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中电投青铜峡迈科铝业有限公司安全管理初探
中电投青铜峡迈科铝业有限公司是青铜峡铝业集团和中国电力投资集团公司、西安迈科金属投资有限公司共同出资建立的铝业有限公司，是中电投宁夏青铜峡能源铝业集团有限公司下属二级子公司托管的企业。2008年12月26日，由中电投宁夏能源有限公司和宁夏回族自治区国资委监管的青铜峡铝业集团有限公司战略重组设立的宁夏能源铝业，全面负责中电投集团在宁夏项目的投资、建设、发展与生产经营管理。实施战略重组是中电投集团打造宁东产业集群的重要举措，是支撑中电投集团宁东产业集群快速、健康发展的基础。中青迈铝业有限公司是宁夏能源铝业借助宁夏资源优势和地域优势，在一定时期内“煤为基础、电为支撑、铝为核心，产业一体化协同发展”科学制定战略规划，调整优化产业结构，加快项目开发建设，打造完整的煤-电-铝，煤-电，煤-电-化三条产业链为主的特色产业集群，促进资源优势向经济优势转化。早在党的十六届五中全会上就明确提出了“安全发展”的新观念。这一重大战略思想，奠定了安全生产在国民经济发展战略中的重要地位和作用，同时也为铝业公司的安全生产指明了方向。安全问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了铝业公司必须从发展战略的高度出发，高度重视安全管理问题。
一、中电投青铜峡迈科铝业有限公司加强安全管理的必要性
（一）安全管理是企业生存的重要保障
一个企业从诞生的那天起，“安全”工程也随之启动，而“安全”这个系统工程又可分为三大块，即人身安全，质量安全和设备安全。每个企业对“安全”工作都是高度重视的，安全管理规章制度，大会小会的安全宣贯，安全图标及标语随处可见。这一切工作无不说明企业“安全管理”的重要性。
（二）安全管理有利于企业安全生产的健康发展
在企业中，安全与生产是相互依存的关系。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。正确理解与掌握安全与生产的辩证关系，反对只见
局部、不见整体，只见树木、不见森林，把安全与生产完全割裂开来的片面的孤立的观点。特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，从而才能保证安全生产的健康发展。
（三）安全管理是企业提高经济效益的前提和基础
就企业整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一。事实上，一个单位安全生产教育如何，必然会影响单位的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理，这本身就是直接经济效益上的损失。此外，由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，工作难以进行，这也是无法估量的损失。由此可见，安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。事实证明效益与安全是单位的两项根本性任务。单位领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。摆不正两者之间的关系，效益一时上去了，安全方面出了问题，也会前功尽弃；只抓安全，不抓效益提高，企业没有经济实力，安全也不会搞好。
二、中电投青铜峡迈科铝业有限公司安全管理的现状及所存在的问题 中青迈公司自2009年4月28日投产以来，安全生产得到了能源公司的高度重视，公司不仅要积极适应股份公司职业健康安全管理体系和环境保护管理体系，先后建立了《安全生产责任制》、《安全生产例会制度》，《安全生产目标管理责任制》，《生产安全事故报告制度》、《安全生产例会制度》、《安全生产隐患排查制度》等，从企业总体安全生产情况来看，虽然投产至今企业所发生的事故总量及伤害程度呈现下降趋势，监管排查力度也有所加强，安全员素质有所提高。但从事故率的侧面也反映出很多问题，主要表现在大部分人对安全管理的认识仍然不足，安全责任制落实不到位，员工的安全意识不强；安全培训及安全投入不到位；同样事故屡次发生；“三标一体” 体系管理推进缓慢等现象比较严重，特别是对安全管理的重要性和必要性不清楚，没有紧紧围绕企业实际，推进安全建设，这也是安全问题频繁出现的重要原因。公司在安全管理中主要存
