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美国预备役 困扰也挺多
李学华
2011-07-16 17:27:47 来源：中国民兵
美国又将增兵阿富汗，这一次派驻的兵力是3万人。到今年夏天，将有一个海军陆战队旅和一个步兵旅被部署到阿富汗。届时，驻阿美军将超过10万人。
据美国国防部发布的最新一份有关全球美军部署情况的报告称，截至2009年6月30日，美国海外驻军约55万人，能够机动部署的兵力只有15万人。难怪有美军将领抱怨，“频繁的轮换部署正逼迫美国陆军走向崩溃的边缘”。
不过，既然美国总统奥巴马有魄力宣布增兵阿富汗，就不怕“挤”不出这3万人来。“手中有粮，心里不慌”，美国庞大的预备役部队就是奥巴马手中的一个“大粮仓”。但是，眼下这个“大粮仓”也困扰多多。
两大派系三种战备
据五角大楼统计，美国预备役部队已达146万人，比现役部队的142万人还要多4万人。作为美国武装力量的重要组成部分，它为其提供了46.8%的兵力，是名副其实的常备军“蓄水池”。那么，美国预备役部队究竟是一支什么样的武装力量呢？
按组织体系，美国的预备役部队由国民警卫队和联邦后备队两部分组成。国民警卫队隶属于各州，大州为师，小州为旅，另外还有空中力量，是各州“看家护院”的“家丁”。国民警卫队的日常事务，从司令的任命到队员的招募再到部队经费的开支，都由各州政府负责，部队的调动通常也是州长说了算。他们的身影常常出现在发生重大灾情的地区，帮助维持秩序、抗险救灾。从这个意义上说，国民警卫队具有一定的警察职能。然而，国民警卫队毕竟是国家武装力量的部分。战时，总统经国会批准，有权将这些“家丁”转入美军现役，拉上战场。
鉴于国民警卫队的“地方武装”的性质，联邦政府动用起来不是很方便，于是便有了另一支预备役部队———联邦后备队。联邦后备队是直接归联邦政府领导的预备役部队，主要由退伍军人组成，包括陆军后备队、空军后备队、海军后备队和海军陆战队后备队。
值得一提的是海岸警卫队。它虽然被划分到国民警卫队中，但平时却归联邦政府运输部管辖，只有战时才与联邦后备队中的海军后备队一起归海军领导，成为海军的下属部队。
美国预备役部队虽然分为地方和联邦两个“派系”，但按战备状态统一分为3个类别。第一类为待命预备役人员，可立即用于增援现役部队。这类人员多为服满现役后退役或服预备役8年以上，服役时间长，经验丰富，而且受过至少12周现役训练的人员，具备相当的军事专业技能。当国家处于紧急状态时，总统有权不经过国会，动员100万第一类预备役人员服现役；第二类为待编预备役人员，这些人一般已服满6年现役、退出现役后又经过了4年以上的第一类预备役，体力、精力都有所下降。他们只有在国会同意时才能服现役；第三类为退休预备役人员，由已经从部队中退休的军人组成，只在必要时应召增补作战支援和训练部队，一般不会上前线。
没有民兵就没有美国 美国预备役发展到今天经历了一个漫长的过程。
300多年前，北美殖民地，所有17至60岁的男性公民都被要求必须佩带武器。一个名叫理查德·比克利的男子因为拒绝佩带武器遭到了逮捕，并被法庭宣判有罪，判处“体罚12小时，罚烟草100磅”。如此规定培养出北美彪悍尚武的民风，民兵组织在这一地区从来都不缺少。1636年12月13日马萨诸塞州海湾议会将所属民兵组建成北部、东部和波士顿3个步兵团，先前松散的民间武装正式成为“有组织的民兵”。这3个早期的民兵团延续至今，演变为美国陆军第182步兵团和第101工兵营，成为美军最古老的两支部（分）队。
美国建国的历史几乎可以说就是一部民兵的作战史。1775年，打响美国独立战争第一枪的就是民兵。这之后，弗吉尼亚州民兵上校乔治·华盛顿麾下的16.4万名来自13个殖民地的民兵，为赢得国家的独立浴血奋战。可以说，没有民兵就没有独立的美国。建国后，美国将常备军视为对民主的威胁，不愿大规模保持。杰斐逊总统在任期间，常备军一度被裁减到只有248名军官和3794名士兵。此时的民兵扮演了“救火队员”的角色，每到关键时刻都会紧急应召服现役。
美国建国后，相关人士觉得“民兵”这个名字很不专业。于是，民兵的官们于1877年在里士满举行第一次全国代表大会，决定用法文中的“国民警卫队”一词来命名民兵部队。自此，国民警卫队的名称逐渐普及。联邦后备队则是到1908年才出现。那一年，美国政府成立了第一支联邦后备队———“陆军医疗后备队”。
从民兵到国民警卫队，再到联邦后备队，美国预备役部队一步步发展至今，成为世界上最具传统的预备役部队之一。
