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重庆市荣昌区人民政府文件 荣昌府发〔2018〕12号
重庆市荣昌区人民政府
关于深入推动长江经济带发展的实施意见
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
为认真贯彻落实国家《长江经济带发展规划纲要》和《重庆市人民政府关于深入推动长江经济带发展的意见》（渝府发〔2018〕6号）精神，结合荣昌实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
深刻认识和准确把握新时代推动长江经济带发展的新要求，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以改革创新为动力，以城乡
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统筹为抓手，统一思想、凝聚共识，突出重点、落实责任，全面深入推动长江经济带发展。
（一）坚持生态优先，着力建设渝西门户生态屏障。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，注重生态屏障共建，共抓大保护，不搞大开发，协同打造绿色生态廊道。坚持一切经济活动都以不破坏生态环境为前提，在保护生态的条件下推进发展，实现经济发展与资源环境相适应，走出一条协同推进生态优先和绿色发展新路子。
（二）坚持改革创新，着力培育高质量发展新动能。全面深化改革，进一步推进政府职能转变，推动重点领域和关键环节改革。大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，破除制约创新的体制机制障碍，激发创新活力和创造潜能，加快形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式。
（三）坚持城乡统筹，着力推进以人为核心的新型城镇化。依托区位优势，深化统筹城乡综合配套改革，协调推进新农村建设和新型城镇化发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成城乡区域协调发展新格局。深化成渝经济协作，强化区域间产业分工，促进产业有序转移和生产要素合理流动，形成优势互补、互利共赢的协同发展格局。
二、重点任务
（一）着力生态优先绿色发展，建设美丽荣昌。
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1．加强水生态修复。坚持自然修复为主的方针，开展濑溪河两岸绿化行动，种植护岸林、水源涵养林和行道树，推进村庄绿化。改造发展特色经济林2万亩，造林1.3万亩，实施人工促进封山育林0.4万亩、森林抚育1.7万亩。到2020年，全区森林覆盖率达到36%以上。制定《荣昌区湿地保护修复制度实施方案》，完成荣昌区湿地红线的划定，湿地保护率提高到50%以上。扎实推进水土流失综合治理，构建有效的水土流失综合防治体系。开展城镇及农村集中饮用水水源地保护工程。加强地质灾害防治，建立健全地质灾害“四重网格化”管理体系，提高综合防治能力。（责任单位：区林业局、区水务局、区国土房管局）
2．加强水污染治理。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，健全空间规划体系和开发保护制度。大力实施污染防治攻坚战，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”。消除劣Ⅴ类断面，濑溪河出境国控断面稳定达到地表水Ⅲ类水质，纳入市级考核的清流河大埂断面、马鞍河天皇断面、渔箭河长岭断面达到水域功能要求。严格工业污染防治，完成荣隆、广富工业园污水处理厂及配套管网建设，全面实现工业集聚区污水集中处理。加强农业面源污染治理，积极开展畜禽粪污资源化利用。加强城镇污水垃圾处置，完成镇街污水处理厂技改、镇街二、三级污水管网建设及老城区雨污管网建设。开展流域水环境综合治理，实施中小河流综合整治工程。到2020年，完成濑溪河及荣峰河综合治理15.9公里、中小河流治理20.6公里。巩固
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荣峰河东湖水库至濑溪河段和池水河万福寺水库至濑溪河段黑臭水体整治成果，确保城市建成区稳定保持无黑臭水体。（责任单位：区环保局、区国土房管局、区规划局、区水务局、区经济信息委、区农委、区畜牧兽医局、区城乡建委）
