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中国建设监理行业创新发展20年的回顾与展望未来
大成青塔二期项目监理部 马云华
【内容摘要】：本文对中国建设监理行业创新发展20年取得的光辉成就进行回顾,结合学习党的十七大报告中贯彻落实科学发展观的体会,对今后中国建设监理行业的发展提出初浅的看法.【关键词】：中国建设；监理行业；创新发展；回顾；展望。
1.前言
公元2008年对于伟大的中国人民来说是不平凡的一年,刚刚沉浸在党的十七大精神鼓舞下的人们,又聆听了“两会”惠民政策的佳音，举国一片欢腾。今年又是中国改革开放三十周年，伴随改革开放的阵阵春风而催生的遍布神州大地的丰硕果实，又使饱经风霜的人们尝到了甜蜜和温馨。今年又是世界瞩目的中国人民期盼百年的奥运盛会在北京举办，她给了中国人民屹立于世界民族之林展现雄风伟姿的盛大舞台。今年的五月十二日汶川大地震，使中国人民承受了共和国历史上最严重的一次地震灾害，在党中央英明果断地领导下，全国万众一心，众志成城，促就成中华民族空前的凝聚力，在很短时间内取得了抗震救灾的初步胜利。中华民族战天斗地的壮举，也赢得世界人民的赞誉和无私援助。今年这一次次机遇和挑战，都将载入中华民族光辉史册。
公元2008年对于辛勤奋斗在我国建设监理岗位上的监理人员来说又是值得大喜大庆的一年，今年是我国建设监理行业创新发展20周年和中国建设监理协会成立十五周年，在这双喜临门的庄重历史时刻来临之际，广大建设监理人员最需要认知的问题是：回顾历史，总结经验，审视现在，挑战新机遇。最期盼的事是：行业兴旺,在贯彻落实科学发展观中,再创监理行业辉煌。
2.回顾我国建设监理行业创新发展的20年
新中国改革开放的前几十年里，固定资产投资基本上都是由国家按计划统一安排，由国家统一财政拨款。工程建设任务是由国家主管部门按计划分配，建筑业不是一个独立的物资生产部门，建设单位、施工单位的财务收支实行统收统支，这就是我国传统的经济体制。在当时那种政治经济条件下，这种体制对我国工业体系和国民经济体系起到过积极作用。当时我国建设工程管理采用的形式是：对一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理。对于重大建设工程，由该工程相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。这种管理形式可以概括为业主自我建设、自我管理的“自编自演”式模式，其结果建设单位不承担经济风险，投资规模难以控制，建设项目实施下来，难免超标准、超规模、超概算。就建设管理而言，管理机构不能长期稳定，对建设工程管理经验不能积累升华，对于教训不能有效吸取，致使我国的工程建设管理长期在低水平徘徊。
上个世纪80年代，随着云南鲁布革水电站开工的一声炮响，在震撼古老群山的同时，也给中国的建设者们送来了世界先进的项目管理经验。云南鲁布革水电站是我国使用世界银行贷款的项目，从工程立项、设计、招标、施工都是采用现代先进的建设项目管理模式，使我们的建设者们亲身感受到了“工程师”在现场实施强劲的管理力度，从此拉开了我国工程建设改革拓新的帷幕。借鉴国际工程项目管理的先进经验，国内建设管理体制改革首先是把监督管理职能从“项目业主自建式”管理中分离出来，独立强化为有组织，有立法、有制度的社会化的建设监理制度。建设监理制与项目业主负责制、招标承包制、合同管理制一起成为我国建设领域投资管理体制改革的四大先河。
1988年国家政府部门诞生了建设监理机构，由此拉开了中国建设监理行业改革创新的历史舞台的序幕，在国家建设监理机构的指导下，各地监理企业如雨后春笋般应运而生。1993年诞生了中国建设监理协会，中国建设监理协会是中国境内注册，从事建设工程监理业务的企业和个人自愿结成的全国性非营利的行业社会团体。它的宗旨之一是贯策执行政府的有关方针政策，维护会员的合法权益，及时向政府有关部门反映会员的要求和意见，热情为会员服务，从此中国建设监理企业和个人就有了自己的“娘家人”。1997年国家颁布了《建筑法》，2000年国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，这是国家以法律、条例形式进一步确定了建设监理制度的法律地位和强制建设监理体系，促进了建设监理事业蓬勃开展。
