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赴皖江浙五市县考察学习情况报告
（区招商局李祝红）
7月5日-9日，市招商局组织由市委政策研究室、市政府发展研究中心、市皖江办和各县区、开发区、示范区招商局组成招商引资考察组，赴皖东滁州、江苏苏州、浙江平湖、皖南广德和郎溪五市县；重点就招商引资、产业转移新趋向、承接产业新做法等问题进行专题考察。考察组一行先后参观了开发区，听取了市县及相关部门的情况介绍，并与六安人才协会苏州分会的部分六安籍企业家进行了交流。五市县在招商引资中的先进做法和经验给我们留下了深刻印象，深受启发和教育。
一、基本特点
（一）发展速度快，经济实力强。①苏州工业园区2010年实现地区生产总值1330亿元，地方一般预算收入133亿元，实际利用外资18.5亿美元，进出口总额738亿美元。②平湖工业园规划面积16.19平方公里；2010年实现工业总产值228.1亿元，实现财政总收入10.6亿元，完成合同外资35260万美元，实到外资12706万美元。③滁州经济技术开发区规划面积60平方公里；2010年，签约引进项目95个，实现招商引资到位资金80.5亿元，完成固定资产投资56.2亿元，④广德经济开发区规划面积43平方公里；2010年签约项目135个，实现工业产值134亿元，完成进出口总额15724万美元。⑤郎溪经济开发区规划22.44平方公里；2011年1-6月份，实现工业总产值18亿元，完成固定资产投资11.2亿元，实现财政收入1.6亿元，出口 1
创汇2900万美元。
（二）主导产业鲜明，产业集聚明显。苏州工业园以五大新兴产
业（纳米光电新能源、生物医药、融合通信、软件与动漫游戏和生态
环保）为支撑的战略性新兴产业，2010年实现产值1472亿元，占规
模以上工业总产值比重达到45.4%，居苏州市第一位。平湖经济开发
区已形成以“光机电”为支柱，生物医药（食品）和特种织造为亮点的产业；2010年，光机电产业实现规上工业总产值136.3亿元，占
开发区全部规上企业的59.8%。滁州经济开发区已形成家电、电子、机械加工、汽车制造、纺织服装、林产品深加工等支柱产业和绿色照
明、绿色食品、新能源新材料等新兴产业。广德县围绕机械电子、新
型建材、精细化工、农副产品加工和纺织服装五大主导产业进行招商
选商。目前，这五大产业的规模企业数、规模以上工业产值分别占全
县工业的81.5%和70.1%。郎溪县已形成了金属压延、装备制造、电
力电子、轻工纺织和农副产品加工等五大产业板块。特别是“郎溪箱
包”已经成为省内外有较高知名度的产业集群；它是通过引进核心企
业，继而引进配套企业并形成产业集群的典范。
（三）投入力度大，发展后劲足。苏州工业园区2010年固定资产
投资550亿元，同比增长15.1%。平湖市“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资、工业生产性投资856.2亿元、514.4亿元。滁
州市2010年全社会完成固定资产投资723.5亿元，比上年增长37.8%；
工业投资374.2亿元，增长43.0%。广德县去年完成固定资产投资162
亿元，增长25%；完成工业投入90亿元，增长49%。郎溪县2010年
固定资产投资100亿元，同比增长40%；今年上半年开发区完成固定
资产投资11.2亿元，同比增长66%。高质量、大规模的投入，为这
些地区经济的快速发展积蓄了后劲，奠定了坚实的基础。
二、主要经验和做法
这次考察的5个地方，尽管发展的基础和条件不同，区位、资源、产业结构等方面情况各异，但他们经济发展的经验有许多共同之处，值得我们学习借鉴。
(一)培育主导产业。广德县认真研究沿海产业转移地区的产业结
构，选择上海、浙江以及“珠三角”为招商引资的主战场；以集群式
企业和核心性企业，作为招商引资的主攻目标；以点上的突破，带动
整体性的转移；加大了电子元器件、高档箱包等高科技项目的引进力
度。郎溪县将整体对接、集群承接作为招商引资的重点用力方向，主
攻沿海发达地区因城市扩张和“退二进三”整体外迁的制造业产业集
群；通过集群式整体承接产业转移，现已形成了金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织和农副产品深加工五大特色鲜明的主导产业。
（二）创新招商方式。广德县坚持以专业招商、以商招商为重点，广泛发动各种社会网络与感情资源，上门联络客商；利用入园客商的项目扩产、个人感情、人际关系等多种因素去招商，做好入园客商的服务工作。浙江商人被广德的发展环境和服务打动，先后主动引进项
目21个，总投资26亿元。鑫阳电子先后引来17家电子元器件企业。
近年来，县财政拿出1200多万元，奖励招商引资功臣，获奖对象涵
盖县乡机关干部、企业家和普通农民等各个层面，最高个人奖金30
余万元。郎溪县走专业化、市场化、园区化、产业化路子，实施定向、定位、定点招商，不断提高招商质量。同时，找准产业发展的合作重
点，积极寻找重点合作区域和重点合作企业，实行领导干部带头招商、产业招商、以商招商，引进新上一批产业关联度高、发展前景好、牵
动能力强的大项目、好项目。2010年，县财政拿出551.4万元，用于
奖励2010年度招商引资先进集体及项目引荐人。
（三）优化发展环境。广德县建立了优化环境投诉中心，去年以来
