政部门协作，加强社区服务组织建设，建立火葬人员信息反馈制度，完善领取待遇资格认证工作。与卫生、文化、体育部门协作，开展卫生医疗保健服务，组织文娱活动，丰富退休人员的精神生活；与工商、税务部门协作，利用工商年检、领取税票的机会，督促用人单位参加社会保险；与公检法部门协作，建立预防受到刑事处分人员养老金领取资格协查联系制度，防止养老金流失。
其次是强加服务体系建设。我市所辖街道10个、乡镇176个、社区288个，参照《四川省基层劳动保障公共服务机构规范化建设标准》，各乡镇、街道须建立劳动保障所，配备2-4名工作人员，社区须建立劳动保障工作站，配备1-2名工作人员。所需经费由市、区财政和相关政策渠道保障。今年，我市通过考试录用方式了近350名大学生劳动保障协理员，夯实基层劳动保障工作的根基。
再次是要充分利用离退休人员这一宝贵财富。社保机构要充分把握“九九重阳节”、春节等重大节日，要通过各级退管机构，组织离退休人员开展多种形式的文化体育活动，突出“社会保险是职工的靠山”的主题，大力营造有利于社会保险工作开展的社会氛围。这样，不仅在宣传方面和社会化管理方面减少社保机构人、财、物的开支，而且以文化为载体，使得社会保险深入人心。创建积极、健康的社会保险文化，也是社会保险经办能力建设的重要内容。
（二）以完善信息系统建设为基础，依托信息化手段，实现执行能力的飞跃。随着信息化的高速发展，信息技术已经渗透到了社会保险经办工作的各个环节，信息及信息资源管理成为经办工作的重要领域。经办工作对信息以及信息资源管理的依赖性越来越大。提高经办的服务效率和质量，防范经办的操作风险、道德风险、简化办事环节，落实内控制度等，一切都离不开计算机、数据库和网络，可以说，信息是经办工作的躯体，计算机系统是经办工作的灵魂。
积极推进数据集中业务系统架构建设，筹备建设市级数据中心，为全市、全省社保信息资源共享创造条件，并按要求启动金保工程二期工作，建设以提高数据质量为核心，以提供网络应用为宗旨的社保信息系统核心平台。以实现交换网纵向上联省厅，横向与相关单位相联，向下延伸到街道社区；业务网横向与市级经办机构相联，纵向与各县区经办机构相联，完成数据向数据中心集中。
（三）以促进业务流程标准化为抓手，提高业务经办服务能力。规范业务流程和办事程序既是社保机构自身提高工作效率的需要，也是更好地为广大参保人员提供优质服务的有效措施。规范化和信息化的核心是标准化。社会保险工作不仅政策性强，而且程序性也很强，如所有参保单位都要进行参保登记、各项保险待遇都需要审核等，并且还有很多是重复性的，如参保单位和参保个人按月缴费、基本养老金要按月足额准时发放等，这就为标准化作业提供了可观并且实现最佳秩序的基础。
按照实现社会保险经办管理规范化、信息化、专业化的要求，要进一步完善优化业务经办流程，不断提升服务水平。必须明确科室职责，建立精细的岗位职责，各科室提供业务流程详细步骤，并上墙公示，印发办事指南，做到各司其职，相互监督、相互制约，大大提高了工作效率，有效降低了业务人员主观因素对经办管理的影响。经办机构是公共服务机构，是劳动保障部门的窗口单位。服务是经办工作的立身之本。能力建设的核心，应该是社保机构要提供怎么样的服务，怎么让被服务者满意，这是我们能力建设的出发点和目标。把参保单位和参保人员满意度作为检验我们工作的第一标准。要把服务意识渗透到经办业务的每一个环节，落实到每一个参保对象，对所有服务对象要做到全程跟踪时服务，“记录一生、跟踪一生、保障一生、服务一生”。同时，也不能因为强调服务就放松管理，加强对各项基金的管理是我们搞好服务的基础。总之，要把提供优质服务和强化管理有机结合起来。
（四）以健全内控制度为契机，增强社保经办工作抗风险能力。社会保险管理的核心是资金，即社会保险基金的收、管、支。开展系统内控建设不仅仅是维护基金安全的迫切要求，也是提高经办管理规范化、制度化水平的重要途径。内控，堪称经办管理的“纲”。要把内控制度建设落实好，要在经办管理的全过程建立制度严密、运作规范、监控有效、考评合理的内部控制体系，完善以“防——堵——纠”的事前、事中、事后三道监控防线，实行从工作人员经办——科长复核——分管局长审查的业务经办流程，从而实现对社会保险各项经办业务、各个操作环节、各类业务岗位全过程的监督。
严格执行社会保险基金收支两条线管理办法，进一步加强基金管理，严禁发生挤占挪用行为，防范和化解管理风险。要按照各项社会保险的特点确定不同的监测和预警目标，建立社会保险基金监测预警体系；积极探索建立基金精算报告制度，对基金中长期运行情况进行监测和评估；科学编制社会保险基金预算和决算，并切实组织实施，确保基金的收支平衡和制度平稳运行。强化信息安全管理，健全并落实系统维护、网络管理、信息采集、信息修改等管理制度，重要数据实行备份和异地存储。按照国家档案管理部门的有关规定，加强社会保险经办业务档案管理，尽快建立规范的档案资料中心，保证各种资料的安全和完整。
（五）以日常工作为基础，开拓创新，推进创新能力建设。
创新是提高社保经办能力首要推动力量。目前，灵活就业人员参保越来越多。以市本级为例，这部分人群中男性年龄超过55岁，女性年龄超过45岁的人数达6000多人，占市本级养老保险灵活就业人员的15%以上。这部分人由于年龄偏大，工作技能单一，就业困难，收入较低，同时这几年由于基本养老保险缴费标准增长较快，使得这类人员很难按时足额缴纳本人基本养老保险费。为此，我市社保经办机构与宜宾市商业银行经过多次协商，宜宾市商业银行同意开展向此类人员提供贷款缴纳基本养老保险费业务。另外，我市在珙县开展了新型农村养老保险试点工作，充分起到了以点带面的示范作用。珙县17个乡镇、51个村，30多万农村居民将在今年陆续参加养老保险并享受相应待遇。这些，都是我市的一些创新，并都已收到较好的成效。
今后，还可以继续创新服务模式，如开展“网上申报”、“网上结算”“网上咨询”服务等，可以通过“借船出海”的方式拓展服务渠道，如搭载金融管理部门开发的“小额批量支付结算系统”“财税库行系统”等信息化平台，实现同城跨银行委托扣缴社会保险费和跨行发放养老金，最大限度提高经办管理服务效率和质量。
综上所述，近年来，我市社保经办机构积极适应国家经济体制改革、政府转变职能和社会保险事业发展的新形势和新要求，从抓信息系统建设、完善内控制度和优化业务流程着手，进一步创新发展，优化资源配置，提高服务质量和加大执行能力建设，在完善社会保障体系过程中，把经办能力提高到了一个新的水平。
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