进入21世纪，关于建设监理的部门规章、标准规范、规范性文件日益增多，使工程建设监理制度日臻完善。20年来我国的工程建设监理理论基本确立，监理制度体系基本配套，监理队伍的主体力量基本形成。与此同时也积累了一套比较成熟的建设监理经验，培养了一批专业素质比较高的监理人才，20年里全国建设监理企业已经发展到6200多家，监理从业人员近50万，其中取得监理工程师职业资格的人为14万左右。随着我国国民经济的快速发展，国家固定资产的投入逐年增加，促使强制性的监理工程与日俱增，建设监理客观需求将持续走高，有需求就有动力，也就存在广阔的生存空间，可见我国建设监理行业发展前景将是生机勃勃，风光无限。
回顾历史的目的就是为了总结经验，光大成就。纵观中国建设监理行业创新发展的20年历程，最重要的一项成就就是借鉴国外先进的工程建设项目管理经验，创建出一条适合中国国情的建设监理制度，为我国建设事业的改革树立了创新的样板，为建设监理在工程建设中确定了正确的地位。目前我国的基本国情是：改革开放虽已30年，也取得了一些举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段；经济实力虽显著增强，但同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，但同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题等。面对这样的基本国情，我们监理人员不难理解为什么我国的建设监理制是国家强制性的，我们的监理人员在抓好“三控两管一协调”后又加上安全管理，为什么我们的监理人员比国外同行的权利和待遇要低；
成就之二：建立起一系列建设监理的法规、规章、标准规范，逐步完善了我国建设监理的科学理论；
成就之三：建设监理工作为确保工程建设的质量和安全，发挥了积极的作用，取得了显著的经济效益和社会效益；
成就之四：建立起一套较为完善的施工阶段的监理程序和方法，为今后建设行业开展项目管理和工程“代建制”积累了经验；
成就之五：培养一批专业素质较高的监理人才，造就了建设监理队伍的主体力量。
回顾历史，也是因为历史是一把多棱镜，在显现出阳光的一面的同时，也能折射出灰色的一面，这也是我们确实存在的问题。目前在建设监理行业存在的问题有：
(1)建设监理制度没有真正形成社会化的建设监理模式，因为现阶段建设监理制度是国家强制性的，建设监理队伍迅猛发展，不可避免的出现监理企业和从业人员素质良莠不齐，莠者的不规范行为对监理行业的发展带来负面影响，千万不能忽视“千里之堤，毁于蚁穴”的沉痛教训；
(2)现在的监理工作主要集中在施工阶段，覆盖面窄，技术含量不高，限制了监理工作的成效；
(3)业主行为的不规范对监理工作干扰较大，极个别有权势的业主不把建设监理放在眼里，建设监理成为他们违纪的替罪羊；
(4)社会上对监理行业了解不深，监理企业创建的品牌和形象不够强，社会影响力不大，造成个别业主和施工方视建设监理可有可无；
(5)在社会腐败之风的冲击下，监理企业和人员自律问题比较突出； 这些问题的解决需要社会、行业协会、企业和监理人员共同认真思考，在进一步深化改革中化解矛盾，去伪存真，促使监理行业更健康的发展。
回顾历史也是为了让后来人不忘记这段历史，如今大好的建设监理前景是无数行业精英们披荆斩棘开辟出来的，知晓过去道路的坎坷，才会珍惜今日的事业。如我就职的北京建工京精大房工程建设监理公司就是由李维平、丛小密等几名同仁于1991年1月创建，当初既无监理法规、规章可遵，又无监理经验可循，白手起家，一边监理实践，一边总结经验教训，积累资料，借助改革开放的春风，公司由小到大，经过十七年的发展，如今已成为具有综合资质的监理企业，现有员工六百多人，各种持证人员494人，其中监理工程师执业资格者290人，高级专业人员204名，至今累积承担1000余项工程，工程总造价627亿元，业务遍布全国各地和世界多个地区。全建设监理行业有像李维平、丛小密这样众多改革开拓者的辛勤付出，才有建设监理行业的辉煌今天，他们的丰功应该得到现在监理同仁们的尊敬。
