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关于乡村道路交通安全的调查与思考
李善君
实现农村奔小康，需要和谐大交通。近年来，四川省南江县按照“构建大交通”和“人人争当修路人”的要求，加快乡村道路建设，基本上形成了乡村相通、村社相联的交通网络。但随着农村道路的延伸和各型车辆的增多，人、车、路的矛盾不断加剧，道路交通安全隐患及安全事故也呈上升趋势。因此，创新乡村道路交通安全建管机制，构建和谐大交通，是各级党委、政府需要认真面对和思考的大事。
一、基本情况
在乡村道路方面，南江县现有1285条乡村道路，通车里程达3346公里（其中乡道公路586公里、村道及专用公路2760公里），路面铺装率达19%，通乡率达100%，通村率达68.8%,乡村道路网络还未形成。在交通运输方面，全县有各类机动车辆13000多辆，其中客运车辆650余辆（跨市8辆，跨县20辆），货车1540多辆（其中农用车800多辆），单位及个人自用小客车、小货车1170余辆，二、三轮摩托车9300余辆，其他车辆130余辆；有县内班线80多条，县城有客运公司4个、货运公司6个、出租车公司3个，大交通未形成。在乡村道路交通安全方面，自2005年以来，全县乡村道路共发生一般以上交通事故32起，占全部交通事故的10.2%。其中：2005年发生10起，2006年发生9起，2007年发生11起,乡村交通安全形势严峻。
二、面临难题
造成乡村道路交通安全事故的原因是多方面的。认真调查分析，主要面临着以下难题。
（一）管护不力路不畅。一方面，交通管理工作存在着“重城市、轻农村，重干线公路、轻乡村道路”的倾向，相当多的乡村道路规划欠科学，建设不合理，弯多、坡陡、险段多；道路缺桥少涵，路况差；公路前塌后垮，农户堆码占道，出入通道窄；公路“裸露”，缺少交通安全设施，安全隐患严重等现状迫切需要加强管护。另一方面，农村大量的劳动力外出，“空壳”的村集体经济，匮乏的项目资金，不实的管护机制使得乡村道路缺少管护，时通时阻，通而不畅，交通安全隐患突出。
（二）齐抓共管均难管。当前，县、乡、村及相关职能部门均把乡村道路交通安全管理当成头等大事来抓，形成了交通、公安、运管、路政、安监、农机和乡村齐抓共管的局面。但因职能限制执法难、经费不足保障难、部门利益兼顾难、步调不一行动难、车籍混乱监管难等诸多问题；同时，存在着“机构重叠，政出多门，互相扯皮”的多头管理的弊端，致使各级各部门在抓乡村道路交通安全管理方面心有余而力不足。乡镇政府缺执法权、派出所缺警力、农机部门缺人员缺经费、村社干部缺监管手段，想管好却管不好。
（三）有路无车出行难。随着乡村交通大网络的逐步形成，农村开通客运车数量与村民出行需求量不相适应，供需矛盾凸显，有路无“车”现象十分突出。“我们这没有客车跑，不搭农用车、摩托车又搭啥？”大河镇农民李兆尧道出了其苦衷。有车可乘是广大村民最简单、最迫切愿望。农村丰富的客源市场，给一些人员提供了可趁之机。县城淘汰车、报废车、黑车和农用车、三轮车、摩托车、自用车趁机抢占农村客运市场，加之执法管理触角延伸不到农村，使得乡村车辆运营市场混乱，超员超载、客货混装、农用车载客、摩的载客、无证驾驶、酒后驾驶、车辆无牌行驶、未检未审、超速超载、报废车上路等现象十分普遍，道路交通安全事故频繁发生。
（四）层层有责难担责。不可否认，县、乡、村和各职能部门对安全工作的重视和投入力度，层层签订了目标责任书，落实了人、车、路“三盯”责任，实行了道路安全隐患排查制、责任追究制，虽在一定程度上遏制了乡村道路交通安全事故的发生，却很难承担交通安全责任，很难走出“车主滋事不善后、干部尽职也受罚、政府人道全买单”的怪圈。乡村道路交通安全已经成了乡镇干部永远的“痛”。
三、几点建议
构建和谐大交通是贯彻落实党的十七精神的要求，更是南江加快发展、科学发展、又好又快发展的基石。要破解乡村道路交通安全难题，需从以下几方面标本兼治求得突破。
