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加强民族团结构建和谐民族关系
【内容摘要】新疆自古以来就是多民族聚居的地区，特殊的区情及地理位置使民族关系也由此而显得尤为重要，新疆民族关系的走向直接关系到我国总体民族关系的大局走势。因此，和谐的民族关系，对新疆来说具有其特殊意义和重要性，必须予以高度关注。
【关键词】民族团结民族关系和谐
一、构建和谐民族关系的提出
旧中国的民族关系是不平等的，民族之间的猜疑、隔阂、矛盾非常突出，许多民族内部也是不团结的。新中国成立后至1957年期间，经过民主改革和社会主义改造，我国各族劳动人民之间确立了平等、团结、互助的社会主义民族关系。后来历经曲折，直至党的十一届三中全会以后，我国社会主义民族关系发展进入新阶段。
党的十三届四中全会以后，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了全面展开的新时期，我国民族关系的发展也进入了新阶段。面对严峻挑战，我们党深刻把握时代特征和国际国内民族问题的发展变化，明确把民族自身的发展引入民族问题的内涵，提出加快发展是增强民族团结的核心，把加快少数民族和民族地区的发展摆在更加突出的位置，进一步打牢了民族团结的经济基础。我们党还明确提出了“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的重要思想，科学概括了我国民族关系的发展现状，集中体现了各族人民的共同愿望。
2005年5月27日召开的中央民族工作会议上的讲话中，胡锦涛同志首次提出构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，以平等为基石，以团结为主线，以互助为保障，以和谐为本质，巩固和发展这种民族关系是新形势下做好民族工作的一条重要指导原则①。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步指出：“巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。”在构建平等、团结、互助的民族关系基础上，提出构建和谐的民族关系，是对马克思主义民族关系理论的丰富和发展，是对现阶段我国民族关系的客观而真实的概括，具有重大的理论意义和实践意义。
二、民族关系中不和谐因素存在的原因
1、经济发展的不平衡
由于经济社会发展的现状不同，不同的民族区域内部的民族关系互不相同。比如，在现代化建设的早期，民族关系主要体现为民族社会成员在建设热潮中的不知所措，在新旧思想碰撞时会产生矛盾。逐渐地，那些较早适应了这种形势的民族可能会借助于外在的政策环境提前获得经济上的提升，相应地，民族关系的内容也会发生变化。
当前我国正快速发展市场经济，加大改革开放的步伐，深化体制改革，实现社会转型，在这个过程中出现的一些因素都对少数民族和民族关系产生了一定的影响，主要集中在经济发展与差距拉大的矛盾、区域发展不协调的矛盾、资源开发和环境破坏的矛盾、市场竞争和民主平等的矛盾等等，其中民族地区经济社会发展的差距继续拉大，成为影响和谐民族关系的主要因素。截至2009年底，西部地区在人均GDP、人均居民可支配收入、农民人均纯收入、人均消费支出这四个方面均处于全国最低。全国592个贫困县中，西部有375个，贫困人口占全国的66%。尽管各地区在改革期间都有不同程度的经济加速增长，但就总体而言，东部沿海地区的经济增长率在过去20年明显地高于西部民族地区。
2、民族文化的差异性和族群认同的多样性
当今世界，随着城市化和全球化的不断推进，出于对改善生存现状的强烈追求，大量的少数民族流动人口涌入城市。这在促进社会发展和增强不同民族间交往和文化交流的同时，也带来了不容小视的负面影响。首先，一些少数民族人口进入城市后，仍然保持着浓厚民族传统生活方式和行为习惯，这与现代城市的生活方式形成了巨大的反差。由于不能迅速适应城市生活而与当地文化进行接触时不可避免地会产生摩擦和碰撞。其次，个别少数民族流动人员的违法犯罪事件给城市治安造成了不良影响。另外，还有一些城市的少数民族流动经商人员违反市场管理条例和市政管理条例的现象问题和一些行业、部门的工作人员因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰等而引发的城市民族关系问题②等都不同程度地随着大量的少数民族流入城市而增多。
在民族关系问题中，城市少数民族流动问题始终处于非常敏感的位置，他们不仅处于引发民族关系问题的最活跃、最敏感的位置，而且波及的影响也是广泛而深刻的③。少数民族农民工的大批进城、东移是城市化、全球化深化带来的一个新变局。因此，在处理城市少数民族流动问题的民族工作中，如何加强管理，强化他们合法权益的保护意识，是事关调适民族关系，促进经济、社会发展的重要问题之一。
3、国际敌对势力的干涉
当前，民族问题是国际社会高度关注的热点和难点问题。从目前来看影响新疆社会稳定的最大的、最现实的因素，威胁国家安全统一的问题主要：
第一是以“东突”为纲领、为旗帜、为口号的分裂势力依然存在，新疆将面临着反分裂斗争的实践过程。“东突”恐怖势力为了实现新疆的独立，大肆歪曲和杜撰新疆民族、宗教演变的历史，违背历史事实地杜撰：“新疆自古以来就只有伊斯兰教。”其目的是推导出：“只有信仰伊斯兰教的民族才是新疆的世居民族”，最终为他们反汉排汉，破坏民族团结，挑拨民族关系，引发民族冲突，分裂祖国统一的政治图谋制造“历史依据”。
第二是以美国为首的西方敌对势力对中国的和平演变政策不变，我们也将面临反分裂斗争的实践。根据新疆民族分裂主义特征来讲，它会根据国际国内形式的发展变化，变化手段、变化活动策略。目前，新疆境外民族分裂主义势力已经形成了，以欧美为国际化整合，以西亚为大本营，中亚为桥头堡的对新疆进行全方位渗透的格局。西亚和欧美地区主要是利用所谓的人权，所谓的民族宗教想努力的促使新疆问题国际化。西亚大本营的工作是培育所谓的民族精神领袖和骨干。全方位渗透格局的形成意味着新疆各地都需要对稳定问题高度警觉。