3．加强水资源保护。加强饮用水水源地保护，开展集中式饮用水水源规范化建设，依法清理违法建筑和排污口。争取上级支持，优化水资源配置，实施渝西水资源配置工程等重大水利项目，基本解决我区工程性缺水问题。全面推进农业、工业和城镇节水，加快节水型社会建设。高升桥水库城市饮用水水源地、濑溪河黄金坡水厂城市饮用水水源地水质达标率稳定达到100%；镇街集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上。（责任单位：区环保局、区水务局）
4．大力推进绿色低碳发展。促进资源集约节约高效循环利用，提高投入产出效率和全要素生产率，推动产业差异化发展，严防布局低水平有污染的企业，有序淘汰落后产能，推进资源节约和循环利用。加快推进传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”，实现绿色发展、高质量发展、差异化发展。加快打造东湖湿地公园、万福寺水库生态公园，推动广富陶瓷产业园与安陶特色小镇的深度融合发展，着力打造生产、生活、生态自然融合、宜居宜业的绿色高新区。完成3个绿色矿山建设任务，继续关小扶大，到2020年底大中型矿山占比达到40%。（责任单位：区环保局、区经济信息委、荣昌高新区管委会、区国土房管局）
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5．深化生态文明体制改革。推进河道管理改革，创新河道管护机制，全面落实河长制，实行河库分级管护，探索河道疏浚、水域保洁、岸线绿化等向社会购买公共服务的管护模式。探索建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，力争开展水利设施和水域岸线有偿使用费征收。严格执行市场准入负面清单管理制度，实施禁止类、限制类目录动态调整。全面压实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。深化环评审批制度和排污许可制改革，严格执行以排污许可证为核心的环境管理制度，推进环评和排污许可的有机融合。落实行政区域内流域上下游横向生态保护补偿机制。（责任单位：区环保局、区水务局、区发展改革委、区财政局）
（二）着力实施基础设施建设，加快完善综合交通网络。1．完善综合交通体系。全力推进铁路建设，推动成渝铁路扩能和货运机场铁路前期工作，力争重庆铁路二环线西环段在荣昌设站，推进利用铁路开行公交化列车。大力推进公路大通道建设。以增加高速公路覆盖面为重点，加快推动与相邻区市县公路大通道建设，开工建设成渝高速扩能（永川至荣昌段），建成潼荣高速公路、大内高速公路，加快推进机场高速公路前期工作。到2020年，全区高速公路通车里程达到82公里，镇街高速公路覆盖率提高到80%，高速公路网密度达到7.6公里/百平方公里。积极推进国省干线公路改造，全面提升国省干线公路技术等级和
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路面标准，完成G348升级改造。加快高速公路互通、景区连接线建设，提高交通运输保障能力。全力以赴争取布局建设航空货运枢纽机场。（责任单位：区交委、新区建设管委会、区发展改革委）
2．推进新一代信息基础设施建设。重点推进4G基站、室内分布系统和光纤网络等信息基础设施建设，实施“村村通”工程，加快高速宽带网络由行政村向自然村延伸覆盖，解决农村通信“最后一公里”，实现农村地区人口聚居区的自然村4G网络全覆盖，助推乡村振兴战略实施。全面推进“宽带中国”示范城市建设，建成宽带、泛在、融合、安全的新一代通信基础网络，持续提升骨干网络通信支撑能力。加快推动5G移动通信实验网建设，积极开展5G网络商用推广。（责任单位：区经济信息委）
3．构建与周边区县互联互通的能源战略通道。完成小康电示范县、广富园110千伏变电站建设，加快推进黄金坡110千伏变电站项目前期工作。推动实施自贡-隆昌-荣昌-永川-江津页岩气主供气管道工程，力争在2018年底开工建设，2020年建成投运，连通川渝地区输气管网互联互通，有效解决渝西片区的燃气供应紧张问题。加大页岩气勘探开发力度，争取实现本地页岩气量产，保证经济社会发展用气需求。（责任单位：区经济信息委、区发展改革委）
（三）着力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，提升绿色发展质量和效益。
