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城乡低保规范管理业务培训辅导材料
——城乡低保业务规范管理的内容——
城乡居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困居民，按照标准给予差额补助的一项新型社会救助制度。城乡低保业务规范管理的内容主要是“四个规范，两项制度”，即规范的工作程序，规范的工作内容，规范的工作台帐，规范的工作档案和居（村）委会工作人员联系城乡低保对象工作责任制度，城乡低保对象定期申报制度。
一、规范的工作程序
工作程序是必做的规定动作，具体流程：居（村）委会一级负责申请受理、入户调查、民主评议、一榜公布（五天）、填表上报或说明不享受理由，上述工作必须在15个工作日完成；镇、办事处（林场）负责初审，时限15个工作日，其中含将初审结果返回居（村）委会进行二榜公布（五天）；区民政局负责复核审批，时限15个工作日，其中含将复审结果返回居（村）委会进行三榜公布（五天）。这里要强调的是对明显不符合申报条件的申请对象，居（村）委会工作人员做好宣传解释工作，不进入申报审批程序，对在入户调查、民主评议中不符合条件的，说明理由不予以上报，上报到镇、办事处（林场）的镇、办事处（林场）要抽查不低于20%的面，镇、办事处（林场）上报到区民政局的区民政局要抽查不低于10%的面，抽查不合格率在50%以上的责令重来。
在工作责任上，建立实施申报审批责任卡制度。每道工作程序的每道工作环节都要责任到人，签名确认，实事求是记载相关信息，做到环环有责任，环环有监督，确保每项工作的每个环节落到实处不走样。
二、规范的工作内容
简单的讲就是每道工作程序必须做什么，怎么做，具备哪些必备条件。
1、户主申请。具体要求概括起来四句话：必须受理，资料齐备，严格审查，分类处理。必须受理和分类处理在工作程序讲解中已作表述，这里不再重复，目前我区在申请时要求提供的材料和证件：（1）申请人居民户口本，户主及家庭成员居民身份证，验明原件，留存复印件；（2）家庭成员收入证明；（3）残疾人提供残疾人证；（4）大病医疗诊断证明；（5）年满18周岁的在校生学生证复印件;（6）其他需要提供的证明。
2、居（村）委会调查。具体要求：及时入户、访看结合、如实记录、签名确认。这一工作要求10天内完成，要将调查核实情况如实记录，调查人必须3人以上，申请人也要对调查结果签名确认。
3、民主评议。具体要求：建立小组、公平评议、确定类别、不走过场。各居（村）委会都要建立一个群众信任且相对固定的民主评议小组，由居（村）委会干部、居（村）民小组长及能主持公道的党员群众代表11—13人组成，本月各居（村）委会评议小组名单必须上报各镇、办事处（林场）及区民政局存档。评议内容：一是听取调查人员的情况汇报；二是核准共同生活家庭成员的人均收入；三是评议其享受类别。评议活动要保证公开、公平、公正，评议结果当场公布，镇、办事处（林场）管队干部要到场监督，民主评议要有专用记录本，每次评议都要形成规范的记录，参加评议人员逐个亲笔签名确认。
4、三榜公示。具体要求：基本内容齐全，位置集中醒目，公示形式规范，结果存档备查。基本内容包括户主姓名，家庭住址，保障人数，保障类别。今年各居（村）委会都要建立永久性的公示宣传栏，有条件的每榜公示情况要拍照存档备查。
5、镇、办事处（林场）初审和区民政部门审批。具体要求：逐户审查，重点抽查，分类审批，打卡发放。对居（村）委会干部及亲属申请吃低保的，除按正常程序经过评议、公示、镇、办事处（林场）初审外，还须由居（村）委会或镇、办事处（林场）向区民政局说明理由，经区民政局调查核实确实符合条件的方可享受。
6、动态管理和年检年审。具体要求：分类管理，掌握变化，及时调整，依规办理。将动态管理纳入日常性工作，及时掌握保障对象家庭成员的健康状况、就业收入变动情况。动态管理原则上一个季度进行一次，每年年底结合动态管理，由区民政部门对所有保障对象进行一次年检年审，重先认定，换发新证。
三、规范的工作台帐
目前基层应具备的台帐主要有：岗位人员责任分工，低保工作基本情况一览表，会议记录本，民主评议记录本，群众来信来访记录本，低保申请受理登记本，低保对象自觉申报登记表，《保障金发放花名册》，《保障金按月发放汇总表》，《保障对象进出、低保金增减停人员汇总表》。
四、规范的工作档案
1、档案分类：文书档案、业务档案、声像档案、电子档案、会计档案。
文书档案包括上级的政策规范性文件，本级工作中产生的计划、总结、各类统计报表。
业务档案包括按市局《暂行办法》规定的以户为单位建立的审批类档案，民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料，低保对象花名册，动态管理及年检年审表等。
会计档案包括低保金的预算、决算，划拔凭证，发放领取名册等。声像档案和电子档案我区目前条件暂不成熟，这里不再述说。
2、档案管理的基本要求：制度健全、分类明确、归档及时、内容齐全、整理规范、检索方便、保管安全、充分利用八个要求。
五、低保工作人员联系低保对象工作责任制
低保工作人员对低保对象实行三包，即包干负责政策宣传到位，家庭基本情况清楚，动态管理及时。对包干联系的对象要按分类管理的要求定期走访，经常了解其家庭成员构成、就业及收入、身体状况等情况，并根据掌握的情况及时填写《城市（农村）居民最低生活保障异动情况申报审批表》，提出保障对象进出、保障金增减及停发意见，提交居（村）委会民主评议和逐级上报审批。
六、低保对象定期自觉申报制度
低保对象自觉以季度为单位向所在的居（村）委会申报家庭成员构成、就业及收入变化情况，填报《自觉申报表》，每季度第一个月的1—10日为自觉申报时间，居（村）委会工作人员逐户进行登记。低保对象家庭上述规定内容发生变化，户主应在变化后的30天内向居（村）委会申报，否则，管理审批机关按规定处理。连续两个季度不自觉申报的视为自动放弃低保待遇，区民政部门从第三季度开始停发低保金。
实施城乡低保业务规范管理，工作很多，我们必须：
（一）克服思想障碍，增强开展规范管理活动的自觉性；
（二）加强协调配合，自觉接受上级业务部门的指导和监督；
（三）加强领导，周密安排，搞好规范管理活动的组织实施；
（四）着力提高素质，为民搞好服务。
彭州市民政局 二〇一〇年七月二十七日
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