推进网络执政能力建设 加强和创新社会管理1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如何推动社会管理创新”。
加强和创新社会管理 做好新形势下的群众工作
——推进网络执政能力建设 加强和创新社会管理中青班秦孟
社会建设与扩大党执政的社会基础、巩固党的执政地位密切相关。同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中强调，加强和创新社会管理，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。深刻领会和认真贯彻这一重要精神，通过加强和创新社会管理来巩固党的执政地位，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。
目前，我国已经成为互联网大国，互联网逐渐成为加强和创新社会管理的重要平台和手段，能够积极推动“社会协同、公众参与”格局的形成。胡锦涛同志的讲话中重点指出：“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”如何在信息化时代正确把握、对待，最终提高对虚拟社会的管理水平，是新时期每位领导干部必须认真思考的课题。
一、互联网的发展态势
1、互联网的影响力显著增强。从1987年9月14日向世界发出“跨越长城、走向世界”的第一封电子邮件起，20多年来，中国互联网事业得到了飞速发展。截至2009年末，全国网民数突破3亿人，普及率超过20%，中国已经成为互联网上的“第一人口大国”。伴随着规模的迅速扩张，互联网的影响力也日
益增强。从政治、经济到文化、社会，从个人工作、学习到生活、娱乐，互联网几乎无处不在。
2、中国网民的参与热情日益高涨。随着中国社会主义民主进程的稳步推进，公民的参与热情和表达欲望日益高涨。网民与网民平等，网民与网站平等，同享平等的话语权和参与权，这种信息交互方式使互联网成为重要的舆论场所。它既是网民的信息来源，又是网民观点的出口，实现了网民的知情权与表达权。在“华南虎事件”、“彭水诗案”和前些年的“孙志刚事件”中，网民参与的热情都成为事件本身之外的社会热点。
3、党和政府对网络的认识逐渐全面、客观和科学。胡锦涛总书记把互联网形容为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”，充分肯定了互联网在社会政治生活中的重要作用。2008年6月20日，在人民日报创刊60周年之际，胡锦涛总书记与人民网网民在线交流，在社会上引起强烈反响，海外舆论也给予高度关注，认为此举体现了党和政府对互联网等新兴媒体的高度重视，标志着中国民主政治发展的新进程。同时，在今年“两会”的记者招待会上，温家宝总理也透露他经常通过网络关注民声民情。此外，很多地方的领导干部也积极关注并参与网络讨论，互联网成为政府政务公开、汇集民情、关注民生的载体，深入地改变了我国政治生态环境。国外媒体称“互联网为中国传统政治赋予了新的涵义”。
二、推进网络执政新模式的重要意义
网络的兴起与发展，客观上要求我们各级政府必须对这一新的社会现象高度重视并合理管理。近些年来，从中央到地方，社会管理体制改革迈出了坚实的步伐，但是改革的艰巨性仍然非常突出，具体表现为如下几个方面：一是社会管理体系运行效率低，各项政策执行落实难；二是对各级干部缺乏有效的监督约束机制；三是缺乏相应的制度安排引导社会公众有序参与社会管理；另外，第三方组织发展不健全，多元化的社会管理体系尚未形成，社会自治能力非常薄弱，各种社会力量还无法协同联动以实现对社会的共同治理。这些问题，同样不可避免的反映在网络社会这个虚拟世界中。在社会矛盾的多发期，民生问题、环保问题、住房问题、腐败问题将在第一时间成为网上舆论的焦点和热点，能否善用网络正成为考验党和政府执政能力的新课题。
构建和推进网络执政，有利于开辟新的社会管理机制，有利于优化社会话语权结构，有利于引导社会公众有序参与，对形成“公众参与”这一大的目标有着重要推动作用。在改革发展稳定的均衡决策框架下，以网络执政新模式来加强和创新社会管理，可以在社会管理制度改革知易行难的现实困局下另辟蹊径，优化不合理的社会话语权结构，以新的利益表达机制释放社会风险，为长期停滞不前的社会管理难题提供新的动力机制，能以较小的改革成本引导社会公众有序参与社会管理、实现社会协同。