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1．加快发展大数据智能产业。始终坚持以大数据智能化为引领的创新驱动，加快发展大数据、物联网、智能硬件、智能制造装备等智能产业，建设国家生猪大数据中心，大力推动生猪大数据全产业链智能化转化运用，重点围绕传感器、智能仪器仪表、智能管件等领域，大力发展物联网基础产业，积极引入无人机、智能耳标、智慧医疗产品，丰富产品种类，促进智能产业规模明显提升。（责任单位：区经济信息委、荣昌高新区管委会、现代农业畜牧业管委会、区科委）
2．大力推进传统产业智能化改造。紧抓智能制造发展机遇，广泛开展“机器换人”行动，着力推动传统制造业智能转型，深入实施智能制造工程，加大两化融合管理体系贯标试点支持力度，持续引导企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，推进智能化、数字化技术在企业生产制造、物流仓储、经营管理等关键环节的融合应用，不断提高生产装备和生产过程的智能化水平，培育建设一批智能化工厂、数字化车间、两化融合试点（示范）企业。（责任单位：区经济信息委、荣昌高新区管委会、区科委）
3．提升大数据智能化应用水平。在产业融合、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等领域全面推开大数据智能化应用，建设一批重点工程，促进云计算、大数据、物联网在政务服务、交通安全、市政管理、商贸物流、生态环保、要素保障、灾害防控等领域的融合应用。（责任单位：区经济信息委、区行管办、区交委、区商务局、区城管局、区环保局、区城乡建委、区
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国土房管局、区规划局、区农委、区畜牧兽医局、荣昌高新区管委会等区级部门）
4．夯实创新支撑能力。引导创新资源向企业聚集，激发企业特别是中小企业创新创造活力，完善国家、市、区三级研发机构培育体系，打造一批重点实验室、企业技术（研发）中心。大力推动企业技术创新，采取财政后补助奖励、科技金融支持等方式，支持企业自主决策、先行投入，重点在“3+1”主导产业领域开展新工艺新产品的研究开发，突破一批关键技术，开发一批高新技术产品，推动产业向中高端发展。实施高新技术企业培育计划，推动规上企业转型为科技型企业，科技型企业升级为高新技术企业，鼓励招商引资企业将总部的研发投入、知识产权和创新人才落户荣昌。构建以科技型企业为支撑，高新技术企业为骨干的优质市场主体。到2020年，市级高新技术产品达到243个，市级科技型企业达到240家，国家高新技术企业达到60家。（责任单位：区科委、区经济信息委、荣昌高新区管委会、区财政局、区人力社保局）
5．推进产业差异化发展。大力提升装备制造、食品医药、轻工陶瓷及农牧高新“3+1”产业集群集聚力和竞争力，加快推进农业现代化，大力发展现代服务业，提升供给体系质量和效益。大力发展生态旅游，完善景区配套设施，加快安陶小镇、古佛山等生态旅游景区创建国家AAAA级景区进程，丰富旅游生态和文化内涵。（责任单位：区经济信息委、区农委、区商务局、区旅 — 8 —
游景区管委会、荣昌高新区管委会）
（四）着力实施以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡融合发展。
1．加强城市建设和管理。在黄金坡新区优先布局国内一流文化、教育、卫生、体育资源，引进医养融合产业，高水平开发黄金坡新区。实施“智能城市”行动，推进城市管理跨领域、跨平台、跨部门整合及数据共享，构建统一的城市管理智能平台，提高城市管理精细化、人性化、智能化水平。推进绿色城市建设，推进装配式建筑、绿色建筑试点，支持城市立体绿化改造，打造一批绿色生态小区，建设一批城市森林公园，有序推进城市立体开发，合理确定城市功能布局和空间形态。创新城市管理，拓展数字化城市管理平台功能，提升城市管理智能化水平。深化“街长制”改革，加大权力下放力度，推进网格化管理、信息化服务，城市管理无盲点、无空心，市容市貌达一流，创建全国文明城区。完善建成区城市功能，保留城市历史文化记忆，增加公益设施。（责任单位：新区建设管委会、区城乡建委、区城管局）
2．统筹城乡协调发展。大力实施乡村振兴战略实施方案，引导农业规模化和产业化经营，推动农村一二三产业融合发展。大力发展种猪、麻竹、生姜、茶叶、晚熟柑橘、优质稻等特色优势产业。提升“香海棠”公用品牌影响力，着力打造绿色优质农产品。推进美丽乡村建设，开展改善农村人居环境三年行动计划，实施“四好农村路”、农村便民道路建设、农村危旧房改造、农村