在以下问题。
（一）对安全管理认识不够，安全培训和管理工作缺乏主动性
一些单位和干部在安全与进度、安全与生产、安全与效益发生冲突时，往往把安全放在第二位，让位于其他工作。现场违章作业较为普遍，员工安全意识淡薄，本质安全思想还未灌输到岗位个人，从2009年下半年发生的事故来看，违章作业占80%以上。一些单位负责人对安全生产工作重视不够，安全生产主体责任落实不够到位，对从业岗位人员安全培训不严格，安全措施落实不到位，仍然存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象。部分单位领导及员工对安全工作认识不到位，采取应付、避让的态度，部门安全管理工作缺乏主动性、质量不高
（二）安全管理缺乏统一计划，在安排和检查、实施上存在随意性 由于中青迈公司是新建单位，新进员工较多，以外委公司劳务工为主，劳务人员流动性大、素质差、安全意识薄弱，管理难度加大。2009年，习惯性违章造成的事故伤害占事故总数的90%以上。由于企业中生产与建设仍然并存，在成本控制压力越来越大的情况下，个别单位在安排作业项目及相关工作时，对保证安全的具体措施没有严格做到同时计划、同时安排和落实，新增和临时性的工作不能及时分析安全方面面临的具体风险，并采取有效防范措施予以控制。在监督过程中未抓住关键流程和薄弱环节，对事故易发点、危险部位、危险行为等监督重点把握不足，监督不到位。少数作业人员不注重安全措施的执行细节，有个别工程建设以减少必要的安全投入以求经济效益，导致消防设施、配电设施、生活区的设置、安全防护用品和设施的投入不到位的现象存在。个别单位的班组人员未充分认识各项例行工作（如：班前会安全交底和喊话、岗位危险源辨识）开展的真正目的、意义、内容和要求，例行工作未按要求认真开展，检查和活动记录质量不高，效果不好，并流于形式；在对通报的各类事故案例、法律法规等警示材料开展的学习、总结、反思活动中，没有达到举一反
三、认真总结和反思的目的，甚至有个别还存在着教育传达、学习、讨论、发言、记录专人承包的极度不负责任现象。
（三）对安全管理的影响因素分析不够透彻
企业在贯彻“以人为本”的宗旨时，只注重员工素质的提高，而缺少对员工价值观这一影响因素的分析。特别是在奖罚体制上做的不够好，存在猫腻。当得到奖励时，奖金很少能到达优秀员工手里，即使有，也很少；当受到处罚时，对当事人的处罚很严重，而上级领导不会受到牵连。这对员工造成不好的影响，缺少动力，工作不上进，这也是安全文化工作不能向前推进的重要原因之一。公司领导和员工之间缺乏有效的沟通，当发现问题时，员工不会立即告知领导，这就存在安全隐患，是安全管理的疏忽。
三、强化中电投青铜峡迈科铝业有限公司安全管理的途径
安全是人类最重要最基本的需求，也是企业生存发展的永恒主题。随着社会发展和科技进步，安全管理自身的内涵要求正在不断丰富和延伸，外部环境和条件也在深刻变化。打造安全环境、实现安全发展，推动社会和谐不仅是党中央的殷切期望，也是人民群众的共同需求。在当前全国上下积极贯彻党的十七大提出的构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，安全工作如何顺应历史发展、坚持与时俱进、显得十分重要。作为一名企业安全管理者，结合工作实际，对进一步夯实企业安全管理基础等方面有以下几点认识：
1）设置安全管理机构、建立健全安全生产责任制及各种安全规章制度 完善并落实安全生产责任制,是实现安全生产的重要措施.重于泰山的安全责任,就是千方百计防止事故的发生,特别是防止事故的重复发生,保障安全生产。企业安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分。它根据“管生产必须管安全”的原则，综合各种安全生产管理、安全操作制度，对企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的安全责任作出明确的规定。为使公司安全生产管理工作步入规范化、制度化、标准化，结合工作实际，建立了中青迈公司包括《安全生产责任制》《安全技术措施审批管理制度》、《安全教育培训制度》、《安全检查制度》、《事故管理制度》和《安全生产责任事故追究制度》、《职业病防治管理制度》、《劳动防护用品管理制度》等28项相关安全管理制度及各岗位安全操作规程。