就发放外来投资者绿卡112份，对投诉案件限时办结。2010年成立的县“项目服务中心”，从项目注册、开工建设、投产运营、后续服务
等每一个环节都分派专人专职服务到位。手续采取“并联审批”方式，凡涉及到的部门都全力支持，主动沟通，既确保了手续完备，又数倍甚
至几十倍地节省了审批时间。仅去年县招商局就先后协调县内9家金
融机构在开发区召开了大规模的银企对接会，共为37家企业争取贷
款6.17亿元，有效破解了企业的资金瓶颈。郎溪县以“干部能力提
升年”等活动为抓手，深入开展机关效能建设；从工商、环保等10
个部门抽调精干人员组建招商帮办中心，专为企业全程代理安评、环
评、立项等基本服务；把地质勘探、规划设计、用工培训、金融信贷
等一并纳入招商工作服务范围，真正做到“保姆式”全方位服务。为
促进外出务工人员积极回流，该县出台政策：确定乡镇每向规模以上
企业输送1名劳动力，等同于完成10万元招商引资任务。2010年，为企业输送劳动力6600人，较好地满足了落户企业对劳动力的需求。
(四)加强队伍建设。人才是一个地方的核心竞争力，只有建立
一支高素质的专业招商队伍，才能做好招商引资工作，这是五个地方
领导的共识。郎溪县委、县政府坚持以发展论英雄，以实绩论干部，树立“工作上去、干部上去，工作下来、干部下来”的用人导向；在全县范围内选拔一批政治素质好、知识面宽、社会关系广的正式在编
人员，到招商引资一线锻炼，充实县招商局工作力量；招商引资成效
作为干部提拔使用的重要依据。广德县委组织部统一从各部门、各乡
镇抽调优秀年轻后备干部到招商一线和江浙沪 “三区”挂职，并将
这些人员列入县管后备干部，进行重点培养和考察。2009年下半年
以来，已经有3名招商干部在招商过程中得到提拔使用，大大提高了
招商人员的工作积极性。
三、几点启示
（一）壮大优势产业，培育产业集群。随着世界经济一体化发展
和我国市场经济体系的日臻完善，产业发展呈现出越来越专业化、精
细化的趋势，对产业走向集群愈加明显。广德县和郎溪县的成功经验
表明，在承接产业转移的过程中，必须依托现有的优势产业，培育产
业集群，进而转化成可持续发展的优势。因此，我区承接产业转移不
能漫天撒网，必须结合自身特点，发展具有裕安特色的优势产业集群，出台相关扶持政策，大力引导特色优势产业集聚，不断提高产业集聚
度，提升竞争力，拉动区域经济快速高效发展。
（二）加快平台建设，促进“园”“区”联动。我区现有一个省级
经济开发区，八个乡镇工业集中区（以下简称“园、区”）。在承接产
业转移过程中，要严格执行工业用地定额标准，做到集约节约供地用
地，节约有限的土地资源，力争上一批产值高、见效快、效益好的大
项目。同时要加快“园、区”道路、管网、通信网络、污水处理等设
施建设；确保水、电、气等生产要素供应充足，为企业发展打好基础。
一是要科学定位产业规划。我区重点发展的产业是机械制造、新型材
料、纺织服装、电子信息、光伏光电和农产品深加工；各“园、区”
要结合自身的发展特点，科学定位园区主导产业，加强沟通协调；确
定各自主导产业的切入点，并兼顾其它优势产业的发展，努力做到既
突出区域经济的整体特色，也体现 “园、区” 各自发展特点；既促
进了 “园、区” 自身的发展，也有力补充区域主导产业经济的发展。
二是要信息资源共享。认真收集整理编撰各“园、区”基本情况，使
每位招商人都能掌握了解，有针对性的开展招商工作；统一标识，统一宣传，制作统一的电视宣传片、宣传画册，整体包装，推介宣传；
同时，针对各“园、区”的错位发展，合理调配现有的项目资源，借
助全区力量推动“一园八区”快速发展。三是要建立联动工作保障机
制。建立“园、区”发展联席会议工作机制，定期召开例会通报情况；
确保各“园、区”公平、有序竞争，降低招商成本，节约公共资源。
各“园、区”要组建自己的招商队伍，安排专人，加强与区招商局和
各招商单位的联系，实现信息共享，项目统筹。
（三）务求实效，严格兑现招商政策。一要加大招商引资奖励力
度，尤其要舍得“真金白银”重奖招商引资有功之臣，在全区形成大
招商、招大商的浓厚氛围，把招商引资真正变成全民的自觉行动。二
要在经济发达地区，产业外迁意向高的地方建立若干个招商代表处，委托当地商会或企业负责人，作为招商代表；由区财政安排必要的工
作经费。三建议从全区机关事业单位中抽调若干名年富力强的年轻干
部，到招商局挂职2年；挂职期间与原单位工作脱钩；挂职结束后，成绩突出的优先提拔、留用或回原单位重用。这是一项超前谋划招商
人才战略，也是为今后裕安经济发展储备人才战略的重要措施之一。
（四）完善体制机制，优化投资服务环境。完善激励机制，对重
大项目实行“一事一议”、“一企一策”。加强和改善服务环境，严
格落实首办负责制、限时办结制等制度，切实发挥“一站式”审批、“一条龙”服务的职能作用。实行项目帮办终身制和服务测评制度。
凡项目第一责任人不管岗位怎么调整，必须始终如一为项目帮办服务
到底。实行由企业主公开评议区直职能部门和基层站所活动。从服务
态度、办事效率、廉洁自律、工作实效和社会影响等方面进行评议，对评议综合得分前三名的和后三名的予以重奖重罚。加强考核机制的完善，既要加大对项目落户数、开工数、投产数的考核，也要加大对
项目达效数、增资数等考核，以科学考核促进招商引资工作上台阶上
水平。
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