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构建民政工作与和谐社会的最佳结合点
2006.3.14
近年来，江永县坚持以民为本，为民解困，积极探索民政工作新路子，大力突破民政工作重点、难点、热点和特点，着力开创民政工作新思路，解放思想，更新观念，开拓进取，崇尚实干，扎实工作，在创新中突破，在突破中发展，有效地保障了人民群众的基本生活权益和民主政治权利，有力地促进了社会福利事业的健康发展，维护了全县改革、发展和稳定大局。对如何发挥民政工作在构建和谐社会的重要作用，进行了调查与思考。
一、当前民政工作状况
1、坚持以人为本，构筑城乡社会救助保障体系的新平台。一是健全了救济扶困工作负责体制，夯实了救济基础。近两年来，发放救济物资180余万元，确保了3600多户重病重灾、农村五保户、特困户等弱势群体的生活问题。二是强化管理，完善了低保工作制度。主要乡镇设立了低保服务中心（站），聘请了低保专干。加强了对低保入保对象入户排查和年检工作，对所有低保对象户主进行张贴公示，增强了工作透明度。全县4230名低保对象保障水平得到进一步提高，人均低保补差由原来的54元提高到67.8元，并享受水、电、电视收视等配套优惠。三是加大老年扶助工作力度，做到困有所解。把改扩建农村敬老院作为一项“民心工程”来抓，投入近100万元对敬老院进行了扩改，入住五保老人100余人。
2、坚持依法行政，构筑了基层社会管理工作的新平台。一是推进村民自治，充分发挥基层自治组织的作用。全县210个行政村第六届村民委会选举产生了新的领导班子，建立了民主自治章程和理财小组，潇浦镇玉岭村被评为全省民主法制示范村。二是进一步强化和完善社区功能，大力发展社区服务，方便社区群众生活，增加就业岗位就业岗位，帮助有劳动能力的特困居民解决就业问题。两年来，全县共实现就业和再就业9000多人，其中国企下岗职工就业3000多人，集体企业下岗职工再就业1000多人；劳务输出12000多人。同时，做好社区工作人员的配备和培训工作，提高社区工作人员的管理和服务水平，逐步形成社区居民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制。
3、坚持政策依据，构筑了优抚和稳定工作的新平台。一是足额发放抚恤定补款。2004年，及时足额发放抚恤定补款118万元，确保了1355名重点优抚对象的生活。二是切实做好优待工作。落实了老复员军人安立每人 1
每年60元的医疗补助费和3元自然增长费，并确保优待金入时到位不拖欠。三是拓展安置渠道。2004年，安置退役士兵42人，同时，积极鼓励自谋职业，减轻了安置压力。四是抓好复退伍军人的扶贫帮困工作。两年来，县级领导和各单位对60名困难退伍军人结成了对子，为他们解决生产生活上的困难210多人次，确保了这一特殊群体的稳定。
4、坚持引导为主，构筑了民间组织健康发展的新平台。按照“依法登记，严格管理”的原则，加强了全县社团组织和民办非企业单位的监督和管理，大力培育和引导农村专业经济协会，进一步规范了组织行为，促进了农村经济发展。全县登记社团组织4个，民办非企业单位35个，成立了蔬菜产销、肉牛产销2个农村专业经济协会。
二、存在的主要问题及原因
民政工作在围绕党政中心工作，充分发挥了对经济发展的推动作用、对社会进步的稳定作用和对人民群众基本生活权益的保障作用，但当前民政工作还存在一些需要解决的问题，主要表现为：
一是思想方法的创新不足。思维观念中现代的创新的东西少，单纯依赖国家的“等、靠、要”思想、独家包揽的封闭管理思想、凭老规矩和老经验办事的思想、民政工作小打小闹难有作为思想，还没有很好解决，依然影响民政事业的改革与发展。
二是依法行政的观念不强。有法不依、执法不严的现象还时有发生。在深化政务公开工作，把直接涉及人民群众切身利益的行政执法依据、程序和结果向群众公开，主动接受社会监督，实现“阳光民政”，做得还不够到位。
三是工作理论的升华不精。比如如何对社区职能、管理方式、运行机制做出科学定位，如何科学地制定行政区划标准，如何深化退役士兵安置改革等等调查研究不深入。
四是扶济救助工作仍然滞后于经济社会发展水平。福利事业在养老、助孤、安残、济困方面发挥了一定作用，但是从总体上看,与社会公众日益增长的社会福利服务需求不相适应。同时，人与自然的和谐处理到位难，殡葬改革推进慢。
这些问题的产生，固然受特定的历史条件所限，但最主要的还是停留在单纯的业务观点上，宽阔的眼界、战略性的思考和谋划还不够，政治意识和大局意识还不强。改变这一现状，更需要深入贯彻好“三个代表”思