（一）构建乡村交通大网络，解决道路“通行难”。一是合理规划，构建乡村道路网络。坚持“一盘棋”思想，克服本位主义，树立大交通观念。规划上坚持“三个注重”（注重多数群众受益、注重环境耕地保护、注重区域经济发展）和“三不规划”（断头路不规划、群众没积极性不规划、没有项目支撑不规划），严把建设质量，克服各接各的线、各修各的路和只顾通村、不图联网的弊端。同时，抓好公路两侧建筑规划与设计，确保公路规范畅通。二是坚持标准，提升道路建设质量。以实施道路通达工程为载体，把好道路建修质量，做到坡度小、线型好、路基强、水沟畅、路面平、无障碍、桥涵配套、晴雨畅通，提高道路通行能力。三是多元投入，注重道路管护质量。牢固树立“建设是发展、养护管理更是发展”的理念，以实施道路通畅工程为载体，加大对已建公路的整治和改造力度，扩大通乡通村水泥、油路硬化率；加强公路日常监管和养护，杜绝堆码占道、打场晒物，保证畅通。同时，还采用受益村民筹资、村内企业筹资、在外务工能人出资等途径筹集养护资金，确保道路养护经常化，提高其通行能力。四是完善设施，加重安全行车砝码。结合通达通畅工程的实施，交通部门要将乡村道路交通安全标识纳入必建内容，凡未设立的一律不验收，一律不拨付资金。
（二）开发乡村客运大市场，解决农民“乘车难”。开通乡村客车是交通发展的方向和要求。在开通了客车的下两镇东垭社区，村民普遍认为：搭乘客车既安全，价格又合理，他们很少乘农用车和摩托车。这说明，老百姓还是有一定的安全意识，解决农村有路无客运车的问题是破解乡村交通安全的出路。只有稳步组建农村客运公司，政府才会不再为事故买单。争取用3—5年时间，以片区或中心乡镇为单位，加大乡镇客车运站建设；在条件成熟的乡镇，以营运线路准入、车辆入股等方式组建农村客运公司；规范公司章程和驾驶员协会，强化管理，实行保险、营运、监管、责任公司化，真正实现政府监管、公司管理、保险买单、车主担责、群众受益。同时，合理界定基层政府、客运公司、保险公司、派出所、司法所及村委会等相关单位职责，做到职能明确、步调一致、齐抓共管、和谐交通。
（三）形成乡村监管大体系，解决责任“主体难”。
一是整合力量，组建乡镇交通管理站。按照身份不变、渠道不乱、经费不减、多行专业、双重管理的思路，整合乡镇乡村道路管理所、安办、农机监理、派出所、司法所力量，抽调专人，成立乡镇交通管理站，实现执法权、管理权相统一。二是明确责任，形成齐抓共管格局。要细化明确政府、交通、管理站、营运公司、学校、村委会的职能职责，形成一事一主体、一主体一责任；实行乡村交通安全联席会议制度，做到目标同向、工作同心、难题同解、安全同抓、各司其职、齐抓共管，防止“单打一”或“多头管”，防止相互推诿扯皮，形成抓交通安全的合力。三是信息共享，建立健全快速反应系统。建立健全乡村交通安全隐患排查、车籍管理、车辆流向、营运状况、安全记录、举报投诉、处置预案等信息共享、监管网络，做到反应灵敏、处置迅速。
（四）培育安全出行大环境，解决群众“意识难”。除利用驾驶员协会、驾驶员所在村组和单位的组织管理职能，强化对驾驶员法制教育和责任意识教育外，还要从社会、学校、家庭多方入手，着力培育驾驶员安全驾驶、群众安全出行的大环境。以实施“交通安全村、学校、工厂”创建活动为载体，提高群众交通法制观念和交通安全意识；以经常开展“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育，通过电视、广播、报刊、标语、短信、展板、集中授课、集市(节日)宣传、宣传小分队进社区、进村社宣传等多种形式，形成浓厚舆论氛围；以“两所学校”为重点，抓好占总人口八分之一的中、小学生的道路交通安全教育，再通过他们影响其家人，再过十年，安全出行的安全意识就能完全确立，构建和谐交通的目标就一定能实现。
作者系南江县委常委、县委办主任
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