三、推进网络执政新模式面临的主要问题
1、认识不到位，对网络执政缺乏系统全面的认识。目前，各级政府对网络执政新模式的内在机制、管理规律和重要意义认识不足，多数还停留在网络舆论监督的认识层面。同时还有很多领导干部对互联网持有消极抵制的态度，不善于同互联网打交道、不知道如何同网民正常互动交流。
2、制度保障不到位，管理创新模式个性化色彩浓，缺乏制度保障。2008年胡锦涛书记指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”之后，网络反腐、网络问政、政府微博等不断涌现，但这些管理创新模式大多是在少数开明官员的大力推动下进行的，没有形成稳定的工作机制，缺乏规范的制度保障。
3、管制不到位，不合理的管制影响了互联网的自由公正性。互联网的开放性导致了不良信息、网络暴力、影响社会稳定等消极面的出现。由于仍没有建立对互联网的正确认识、摸索出一套科学合理的管理方法，很多地方采取删帖、封站、压制网民参与等手段干预网络，其过当的管制在抑制了消极现象的同时降低了政府的公信力，削弱了网络执政新模式的积极作用。
4、配套不到位，实际工作对虚拟模式的配套不到位。要使互联网在社会管理中真正发挥作用，必须做到网上工作和实际工作相配套，形成以虚拟网络促进现实工作的动力机制，否则新模式就会流于形式。面对这一新生事物，网下实际工作还未根据对网上新模式的要求做出调整和优化，网下
和网上脱节、不配套的现象比较明显。
三、“推进网络执政能力建设，利用互联网加强和创新社会管理”的政策建议
在“十二五”规划中，作出“推进网络执政能力建设，利用互联网加强和创新社会管理”的战略部署非常必要。这有利于推动网络执政能力建设的规范化、制度化、系统化，促进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”格局的形成。
1、统一认识，营造宽松民主的网络环境
正确认识互联网的重要作用，把握其运行机制和管理规律，在扫除网络不良信息、网络暴力等消极现象的前提下，注重引导规范，避免行政权力对互联网的过当干预和管制，遏制金钱权力对互联网的操控和侵蚀，营造宽松、民主的网络环境，构建有序合理的公共话语空间。
2、形成机制，使网络执政新模式规范化、制度化和系统化
认真总结网络问政等管理创新模式的经验和规律，逐渐将局部性、试点性的创新实践规范化、制度化、系统化，并在更大的范围之内大力推广实施，使创新的火花上升为全局性的变革。
3、加强引导，开创公众参与、社会协同的新局面
要以更为积极开放的心态引导社会公众通过互联网参与社会管理，加强政府和社会公众的互动性，开创公众参与社会管理的新局面。
一要加强网络问政，尽可能让社会公众便捷地参与到政策制定的各个环节，鼓励热心网友通过互联网参与社会管理。
二要引导公务员个体以网络联系群众、服务群众的新模式，鼓励各级人大代表、政协委员等通过新模式参政议政、化解矛盾、反映民情，弥补现实体制程序复杂、层级过多的不足，使其成为观察员，更好地发挥作用。
三要建立自我管理的网络志愿者服务体系以实现社会互助，引导网络社团的发展促进公民社会的发展，提高社会自治能力。
4、虚实互动，促进实际工作和虚拟模式的衔接配套以网络执政能力建设为动力，以新的标准和要求切实推进实际工作的优化和改进，做好实际工作对网络执政模式的衔接配套，使民智民情民愿在网络上汇聚，在实际工作中得到体现和落实，提升社会管理水平，促进社会管理体制渐进式改革。
5、调整方向，以电子政务为纽带促进网络执政能力的提高
电子政务是网络执政新模式的重要组成部分，调整电子政务建设重内部管理轻社会服务的倾向，以服务型政府为目标，建设开放性、服务性、参与性更高的电子政务系统，以实现电子政务同网络执政的对接，促进公共服务和社会管理的网络化。
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