想，这是工作上水平，有品位，提升和带动各项民政事业发展的政治思想保证。
三、做好新时期民政工作的思考
民政工作的基本职能是解决民生、落实民权、维护民利，因此，新时期民政工作要把着力点放在构建和谐社会上，始终突出为民、利民的人本思想，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持为民、利民的价值取向，把人民群众利益作为最高利益，把人民满意作为衡量工作成效的最好标准。
（一）、从全县大局的重点中把握民政工作的着力点，力求和谐发展
1、实现从传统民政到现代民政的思维转变，切实把民政工作作为政府的主要工作来思考、来谋划、来安排、来对待。县、乡镇党委、政府委政府要加强对民政工作的组织领导，把民政工作作为极为一项事关民生的重要工作列入议事日程，民政事业的发展纳入县、乡镇国民经济、社会发展的总体规划和年度工作计划，统一安排部署，统一督促检查，统一考核落实。在调整财政支出结构、建立公共财政的过程中，对于灾害救助、低保救济、优抚安置、社会福利、五保供养等民政专项资金，要列足预算、据实核拨，对于老龄工作、社区建设、专项事务管理等在经费上也要给予优先保障。同时加大投入，加强民政基础设施建设，努力为民政工作的顺利开展营造良好的条件。
2、要实现民政工作内容的转变，把以保障困难群众的基本生活求生存作为主要任务转到以扶贫济困、带领群众脱贫致富奔小康并存上来。江永县是一个农业山区小县，是干旱、洪涝、冰冻等自然灾害多发区域，抵御自然灾害的能力较弱，每次自然灾害成灾面积大，经济损失重，受灾群众多。对此，在确保安排好灾后困难群众的基本生活，确保灾区尽快实现信、路、电“三通”，确保社会大局稳定的同时，要加大调整产业结构的力度，增强农村抵御灾害的能力，达到“水稻损失烤烟、蔬菜补，种植业损失养殖业补，农业损失二三产业补”的效果，实现困难群众特别是灾民能够自给自足，从根本上解决在保障群众基本生活工作就事抓事的问题。
3、要实现民政工作机制的转变，把过去以民政部门包揽为主的做法转到政府主导、部门协作、社会参与的新机制上来。做好民政工作需要有一个和谐的社会，需要各级政府、有关部门和社会各方面的协同努力，整合方方面面的力量，靠政府主导，做好民政工作；靠部门配合，推动民政工作；靠社会参与，搞活民政工作；靠和谐社会，发展民政事业，从而提高
民政工作的亲和力，最大能量地为困难群众办实事、做好事、解难事。同时，积极发挥引导作用，引导社会居民的自觉参与，自我管理，自我服务，坚持和发挥民政部门在社会动员方面长期形成的好传统、好做法，建立健全组织和动员人民群众应对突发性事件的有效机制，正确引导群众对待自然灾害，人为灾害等的威胁，从而减少灾害事故造成的损失。
（二）、从社会稳定的难点中选准民政工作的突破点，创建和谐局势 民政工作是做人的工作，重心在基层，根基在群众，上为中央分忧，下为百姓解愁，事关社会大局稳定。
1、要落实优抚政策确保稳定。复退伍军人是当前影响社会稳定的一大隐患。要围绕完善双拥优抚安置工作体系，进一步落实政策，创新工作机制，搞好协调配合，按照自然增长机制，及时提高优抚对象抚恤救助标准，从根本上解决复退伍军人重访、集访难的问题，形成工作互助、团结稳定、良性发展的局面。
2、要拓展安置渠道确保稳定。解决了安置对象的“出路”问题，很大程度上也就解决了民政工作“活路”问题。在正常安置的基础上，要想尽千方百计，积极鼓励自谋职业，以减轻安置压力。要立足县情，依托优势，按照“政府促进就业、市场调节就业、对象自主创业”的方针，坚持用发展的思路解决就业安置问题，努力探索促进和扩大就业的新路子。
3、要依法信访确保稳定。民政工作涉及社会事务的各个方面，来信来访多，做好每件来信来访工作，是解决社会矛盾，为民排忧解愁的重点工作。要按照“责任真强化，制度真落实，问题真解决”的要求，带着真情了解问题，带着亲情解决问题。一是要有效化解新信访案件。定期开展社会不稳定因素排查调处工作，实行信访工作首问责任制、限期办结制等制度。对群众反映的问题，及时办结答复，坚决杜绝推诿扯皮和久拖不决现象。二是要切实解决老信访案件。变群众上访为干部下访，变被动调解为主动上门服务，公正客观调查核实信访户所反映的问题，符合政策应该解决的，克服困难尽快解决；不符合政策规定的，则安排专人负责作说服解释工作。三是要构建信访工作长效机制。建立健全定期召开镇村干部会议和党政联系会制度，及时分析研究信访工作新动态；认真执行矛盾纠纷排查调处、重点案件督办、责任追究、限期办结、领导信访接待等工作制度；抽派专门人员组成工作组，及时办理群众信访案件。