回顾历史的最终目的是为了放眼未来，凝聚积极因素，与时俱进，把前人开创的建设监理事业提升到新阶段。
3.贯彻落实科学发展观 展望中国建设监理行业辉煌未来
中国建设监理行业经过20年的创新发展从无到有、从小到大已初具规模，面对日益增长的固定资产投资，建设监理行业前途是海阔天空。常言说“居安思危”,形势越好，越要冷静思考。面对新机遇如何迎接新挑战，固步自封显然被淘汰，只有贯彻落实科学发展观，推进建设监理行业可持续发展，开辟一片新天地才是唯一出路。
党的十七大提出的以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观是新时期与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
发展是古今中外各行各业兴旺发达的第一要务，建设监理行业也无例外，建设监理行业要一心一意谋发展，就要着力把握新时期发展规律，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。为此建设监理行业要实施人才战略，科教战略和可持续发展战略。
在实施人才战略上，首要任务是培养和造就建设监理行业的建设监理大师和名牌企业。建设监理行业虽然创新发展20年，但在社会上知名度不大，人们对建设监理行业的特点和作用知之不多，缺少影响力。建设监理企业和工程师应以出色的执业能力和优质服务成就争创名牌。有了品牌效应，建设监理行业的社会知名度大了，影响力大了，为品牌企业和个人树立了良好的社会公众形象，为建设监理行业的长久发展，奠定了坚实基础，从而也带动了建设监理行业的快速发展。
在实施人才战略上，其次是把选拔监理工程师的工作放在重要位置，中国建设监理队伍经过20年发展，目前已有从业人员约50万，但到2007年底，只有9万余名注册监理工程师。缺口很大，监理人员总量不足，质量不高，都是限制当前监理行业发展的突出矛盾。要解决人才供需矛盾，建议对监理人员结构做如下调整：一，在原有对监理人员素质要求不变情况下，建议将一大批具有丰富经验、又有一定理论基础的、职称相当工程师级别的工人技师阶层人员吸收进来，借助他们富有的工作实践，增强监理工作的权威性。二，对新进入建设监理行业的研究生、大专毕业生加强培养，让他们在“干中学，学中干”，在工作实践中得到提高，使他们尽快成为建设监理行业的新兴骨干力量。在人才战略上还可以采取“引进来，走出去”的措施，如北京建工京精大房工程建设监理公司近两年多次参加中国建设监理协会和香港测量师协会举行的“内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认”活动，为两地同仁相互学习和促进提供了平台。公司又多次派技术骨干去德国、美国相应的协会去考察，引进他们先进的国际工程管理经验，提高我们的工程管理水平。
在科教战略上，建设监理行业要发展，就要不断的创新和变革，为此需要有相应的科学理论作指导。要把建设监理行业在创新发展中遇到的新问题和新矛盾作为理论研究的课题，诸如中国建设监理行业如何面对世界经济一体化带来的机遇和挑战；我国投融资体制的改革对建设监理行业的影响及对策；我国市场经济形势发展与变革对建设监理行业的影响等等，以此来指导建设监理行业科学发展。建设监理行业要发展，就要不断提高监理人员的素质，做好继续教育工作。对注册监理工程师的继续教育上要采用各种形式，各种手段，要注重实效，不能流于形式。对普通监理人员的教育更为重要，因为他们人数众多，基础薄弱，更要下大力气培养。在教育内容上除技术知识外，更要注重责任、职业道德方面的教育，加强监理人员的事业心，责任感，使他们成为一名建设监理战线的真正“职业卫士”。
