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“十一五”期间是滨海新区大跨越、大发展的关键时期，也是我区掀起新一轮创业热潮，全面推进现代化建设的关键时期。发展民营经济势必成为滨海新区和我区经济发展的主要方向和根本着力点。我区做为滨海新区的主要组成部分，应抢抓机遇，加快实施大民营战略，促进区域经济快速发展，为“两个基地、一个新城” 的建设提供重要支撑和强大动力。
一、我区民营经济发展的现状
近年来，全区上下在区委、区政府的正确领导下，牢固树立“政府创造环境，企业发展经济”的理念，充分发挥环境对民营经济的“孵化”作用，不遗余力地搭建民营经济大显身手的舞台，先后制定了一系列鼓励民营经济发展的政策意见，出台了许多促进民营经济发展的政策性文件。在市场准入、加大财政支持、建立信用担保体系、支持科技创新、大力培育民营企业集团、促进产业集群发展、完善社会公共服务、保障民营企业权益等方面都作了非常有益的尝试，使民营经济焕发出勃勃生机，各项指标大幅攀升，逐步成为财政税收的重要来源和区域经济的重要支柱，在推动我区经济持续、快速增长等方面发挥了重要作用。
二、我区民营经济发展中存在的问题
近年来，我区的民营经济虽然取得了较快增长，但发展中还存在许多问题和制约因素。
一是一些部门对民营经济的性质、地位和作用认识不够，存在种种偏见，对民营经济重管理轻服务，导致民营经济的发 1
展环境还不宽松。二是我区民营企业依赖大企业的产业多，从事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企业少，竞争力和创新能力相对薄弱。三是规模大、实力强、叫得响的企业还不多，民营经济占全区经济总量的比重偏低。四是部分企业经营者素质不高，管理水平落后。五是民营经济信用机制不健全，中小企业担保、贷款难问题得不到解决等。这些不足和问题一定程度上制约了民营经济的发展壮大，应该引起我们的高度重视，切实加以解决。
三、促进我区民营经济发展的建议
企业的发展根本靠自身，但政府的引导作用也是至关重要的。我区现已拥有一批规模民营企业和民营科技企业，从总体上看，这些企业发展多处于自我发展、自我积累、自生自灭的状态，政府从产业规划、结构调整、资产重组、资本融合、优势互补等方面给予有针对性地引导还不够，影响了民营经济综合竞争能力的提升和产业整体水平的提高。因此加快政府职能转变，发挥政府的引导和推动作用，建立行之有效的宏观调控体系，优化发展环境，是促进民营经济发展的必然要求。区委五届八次全会和区经济工作会议，确立了“推进外向型经济和民营经济协调发展”的战略，明确了我区民营经济当前和今后一个时期的战略重点和发展方向。围绕这个总体要求，笔者从促进我区民营经济发展方面，提几点建议。
（一）优化“五个环境”，营造良好氛围
第一，落实公平待遇，营造平等竞争的政策环境。在征地、建房、供水、供电等方面，给个体私营业者与其他企业同等的法人地位，所有税费在政策规定范围内按下限标准收取。对新开办的个体私营户，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。解决好政策不到位和到位不及时的问题，用足、用好国家、市及滨海新区有关发展民营企业的政策。
第二，提高行政效能，创造高效廉洁的政务环境。大力推进政府各部门职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，为民营企业的发展提供优质高效的服务，营造鼓励和支持创业的良好氛围和环境。坚持做到“四通”保“四无”，即思想真通、服务畅通、环节疏通、问题变通，确保政府无门槛、服务无红灯、发展无禁区、部门无关卡。
第三，加强法律保障，提供公平公正的法制环境。探索建立政法机关和民营企业双向选聘法制副厂长（副经理）制度，通过优惠灵活的政策措施，在政治上给地位，在经济上给实惠，在财产上给安全，在生活上给保障，为民营企业保驾护航。
第四，把握正确导向，形成宽松和谐的舆论环境。通过多种途径、多种形式，深入宣传发展民营经济的重大意义，宣传民营经济在我区经济社会发展中的地位和作用，在全区营造从事民营经济光荣、发展民营经济有功的氛围。
第五，加强信用建设，营造诚实守信的企业环境。要在信用担保、产业导向、产品项目发布和资金扶持、贴息贷款等方面对民营经济加大引导扶持，激励民营企业经营者的创业热情，增强民营企业家的创业信心。将民营企业家及其员工依法纳入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障范围，对下岗的民营企业员工实行最低生活保障，增强民营企业的信用度。
（二）扶持“四种企业”，推动产业升级
一是科技型民营企业。要想方设法让民营企业家与驻区国有大型企业、高等院校、科研部门的科研成果联营，实行资金、技术共享双赢。通过各种优惠政策，鼓励创办和投资民营科技企业，支持有条件的民营企业纳入国家和市级科技项目，享受专项资金支持。
二是外向型民营企业。支持和协助民营企业取得进出口经营权资格，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题，特别是在通关、出口退税、参展、技术和培训等环节提供切实有效的支持，促进外向型经济发展。
三是就业型民营企业。对吸收下岗人员再就业的民营企业和个体工商户，以及下岗职工从事个体经营的，要真正按有关规定给予政策优惠，必要的政府要适当补贴。
四是大中型民营企业。着力扶持技术先进、主业突出、行业优势明显、规模经济效益好的民营企业做大做强。鼓励引导大型民营企业通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，实行大中小企业联合，以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式促进企业快速扩张，带动民营经济在整体实力上有一个大的提高和飞跃。
（三）打造“三大平台”，建设有效载体
我区有着较为丰富的石油、化工、电力、海水等资源，要充分整合这些资源，打造平台，形成民应企业的产业链条，推动产业向集群化发展。
一是搞好园区建设。以行政区划完善配套政策，统筹规划，总体协调工业园区的整合，引导民营企业向园区集中，形成集聚效应，提高产业布局的整合力量。
二是加快专业街镇建设。突出特色，强化功能，把发展民营经济与城镇化建设结合起来，推进产业配套，加快形成“一街镇一支柱，一村一产品”的区域特色产业群，实现民营经济发展与城镇化建设的良性互动，加快城市化进程。
三是大力培育骨干专业市场。结合城区东扩建设改造，搞好石油化工、建材、农副产品批发等专业市场建设，形成小商品、大市场，小资本、大辐射，小区域、大发展的格局，用专业市场带动一片产业、活跃一方经济。
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