2）加大安全投入、加强安全培训教育、强化现场安全管理，提高员工安全素质
（1）加大安全投入，保障生产工作有序进行
公司自主设计研发开通ERP网络安全（环保）管理模块程序，便于逐级时时刻刻的进行预警监控管理，及时掌握安全生产动态及事故预防重点；事故隐患举报项能够有效揭发一些客观隐藏的安全隐患，一经现场调查核实后，将给与举报人一定的物质奖励，有效的激发了群众广泛参与安全管理的积极性，使公司的安全管理层次又上了一个更高的台阶，同时对劳保品计划、供需、发放实现了网络化管理，切实维护保障了广大职工的安全生产权益。每年用于劳动防护用品投入2000余万元;高温季节，公司安排资金约100万元为一线员工发放清凉饮料和防暑药品，并为员工配发雪糕、西瓜、绿豆汤，预防中暑.（2）一般来说，公司员工安全技术水平的高低，决定了电解生产过程是否安全。虽然安全技术知识的内容包罗万象，但必须精益求精。为此，公司分别对安全负责人，安全生产管理人员及操作人员进行针对性的安全培训，对特殊工种人员必须按规定进行安全技术培训，做到持证上岗，积极开展各类安全文化活动，从而提高员工的安全意识和安全素质，营造良好的安全文化氛围。经常举办各类专业知识讲座，进行现场岗位练兵，技术大比武，现场反事故演习，事故预防、反违章等活动。从根本上提高了员工安全技术素质水平，不断增强了员工自我保护安全意识。加强安全培训教育力度，努力培养员工安全意识，掌握操作技能，提高安全管理水平
(3)强化现场安全管理工作，就是要及时进行现场隐患排查，隐患排查是保证隐患排查治理工作效果的关键，对排查出的隐患进行彻底治理，是隐患排查治理工作的根本目的。在隐患治理工作中，我们做到了“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。一是落实隐患治理责任。我们对排查发现的每一条隐患都明确了整改责任人，不仅包括分管负责人和具体工作人员，还明确了隐患所在辖区有关责任人的责任，要求他们认真履行监管责任，督促、帮助各单位搞好隐患整改。二是落实隐患治理措施。就是车间对排查出的每一条隐患都要制定整改措施，并上报各部门落实整改措施。对整改难度较大、整改过程涉及多个单位的重大隐患，我们组织有关部门的负责人、专家进行集体“会诊”，研究治理和防范事故的措施，确保隐患整改到位。三是落实隐患治理资金。公司根据隐患治理的需要，为
隐患治理设立专项资金。对整改难度大、资金要求高的隐患，上报公司安委会通过，保证治理资金按时拨付到位，为隐患整改提供保障。四是落实隐患治理时间。对所有隐患，都要求部门在规定的时间内完成治理，并将隐患治理情况逐级上报公司安环部。安环部人员对上报情况进行检查验证，发现未按时治理的，予以严厉处罚。五是落实隐患治理预案。对治理周期较长或者一时难以完全治理的隐患，我们坚持以防为先，督促各部门制定严密的预案，落实各项人防、技防、物防措施，防止事故发生。有效地遏制“三违”和习惯性违章现象的发生，预防生产操作、设备安全事故发生。
3）强化工伤事故管理工作，防止事故重复发生。
安全对人是件性命悠关的事，大的安全事故可能会使一个企业一蹶不振，甚至破产。安全，对我们来说责无旁贷。虽然安全生产需要诸多工作的协调才能实现，但在诸多的工作因素中，人是决定性因素，人的意识、行为贯穿于生产的全过程，人的不安全行为，物的不安全状态，随时会导致安全事故的发生，如果人有了强烈的安全意识，可以主动避险和自防，主动排除物的不安全状态，就能避免很多事故的发生。纵观安全事故的发生，绝大部分都是人为的，近年来公司严格工伤事故管理，严格执行“四不伤害”原则，即“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害和保护他人不受伤害。” 例如：有的人因违反安全操作规程而发生伤害事故、有的在特定的工作场所，不按规定正确穿戴劳动防护用品或使用防护器具，久而久之，导致职业病或其它伤害事故的发生，这些都是伤害自己的行为；有些人在作业过程中，由于不负责任的行为，对他人直接造成伤害。