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努力制止耕地抛荒，大力发展粮食生产
——在全乡农村、农业工作会议上的讲话
同志们：
今天我们这次会议，主要是传达贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，分析当前形势,并结合复和实际，安排部署制止耕地抛荒和粮食生产工作。下面我讲三个方面的意见。
一、认清形势，提高紧迫感
近几年来，农民的负担逐步减轻，生活上有了较大的改善，但由于农药、化肥等生产资料价格普遍上涨，农村青壮年纷纷外出务工，耕作劳动力相对减少，社会工价又在大幅度攀升，而粮价过低等诸多因素，导致农业生产效益不高，农民种粮积极性在一定程度上受到了影响，耕地抛荒日益严重，引起了党中央、国务院的高度关注，中国是一个人口大国，粮食生产是国民经济的基础，粮食出了问题，谁也帮不了我们。就复和而言,形式也不容乐观,全乡共有耕地面积7461亩，人均耕地不足3分, 大部是单季稻,且抛荒比较严重。尚未耕种土地将近一半,虽然我们不是一个以农业为主的乡镇，但是除了煤碳之外没有其它可支撑的资源和产业，如果不在农业特色上下工夫、找出路、求发展，必将在新一轮发展中落后，加重农村社会的落后，不利于民生的改善，造成社会的不稳定，不利于和谐社会的建设。因此做好这项工作将成为我们今后的一项迫切任务，需要在坐的各位乡村干部统一思想，密切配合，把它当成一项政治任务来完成。
二、强化措施，努力制止耕地抛荒
今年，我们要以上级文件为指针，认真贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，以新农村建设统揽全局，紧紧围绕强基础、抓特色、扩规模、促增收，全面落实支农惠农政策，大力推进农业产业化经营,发展粮食生产。
1、建立耕地流转约束机制。在尊重承包农户意愿的前提下,积极引导抛荒农户依法流转土地承包经营权。承包期内,对因无力耕种但又不愿意放弃土地承包权的农户转包、出租、互换转让等方式流转;承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包权或者允许其依法进行耕地承包经营权流转;承包方全家迁入设区的市,转为非农户口的,应当将承包的耕地交回发包方,承包方不交的,发包方可以依法收回其承包的耕地并重新发包。承包方连续2年弃耕抛荒的原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。
2、要制止耕地污染改善耕作条件。乡村两级要加强农业环境保护，严防工业“三废”污染农田，按照“谁污染、谁负责、谁治理、谁恢复”的原则，督促污染企业治理被污染耕地。对耕作条件较差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指导农户改种，对水毁沙压耕地，要根据损毁程度组织农民修复，按照因地制宜的原则引导和鼓励农户及时复耕。
3、完善补贴机制。今年国家又加大了对农业和粮食生产的政策支持力度,出台了十项优惠政策,增加了粮补、直补和农资综合补贴标准,每亩补贴资金达109元（见宣传单）。我们将严格按照“谁耕种，谁受惠”的原则落实粮补政策，对抛荒的耕地一律取消各项补贴。
4、建立健全奖惩激励机制。县政府专门就制止耕地抛荒下发了《关于解决耕地抛荒问题的意见》，对因领导不重视、措施不得力、监管不到位，造成耕地抛荒的,取消该单位本年度农业农村工作综合先进单位和相关单项先进评比资格,连片抛荒5亩以上的，对相关单位及相关行政村进行通报;抛荒特别严重的,要依法依规从严处理。同时,鼓励发展大户种粮，凡种植50亩以上的农户，县里按中央粮补资金对等奖励。对生产能手及集约化经营等从事农业生产的带头人,县里给予政策扶持与奖励,对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的村和个人,报请县政府给予表彰和适当奖励。
5、加强领导、强化责任。实施领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的联动机制。各村村支书、主任、组长为本村、组制止耕地抛荒第一责任人。
6、加大督察和考核力度。乡制止耕地抛荒领导小组，将对各村的耕地抛荒进行检查摸底，把制止耕地抛荒和发展粮食生产工作真正落到实处。
三、狠抓当前，全面完成目标任务
1、加大宣传力度。各村要广泛宣传支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种田、种好田、多产粮。同时加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规和制止耕地抛荒相关精神的宣传力度，切实做到一分耕地不闲、一分闲田必种。
2、狠抓粮食生产。村组干部要带头作表率，先确保自家耕地不抛荒。乡里成立了以书记为顾问、乡长为组长的制止耕地抛荒领导小组，各村、组要成立相应的制止耕地抛荒领导小组，组织劝耕工作组，对抛荒不超过1年的耕地劝耕或组织代耕, 以组为单位对本村、组已经抛荒的田地进行全面调查摸底,对粮种补贴面积进行核查。
同志们，我们要充分认识到做好这项工作对复和农业农村的发展将产生深远影响，同时大家也要清醒认识到这项工作任务繁重而紧迫，需要大家增强责任感和使命感，回去以后认真组织落实，千方百计完成任务！
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