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电网升级改造等便民利民工程。突出移民文化、农耕文化特色，建设一批精品农家乐，提速乡村旅游发展。培育发展安陶小镇、万灵古镇、夏布小镇等特色小镇。坚决打好精准脱贫攻坚战，健全建卡贫困户长效增收机制，重点加大对老弱病残等困难群体的帮扶力度，切实做到“两不愁、三保障”，坚决防止“返贫”现象。（责任单位：区农委、区城乡建委、区交委、区商务局、现代农业畜牧业管委会、区发展改革委）
3．推进农业转移人口市民化。拓宽进城落户渠道，全面放开农业转移人口购买住房限制，引导农业转移人口有序落户城镇。提高城镇基本公共服务水平，促进城乡劳动者平等就业，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，保障随迁子女平等享受教育权利。到2020年，全区城镇化率达到56%。（责任单位：区公安局、区发展改革委、区城乡建委、区人力社保局、区卫生计生委、区教委）
（五）着力加大对内对外开放，全面提升开放发展的质量和水平。
1．推动开放平台建设。积极推动公共保税仓库建设，在公共保税仓的基础上，探索拓展货物出口保税展示、保税物流等功能，结合货运机场项目建设，适时启动保税物流中心（B型）建设，大力发展保税仓储、保税加工、国际配送、国际采购等现代物流业务。（责任单位：区商务局）
2．实施开放主体培育行动。大力引进外向型企业，力争到 — 10 —
2020年，全区外向型企业总数达200家。坚持发展夏布、红碎茶、化工、兽药、不锈钢制品、电路板等传统外向型产业，培育一批规模大、实力强、创新型龙头出口企业。大力支持发展陶瓷、电子、眼镜、服装等新兴出口产业，支持企业做大做强做优。积极引进总部贸易、加工贸易落户荣昌，支持企业做好加工贸易扩大出口。以夏布小镇为孵化基地引进跨境电商、服务贸易企业入驻。推进实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，引进物流、环保、智慧城市等项目。（责任单位：区商务局、区农委、区经济信息委、荣昌高新区管委会）
3．务实开展国际合作。在巩固传统外贸市场的基础上，积极融入“一带一路”，以东盟、中东欧、非洲为重点，鼓励企业“走出去”参展参会，扩大对外贸易。积极组织区内知名企业、知名产品参加国内外知名会展活动，支持“荣昌造”走出去，扩大知名度。（责任单位：区商务局、区农委、区经济信息委、荣昌高新区管委会）
4．深化区域合作。完善渝西川东经济社会发展协作机制，推动渝西川东协同联动发展，推动成渝地区一体化发展，与四川内江、泸州、资阳等周边地区在生态环境联防联治、基础设施互联互通、产业创新协同发展、市场一体化体系建设、公共服务共建共享等方面加强合作，建立与东部沿海地区产业转移对接机制，提升区域协同创新能力，深入推进承接产业转移示范区建设。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、荣昌高新区管委会、— 11 —
区交委、区环保局）
三、保障措施
（一）加强组织保障。
区推动长江经济带发展工作领导小组统筹推动全区长江经济带发展战略实施。领导小组办公室要发挥统筹协调职能，定期对重大事项和重点工程进行动态跟踪，加强重大问题的及时协调督办。各镇街、有关部门和单位要建立和完善工作机制，构建起各司其职、各负其责、合力推进的责任体系，认真落实深入推动长江经济带发展的工作部署。
（二）加强督查评估。
长江经济带发展工作涉及面广、任务繁重，有关部门必须采取有效措施，力求工作实效。领导小组办公室牵头，会同区政府有关部门开展推动长江经济带发展工作情况评估，要紧盯推动长江经济带发展工作的重点领域、关键问题和薄弱环节，组织开展监督检查，形成责任落实倒逼机制。
（三）加强宣传引导。健全长江经济带发展信息发布机制，把握正确舆论导向，做好信息发布、宣传报道等工作，切实开展舆情监督。加强长江经济带生态保护和绿色发展的宣传教育，全面深入解读长江经济带发展目标定位、政策措施和重点任务，在全社会确立追求人与自然和谐相处的生态价值观。及时总结推广好经验、好做法，树立先进典型。充分调动社会各方面的积极性、— 12 —
主动性和创造性，营造全社会关心、支持、参与长江经济带发展的良好氛围，群策群力推动长江经济带发展。
重庆市荣昌区人民政府
2018年6月19日
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抄送：区委，区人大，区政协，区纪委，区法院，区检察院，区人武
部。
重庆市荣昌区人民政府办公室
2018年6月20日印发
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