美国决定参加二战时，陆军只有可怜的10万人，坦克只有300多辆。深感兵力不足的罗斯福总统于1940年8月颁布命令，动员预备役人员服联邦现役。到二战结束时，美国陆军已扩大至89个师、600多万人。究其原因，美国预备役部队的加入功不可没。其中，国民警卫队共参加了34次战役，其中的第29师还参加了著名的诺曼底登陆。冷战结束后，美军为了弥补现役部队人数不断减少的情况，不得不继续加大征召、动用预备役部队。
从“业余”走向“专业”
虽然历史传承悠久，但与正规军相比，预备役部队毕竟是一支“业余”队伍。拿国民警卫队来说，队员们一般都居住在基地附近，在地方有正式工作，扛枪当兵只是“兼职”，每月只需抽出一个周末参加训练即可。除此之外，一年之内还要参加一次持续两周的“年度训练”，与对口的现役部队合练，以便战时能迅速融入该部队。参加训练的国民警卫队员穿着与正规军相同的军装，并依据服役年限和军衔高低，每月领取数额不等的固定工资，少则1000多美元，多的数千甚至上万美元。据说有将近3／4的人收入大大高于从事文职工作的人。不管是参加训练还是转入现役，这些“兼职”士兵都不怕丢掉原来的工作，因为政府规定，他们原来担任的一切职务和享受的所有待遇都必须保留，退役后其军龄计入工龄。
预备役部队最大的“业余”性体现在武器装备上。20世纪80年代以前，这支部队主要是接收现役部队换装淘汰下来的装备，总也跟不上美军武器装备更新的脚步，战斗力为此大受影响。
冷战结束后，随着现役部队数量的缩减，预备役部队重要性日益凸现出来，逐渐从“业余”走向“专业”。在美国军方眼中，预备役部队已经不再是现役部队的“后备力量”，而是国家武装部队中的一支“基本力量”，不仅编制与现役部队基本相同，而且在武器装备上也毫不落后。现役部队装备的M1A1坦克、M777大口径火炮、先进的防空导弹系统等，在预备役部队手中都能看到。空军预备役部队甚至还装备了战略轰炸机：4架B-1B和8架B-52，成为世界上第一支装备重型轰炸机的预备役部队。而已经拥有最先进的导弹驱逐舰的海军预备役部队仍不满足，一直想将“肯尼迪”号核动力航母纳入编制。
在训练上，预备役部队更是追求“专业化”，在训练强度、训练水平和训练内容上与现役部队保持高度一致。有些精选的预备役部队甚至与现役部队混编，平时就被纳入准备支援的现役部队编制，比如第48预备役机械化步兵旅就被编入美军第24机械化步兵师编制，与之共同训练。这样不仅能够提高预备役部队的训练水平，而且还能让预备役与现役相互熟悉，便于在短时间内形成整体战斗力。
“同工不同酬”惹最大抱怨
美国预备役部队虽然倍受重视，但仍然被许多难以解决的问题困扰着。
“同工不同酬”是预备役士兵们抱怨最大的问题。政府给预备役人员提供了优厚的待遇，还开出减免学费、退休加分等诱人条件。但一旦转入现役走上前线，预备役士兵与正规军士兵的差别就显现出来了。在伊拉克，预备役人员的生存环境与作战装备远远不如正规军，有的部队连续几个月只能在帆布小床上休息，而正规军一抵达就安排好了正式卧具。由于防护装备紧张，预备役士兵有时候只能分配到越战时期使用的那种护身夹克，而正规部队则人手一套先进的防弹衣。很难想象，在战场上经历了如此鲜明的“不公平待遇”，预备役士兵还能不能保持高昂的士气。
兵源不足是美军预备役部队面临的另一个问题。随着伊拉克和阿富汗战事的持续进行，预备役同样面临着人员短缺的问题。大量预备役部队只保留了空架子，没有足够的人员将之配齐。陆军国民警卫队一个运输连编制170人，而实际只有7人在位，其他人员不得不从驻扎在49个不同地区的65家单位临时抽调拼凑。预备役人员服完现役后，一般不再被二次征召。但为了解决人手不足的问题，军方想出来一个“利诱”的点子：每个月多给预备役士兵1000美元，“诱使”他们“自愿”被二次动员。
最让人难以接受的是预备役高级将领中存在的腐败问题。美国报纸《今日美国》采访了100名现役和退役国民警卫队员，调查了五角大楼近10年来最新解密的文件，惊讶地发现，至少有9个州的国民警卫队司令有不法行为，其他各州的国民警卫队官员，也普遍存在虚夸兵力、隐瞒警卫队兵源严重不足等问题。在某些部队，被冒领军饷的纸上“数字兵”高达10%至20%！
美国军方也意识到了预备役部队的这些问题。预备役指挥官詹姆斯·赫姆利中将发出警告称，美国陆军预备役部队已经不堪重负，正在变成一支“残破的力量”，今后很可能无法完成其他任务。
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