三、加强民族团结构建和谐民族关系
1、加快民族地区经济的发展
在影响民族关系的各种要素中，经济发展是首要因素。加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个不断促进公平正义的重大经济问题，也是关系到不断巩固各民族团结的重大政治问题。
每个民族的发展需要一定的社会环境、社会条件，它需要一个生态环境，它也依赖于自身的素质，是一个复杂的系统工程，所以在这一意义上必须要看到民族发展关系和社会和民族关系之间密切相连。新疆是由55个民族构成的，社会中的民族作为社会中的构成要素，它必然受社会发展规律的制约，不可能脱离社会力量为民族而民族。社会发展到什么程度，民族就只能发展到什么程度，要实现民族的发展根本的途径是要通过推进社会的发展来推动民族的发展。民族问题是局部问题，不是总体性问题，是社会总问题的一部分。新疆民族问题的解决是要依赖于新疆社会主义现代化建设这个大局，通过新疆的发展来推进新疆各民族自身的发展，这是由于民族的社会主义性质决定的。
民族越发展越需要和谐的民族关系，因为民族发展的内在要求就是交往。任何一个民族的发展它都依赖于自己生存所拥有的资源品质条件。就新疆来讲，新疆拥有其他省区无法比
拟的区位优势和特色资源优势，其中包括水土光热资源优势、矿产资源优势等。但由于历史的、自然的和社会的等方面因素的影响或制约，新疆的这些优势资源未能得到及时、有效和充分的转换开发，造成经济发展的相对落后和人民生活水平的低下，形成一种“富饶的贫困”状况。要把这种优势资源转化为现实的资源产品是依赖于一定的劳动力的，是需要资金技术的。从资源配置的意义上来讲，新疆有优势资源，但比较而言，从资金、技术、人才上来讲，新疆不占优势。从中国自身的发展来讲，东部地区有。所以始终讲中国的经济发展东西部地区要合作共赢。
2、合理定位民族认同，实现自身全面和谐的发展
新形势下的民族团结，不仅是要求我们对民族之间这种密切的关系要充分认识到，我们还需要每个人对自己的民族身份正确的把握，所以加强民族团结要每一个人合理的定位民族认同，实现自身全面和谐发展。
每一个人在社会生活中，社会生活都是多元的，认同也是多元的。每个人有多样化的需要，所以就有多重的社会身份。一个人之所以归属于一个国家是因为国家是每个人基本的政治依托，它保证每个公民，每个人生存的基本权利。民族是基于共同语言、共同地域、共同心理素质构建的一个社会群体类型，这个群体来满足本质意义上的生活方式的共同体。
在新疆我们需要把民族认同合理定位，起码要树立一个意识，公民身份是第一位的身份，是中华人民共和国来保证每一个民族、每一个公民的基本权益，对于这个更大的社会共同体，社会成员要承担自己的责任。这个责任的承担最根本是我们自身需要它，因为有了它我们才能解决我们自身生存发展中存在的问题。所以强调民族认同合理定位，不能把民族因素强调到不适当的首要地位去，要分清谁轻谁重，我们强调国家利益高于一切，当每一个民族具体利益和国家整体的根本利益发生矛盾的时候，要服从于这个大局，只有这样才能实现国家、社会、民族、人的全面发展。
3、始终坚持维护国家统一不动摇
我们常说，民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好一切工作的根本前提和保证。长期以来各级党委认真贯彻中央关于新疆稳定工作的一系列重要精神，统一思想，在广大干部群众中深入开展“五观”、“四个认同”教育和党的民族、宗教政策的宣传教育，发扬各民族人民同呼吸、共命运、心连心的优良传统，坚持不懈地做好民族团结工作，使“三个离不开”思想日益深入人心。
今后，要继续坚持以马克思主义民族理论和党的民族政策为中心内容的民族团结宣传教育，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力揭露和批驳民族分裂势力散步的种种歪曲和杜撰新疆历史，包括民族发展和宗教演变历史的谬论，肃清他们所宣扬的泛伊斯兰主义、泛突厥主义，在新疆建立“东突厥斯坦共和国”的影响，不断增强各族人民“四个”认同，使各族干部群众真正懂得，民族团结则百业兴旺，民族分裂则人民遭殃，不断提高各族干部群众维护祖国统一、维护社会稳定的政治思想觉悟，增强政治敏锐性。处理民族关系时，要维护法律尊严，加强法制教育，提高各族人民群众法制观念和思想意识，帮助各族群众学会运用法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民，要依法坚决打击民族分裂势力及其破坏活动。
少数民族干部和人才是少数民族中的优秀分子，他们熟悉本民族的语言、历史、传统和风俗习惯，熟悉当地政治、经济、文化的特点，是政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带④，是新疆经济社会发展和社会稳定的重要保障。少数民族干部与少数民族群众感情深厚，能把少数民族群众的愿望和要求转达给党和政府加强干部队伍建设，尤其是少数民族干部队伍建设是处理新疆民族问题的关键。要加大对少数民族干部的培养力度。为促进新疆经济社会建设发展，维护民族团结，社会稳定做出了巨大的贡献。
参考文献：
①2005年中央工作会议上胡锦涛同志的讲话
②汤夺先：《试论城市少数民族流动人口问题与城市民族关系》，《黑龙江民族丛刊》，2008年第1期
③郑信哲：《略论我国少数民族人口流动及其影响》，《满族民族》，2001年第1期 ④《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书
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