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石家庄市民营企业地方税收增长情况调查
张志平
2009年，受国家宏观调控政策和4万亿元投资影响，在全市民营企业税收(含国税)总体减收(下降2.53%)的形势下，受省会“三年大变样”及行业振兴规划直接拉动，石家庄市民营企业异军突起，地方税收逆势而上，实现了较高增长，在全市地方税收中的比重逐步提高，为全市经济又好又快发展做出了较大贡献。但民营企业受政策和经济环境影响较大，也给地方税收整体增长带来较大的不确定性。为此，笔者对全市民营企业税收实现情况进行了专题调查。
一、民营企业税收保持较快增长且结构合理
2009年，我市民营企业共实现地方税收55.76亿元，同比增收8.03亿元，增长16.82％，增幅高于平均增幅0.31个百分点；总量占全市地方税收的51.8％，比上年也提高了0.1个百分点。
民营企业税收比重图
私营
13.4
个体经营
20.0外商独资6.4港澳台商独资3.1
混合经济中民营
部分57.1从民营企业税收结构看（见上图），混合经济中民营企业部分实现税收31.82亿元，占民营企业税收的57.1％；个体经营企业实现税收11.15亿元，占民营企业税收的20％；私营企业实现税收7.45亿元，占民营企业税收的13.4％；外商独资企业实现税收35935万元，占民营企业税收的6.4％；港澳台商独资企业实现税收17481万元，占民营企业税收的3.1％。
从民营企业增长情况看，除港澳台商独资企业外，其他四类企业均实现了增收。其中混合经济中民营企业比上年增收41125万元，增长14.84％；个体经营企业比上年增收22641万元，增长25.49％；私营企业比上年增收15049万元，增长25.33％；外商独资企业比上年增收7608万元，增长26.86％。港澳台商独资企业比上年减收6140万元，减少25.99％。
从各单位入库情况看，在全市26个征收单位中，除高新局等4个单位减收外，有22个实现增收。其中增收较多的单位有：裕华局增收19175万元，增长61.6％；藁城局增收9968万元，增长36.5％；桥东局增收8319万元，增长24.3％；辛集局增收6910万元，增长23.2％。在减收的4个单位中，高新局减收额最大，减收13522万元，减少30.2％，赞皇、无极、新乐三个局减收较少。
二、民营企业税收虽然总体增长但含有隐忧
2009年，民营企业虽然实现了增收，但从民营企业税源基础、增减收因素等情况分析，民营企业发展形势并不乐观。
一是在经济转好形势下，民营企业税收随地方税收总体增长水涨船高。2009年，我市地方税收总体增长16.51％，民营企业税收增长16.82％，增幅略高于平均税收水平，总量占总税收的51.8％，超过半数。从税收总量和增幅看，民营企业与全市地方税收总体增长趋势基本一致。
二是建安房地产业对民营企业税收增长拉动显著。2009年，建安房地产业占我市税收总量的比重为28.44%，对税收增长的贡献率达50.2％。其中建筑业增幅为38.55%,房地产业增幅为29.26%；而在民营企业，建安房地产业占民营企业税收的32.25%,对税收增长的贡献率更高达58.94%。其中建筑业增幅达41.24%，房地产业增幅达30.98%，均高于平均增幅。表明民营企业受国家投资和省会“三个大变样”影响更大。
三是税收政策调整和强化征管措施拉动增收。税收政策调整影响最大的是炼油厂，炼油厂因消费税政策调整增收9549万元，仅这一户企业就占民营企业税收增长的11.9％。车船税受征管方式转变及车市行情较好影响，总体增收10383万元，按民营企业占税收比重51.8％计算，民营企业车船税增收5378万元，占民营企业税收增长的6.7％。餐饮业受定额调整影响增收5668万元，该行业中民营企业占主体。另外，强化分税种、分行业征管对民营企业税收增长也有较大的促进作用。
四是一次性税源占民营企业税收比重较大。一次性税源主要体现在个体经营税收。个体经营企业实现税收111457万元，同比增收22641万元，增长25.49％。主要是在省会“三年大变样”中，个人从事建筑安装等劳务较多，代开票入库临时税款增多。其它较大的一次性税源有：石药集团欧意药业收回职工股入库个人所得税3867万元，辛集市宾馆破产转让房产入库1507万元，正元化工因上市入库一次性分红1111万元。一次性税源增收额在民营企业增收额中超过40％。
五是民营企业增收主要体现在部分重点税源大户。比如私营企业增收15049万元，其中南海、嘉柏等4户房地产企业增收8925万元。外商独资企业增收7608万元，其中移动石家庄分公司增收4238万元，天山和顺驰房地产各增收1553万元、1418万元。混合经济中民营企业增收41125万元，其中除炼油厂增收9549万元、东华金龙增收4282万元外，计经、国大等8户房地产企业增收24390万元。另外，港澳台商独资企业减收6140万元也集中在中国移动通信集团河北有限公司和中国联合网络通信石家庄分公司，两家企业各减收4255万元和1735万元。
三、民营经济税收发展后劲充足且大有希望
一是全社会共同关注和支持民营经济发展，给民营经济营
造又好又快发展的良好氛围。民营企业已占我市地方税收的一半以上，对促进国民经济快速增长，拓宽社会就业渠道，提高城乡居民生活水平和国家的财政收入，全面建设小康社会起着越来越重要的作用。要通过政策引导、金融扶持、舆论宣传等措施，给民营企业发展营造一个公平、公正的发展环境，使民营经济做大做强，为全社会做出更大贡献。
二是强化税收征管，使民营经济发展与税收增长相适应。财政、发改委、国土资源、国税、地税、房管等政府经济部门通过联席会议等形式定期通报、协调项目规划、投资等信息，并通过审批、核算等环节联合控管，应收尽收，使经济投入转化为税收增长。特别是对建安、房地产等一次性税源项目要全程监控，实现税收立即入库，防止税款流失。
三是严格落实各项税收政策特别是税收优惠政策。在落实税收政策上，对民营企业与国有企业、集体企业等要一视同仁，在规范执法的同时，重点做好税收咨询和纳税服务，给民营企业创造一个良好的纳税环境。对下岗人员再就业、大学生创业、吸纳残疾人就业等民营企业要切实将减免税等优惠政策落实到位，要让民营企业充分了解国家税收优惠政策并切实享受到税收优惠。
四是引导民营企业探索并建立现代企业机制。通过规范企业管理制度，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权、法人治理结构，使民营企业逐步由家庭式和粗放式管理向科学化、精细化管理过度，运用先进手段在更高的水平上持续发展。利用行业协会，为企业提供快捷的咨询和信息服务，充分发挥企业集团和地域优势。
五是为民营企业搭建良性融资平台。成立银企关系协调机构，定期召开政府部门、金融机构、企业负责人参加的协调会议。建立和完善对民营企业的担保体系，改善银行对民营企业贷款难的状况。金融机构要创造更多更便利的金融衍生工具，为民营企业融资服务。通过多方努力，构建一个银企共生共荣，共同发展的良好外部环境。
六是引导民营企业开展技术创新和成果运用。加大对民营企业技术研发、创新项目的财政扶持力度，鼓励民营企业加大创新和研发投入。引导民营企业开展多层次、多渠道的人才培训并形成机制，重点培养一批会管理、懂技术的高层管理和技术人员。推动科研人员向民营企业流动，科研成果在民营企业形成产业，不断增强民营企业发展后劲。（作者：石家庄市地方税务局）
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