（三）、从群众关注的热点中寻找民政工作的着力点，构建和谐社会
1、要抓住为民解困这条主线,切实保障民生。切实维护和实现社会公平和正义,是构建和谐社会的重要内容。发展社会救助、社会福利和慈善事业,是调节收入分配、促进社会公平的必然要求,也是社会稳定与和谐的重要保证。随着人口老龄化、家庭结构小型化,养老、助残、救孤服务需求日益增长。要进一步建立并逐步规范保障城镇贫困居民基本生活的最低生活保障制度,基本做到应保尽保;采取集中供养和分散供养相结合方式,对农村鳏寡孤独实行“五保供养”;要切实解决社会福利事业发展“瓶颈”制约的根本途径,加快改革福利事业传统的发展模式和投入机制，大力推动社会福利社会化引，逐步形成多种所有制并存、覆盖面广、功能多样、能够充分满足不同人群福利服务需求的社会福利服务网络。
2、要抓住城乡基层建设这个重心,落实民权,形成合力。社会建设和管理的重心在基层,城乡基层民主建设的实践也在基层。要大力完善村民自治,健全村民自治机制。深入推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度体系建设,健全完善村务公开和民主管理制度,规范村务公开民主管理的形式、内容和程序，增强农村基层的凝聚力和创造力。积极创新社区管理体制,强化社区自治功能,拓展服务领域,提高服务水平,积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务、面向群众的便民利民服务、面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,搭建为社区居民服务的综合平台,促进社区共建和人际关系的和谐。
3、抓住民间组织这支重要力量,充分发挥“第三部门”在经济建设、社会管理和社会服务中的作用。民间组织由于具有非政府组织、非营利机构的特性,被称为政府、企事业单位之外的“第三部门”。在全面构建和谐社会的新阶段,更好地发挥民间组织的作用,应注重民间组织数量和质量同步提高,坚持民间组织培育发展和监督管理并重方针,逐步形成适应经济社会发展要求、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织网络体系和与之相适应的民间组织管理服务体系。要大力培育适应适应社会主义市场经济要求的自律性行业协会、对促进农民增收有巨大作用的农村专业经济协会、适应城市基层管理服务要求的社区公益性和服务性民间组织、社会慈善组织等，充分发挥民间组织的作用,要从政策上给予扶持,加强社会宣传,引导发展重点,调动民间组织发展的积极性,把握民间组织发展的方向。
四、从自身建设的特点中优化民政工作的关键点，扮好和谐角色
新形势对民政工作提出了更高的要求。一方面，要求民政部门切实履行职能，为发展市场经济和深化各项改革创造安定的社会环境和有利的社会条件。另一方面，又对社会救助和社会福利制度、优抚安置制度、基层民主制度、有关专项社会事务管理工作，以及民政工作的管理体制、运行机制和管理方式都提出了新的更高的要求。对此，党委、政府尤其是民政部门决不能因循守旧、墨守成规，必须根据民政工作的特点，在改进工作方法和措施上下功夫、做文章。一是要进一步提高民政开拓创新、依法行政的力度。要经常深入基层调查研究，切实解决热点难点问题。要增强法制意识，建立健全民政工作规章制度，以完善的制度管人、管事，在思想上树立不违规、不逾制的观念，公正、平等对待工作对象，自觉接受监督的观念。二是要充分发挥民政工作综合协调、服务群众的作用。进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”和“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的工作机制，整合力量，相互协作，推动工作的完成。要丰富“为民”情感，躬行“为民”实践，思民之所想，忧民之所愁，急民之所难，办民之所需，真心实意为人民群众做好事、办实事、解难事，成为人民群众的贴心人和权益的代言人、维护人。三是进一步提高民政干部队伍的能力。要以开展好以“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动为契机，强化宗旨意识，始终把“上为党和政府分忧，下为百姓群众解愁”作为民政工作的出发点和落脚点，切实转变作风，实实在在地为群众办实事、办好事。
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