可持续发展战略是建设监理行业科学发展的基本要求，建设监理行业不能固守自己的业务阵地，要开阔服务领域，把市场范围向可伸展的领域进军。建设监理行业好比是棵树，要想枝叶繁盛，就要把主根向深扎，把须根向横向扩展。在建设监理行业主业上，纵向可向工程咨询、设计、招标代理、设备材料采购招标、造价审计、工程检测等领域拓展。横向在建设监理行业的十四个分业基础上，向可以开展监理业务其他行业进军，发展我们的势力。一些规模大、信誉好、综合能力强的企业可以充分发挥自身智力密集优势、财力优势，走出国门跨国经营。北京建工京精大房工程建设监理公司最近几年连续在哈萨克斯坦工程监理中中标，出色的监理水平受到哈国有关部门的赞誉。一些小型专业化监理企业，可发挥自己的一技之长，做出自己的特色。总之建设监理行业在充分了解、重视当今世界发展趋势的基础上，确立自己的发展战略，推进可持续发展。
以人为本是中国建设监理行业科学发展的核心问题，做到以人为本，要从做好人心工程开始。人心工程，是以人为本工作的重点，各级建设监理企业的领导者要全心全意为自己的员工利益着想，始终把实现好、维护好、发展好他们的根本利益放在工作的出发点和落脚点，尊重他们的主人翁地位。俗话说“人心换人心”就是这个道理，这样做才能留住人，用好人。中国建设监理协会的为提高工程监理取费标准，投入相当大的人力、财力，呕心沥血，奔走呼号上层机关四年，终于为行业的发展，员工的福祉办了件大好事，他们的行为为各级企业领导做好人心工程树立了典范。
统筹兼顾是建设监理行业科学发展的根本方法，从建设监理行业发展目的出发，统筹行业组织结构是内部协调的主要工作。目前建设监理行业布局不合理，以施工阶段质量、进度和安全管理为主，高端市场占有少，管理方法简单，不能满足市场发展需要，行业组织结构调整势在必行。要将规模大、综合能力强的监理企业，利用科研开发能力、人才开发能力、逐步向工程项目管理和工程项目“代建制”全过程、全方位管理转化，成为监理行业龙头企业。所谓工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段过程的管理和服务。工程项目“代建制”是选择专业化管理公司，用经济合同及法律手段约束工程管理公司代理政府执行代建合同所约定的代建任务。不难看出，工程项目管理和工程项目“代建制”为少数监理企业向智力型、技术含量高的管理型监理企业发展提供非常好的契机和发展空间。多数监理企业在完善自身组织结构基础上，通过市场准入和资质引导，成为专业骨干企业。专业化小型监理企业充分利用自身“一招鲜，吃遍天”的优势，逐步向有特色的小型企业发展。建立起大中小协调发展的橄榄型行业结构。形成以综合服务企业为龙头，以工程监理企业为主体，大中小相对稳定，分工协作，相互和谐的建设监理全行业发展的新格局。在外部协调方面，在上级政府部门的统筹下，建立一支兼顾设计、监理、施工等利益的相互分工协作、共谋和谐发展的建设产业大军。
在科学发展观这一重要科学理论指导下，在中国建设监理人员的不懈努力下，经过一段时间的变革，一幅宏伟的建设监理行业发展蓝图将展示在中国建设者面前：中国工程监理大师接受共和国领导颁发的科技奖，中国工程监理名牌企业跻身世界建筑500强，工程监理成为中国人择业首选热门职业之一，在发达国家建设工程中活跃着中国工程监理的身影，在中国工程建设现场工程监理比建设方更有影响。
4.结束语
在中国建设监理行业创新发展的历史进程中，要总结的历史经验如夜空中的点点繁星，我用冗长的文字所记叙的也仅仅是星空中的几颗。我尽所能预想的建设监理行业发展前景，也只不过是这幅中国建设监理行业发展的壮丽画卷中的一点彩墨。作为建设监理行业中最平凡的一员，谨以此向所钟爱的事业献上一丝微薄之力。
在中国建设监理行业创新发展20周年和中国建设监理协会成立十五周年之际，衷心祝福中国建设监理行业繁荣昌盛。
参考文献
[1]中国共产党第十七次代表大会文件汇编 [2]中国建设监理协会领导讲话
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