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城乡低保动态管理思考
县民政局
雷显刚
保障民生是党和政府的一项重要任务，城乡低保是保障民生的重要环节，动态管理是确保城乡低保公开、公平、公正重要举措，做好新时期低保工作，真正做到“应保尽保”、“应退尽退”，把党和政府的惠民政策落在实处，对进一步落实科学发展观，体现社会主义制度优越性，维护改革发展稳定，促进社会和谐有着重要意义。
一、我县低保工作基本情况
至2009年底，我县共有城乡低保对象9527户25397人（城市2470户6432人、农村7057户18965人），全年共发放低保金3255.76万元（城市1476.56万元，农村1779.2万元），发放城乡医疗救助金488.76万元（城市7583人次享受、农村20000人次享受），为我县绝大部分城乡困难家庭提供了有力救助，使他们基本生活、医疗有了保障。
二、我县低保工作存在的问题
我县城乡低保自实施以来（城市低保自2001年开始，农村低保自2006年开始），通过多方努力，取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1、农村仍未实现“应保尽保”。因救助资金有限，加之低保补助标准不断提高，致使农村少数困难群众符合低保条件，但未能享受低保待遇。
2、低保对象“有进难出”。近来年，城乡低保管理上尽管不断加强动态管理，大部分乡镇低保对象每年都有一定调整力度，但在实际操作中，难以摆脱关系、人情等方面束缚，仍有少数不符合低保条件对象，在继续享受低保待遇，造成事实存在“关系保”、“人情保”。
3、家庭收入审核难度大。城镇居民以户为单位，相对封闭，邻里之间基本不相往来，家庭收入调查难以取证，即使张榜公布，也因为不认识或不了解而达不到张榜公布应有效果；农村居民，由于外出打工较多时间较长，无法知晓其家庭收入，即使村、组低保评议团也无法准确认定，所以核准贫困难度也较大。
4、新发生困难户难以入保。无论是农村、还是城镇，存在着居民因病、因灾、因教返贫现象，即使动态管理，也难以使因病、灾、教返贫对象全部及时享受低保待遇，因为原有低保对象仍处于贫困线上无法调出，造成低保政策不能及时落实，使困难户难以得到及时救助。
5、特定困难群体生活没保障。自低保政策实施以来，无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时期内处于困境中的人却很难享受到低保。如农村离任“两老”边缘人员、老党员、老组长当年舍自家顾大家，虽有经济头脑也未能使自己发家致富，目前未享受任何待遇，生活处于困境中；又如因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困的等。
6、用低保当条件解决问题。个别乡镇领导干部在具体工作中碰到辣手问题，动歪脑，拿低保和刁难户做交易，造成低保畸形。
7、城乡低保标准不一。目前城乡低保对象享受待遇标准不一，存在城乡差别。
三、进一步做好动态管理几点建议
1、加大宣传力度。建立低保政策宣传月制度，建议每年1月作为低保政策宣传月，因为每年1月我县人口属于高峰期，有利于宣传效果。宣传期间，要充分利用各种宣传工具，努力营造宣传氛围，使城乡居民知保、懂保、管保，真正打造阳光低保。
2、依纪查处“关系保”、“人情保”。通过大排查、专项整治、设立举报箱、举报电话、按时公示等措施，收集到信息进行过滤核实，属“关系保”、“人情保”的，向县纪委移交立案查处，查处结果及时向全县通报，促使其它未发现的“关系保”、“人情保”对象自动退保。
3、建立低保办理常态机制。凡属因自然灾害、十二种大病、孩子上大学等特殊原因返贫的，可根据低保条件，及时申请办理，不受低保救助资金限制。
4、推行城乡低保一体化。当前城乡居民消费水、电、煤气、菜都是同一价格，建立城乡一体化最低生活保障制度已经成熟，要打破目前社会保障体系城乡二元化的格局，让城乡低保实行一个供养标准，共享国家改革发展成果。
5、积极推进城乡低保规范化。
（一）设立低保服务窗口，县民政局救助办、乡镇服务大厅设立低保服务窗口，为群众提供优质服务；
（二）严格申审程序。在低保申报审批程序上，按照“简易程序、缩短时限、提高效率、群众满意”的指导思想，实行“一申三审”审批程序，即个人申请、村（居）评议团审查，乡镇民政办入户调查、县局审批；
（三）严格执行民主评议和公示通报。凡城乡低保对象，新增、调整和取消都必须召开村（居）民代表民主评议会，谁能享受低保待遇，谁不能享受低保待遇由评议代表说了算。
6、科学界定、分类管理。将低保对象核准为三类，进行分类动态管理。第一类为长期保障对象。即孤寡残呆的“三无对象”，其家庭成员收入变化不大的，一年一审核；第二类对象是相对稳定的保障对象。主要指低保对象中的盲人和其他残疾级别的一、二级人员，十二种大病人员，单亲家庭中有小孩正在读大学、高中的特殊困难家庭，半年一审核。第三类是明显不稳定的保障对象。主要指低保对象中有劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活暂时困难的家庭，此类对象在办理入保手续的同时签订《脱保协议》，实行一季度一审核。
7、建立低保帮扶制度。社会发展最终目标是实现共同富裕。县、乡（镇）、村要建立低保对象帮扶计划，并落实帮扶措施，实行1户帮1户办法（致富户帮低保户），让低保对象逐步走出家庭低收入状态。
8、不断提高专业队伍人员素质。对县局、乡（镇）、村审核、调查、评议低保工作人员每年进行一次培训教育，不断提高专业队伍人员素质，确保高质量把好低保关。
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