有的人因违章作业或违章指挥，不仅伤害了自己，而且还殃及他人，发生在辽宁阜新特别重大瓦斯爆炸事故中，直接原因就是因为一名工人的违章操作，不仅害了自己，还葬送了其他200多人的无辜生命。还有，在生产现场发现事故隐患或其他人存在不安全行为时，没有及时汇报、处理或提醒、制止，致使他人受到伤害。这些都是伤害他人的行为；在多人作业的场所，由于协调不当或没有注意周围安全状况等原因，被他人的不安全行为所伤害。在许多生产安全事故中，不乏是因为发现别人在违章作业时，抱有“事不关己”的态度，没有及时制止，发生事故后，被殃及池鱼，这些都是被他人伤害和没有保护他人不受伤害的表现。象这样的事故案例在实际生产中有很多，这些血的教训进一步说明“四不伤害”是强调自我保护和相互保护的法宝。安环部多次通过会议强调，发生工伤事故必须如实、及时地汇报，严禁瞒报、迟报、拖延不报，严格审核事故调查报告，分析事故的原因，采取有效的预防措施，坚决执行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故没有制订切实可行的整改措施不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严重认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。“四不放过”原则的第一层含义是要求在调查处理伤亡事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到事故原因分析的目的。公司对07年-09年的工伤事故进行归类总结，组织各单位进行学习，并制定防范措施，以防止事故重复发生。
4）作好“三标一体”认证工作，不断提高公司安全管理水平
（1）在“三标一体”贯标认证工作过程中，首先必须建立文件化的质量、环境、职业健康安全管理体系，其对于安全生产上的核心内容是危险源辨识、风险评价与管理，这与安全性评价、危险点预控在理念和方法上是基本一致的。
（2）全面开展危险源辨识，在开展危险点预控工作时，我们仅着重于生产作业过程中的危险点分析和控制，而贯标中，全公司8个直属工区和生产单位、17个职能部室全面开展，危险源的辨识不但覆盖面广，而且工作深入、细致，充分体现了以人为本和建立大安全的安全观念。
（3）LEC法提高危险点预控的科学性和规范性
在危险点分析预控工作时，对危险点的分析一般采取现场踏勘法、归纳分析预测法、习惯性违章排摸法、事故致因分析法等，而对于一些不能直接判定为不可容许风险，对其风险程度又把握不准的危险源，采用LEC法(LEC法是用与系统风险率有关的3种因素指标值之积来评价作业条件危险程度的一种方法，公式是D=LEC，其中D：危险性；L：发生事故的可能性；E：人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C：一旦发生事故会造成的损失后果)进行评价，以确定风险级别和控制的优先顺序，这对于危险点预控工作在科学性、规范性上应是很好的促进和完善。
（4）PDCA循环理论促整改
安全性评价的精髓是“贵在真实，重在整改”。充分借鉴贯标工作中风险控制所通常采用的运行控制、目标控制、管理方案、应急预案、测量和监测以及人员培训等理念、方法和手段，将安全性评价查出的问题和隐患分门别类，进一步完善和规范整改措施，严格按PDCA循环理论运作，能够提高整改工作的有效性，增强整改工作的力度，促进整改措施的落实。
结合股份公司质量、环境、职业健康和安全“三标一体”管理体系的认证工作，全面推进中青迈公司“三标一体”的实施与贯标工作，共编写程序文件20个，引导各单位安全生产管理人员正确地辨识危险源，并实施有效控制，评价出危险源500个，重大风险7个。并制定了控制措施，对作业场所可能产生的职业危害进行辨识，共有6类。通过对危险源、职业危害的辨识，让每位员工从思想上提高防范能力，减少和杜绝对员工的伤害。
参考文献
1、曲光武：《浅谈企业安全文化建设》，《新安全》2006，第十期
2、李瑞粦：《企业安全文化建设探讨》，中国安全生产科学技术, 2005年
3、《青铝志》，宁夏人民出版社，2008年12月，第一版。
4、《青铝之声》，总第584期。
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