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实现六项结合 发挥十大功能 建好村综治工作站
张恩田 2010.10.16
灯塔市是一个具有50多万人口的县级市，辖12镇、1乡、3个街道，221个村、4个居委会。为进一步贯彻落实科学发展观、推进平安建设，近年来灯塔市采取多种措施，扎实开展基层平安创建活动，最广泛地动员群众积极参与，让广大人民群众尽享平安建设成果。村综治工作站的建立，进一步把全市平安建设工作引向了深入。
一、基本做法
今年7月份，辽阳市太子河区小祁家镇建设乡镇综治工作中心现场会议后，为认真贯彻落实辽阳综治委关于建立乡镇综治工作中心的要求，我市从实际出发，坚持从基层抓起，从小事做起，贴近群众抓平安，扎扎实实学经验。基于三种认识，我们在抓乡镇综治工作中心建设的同时，开始了村综治工作站的建立。经过一段运行效果很好。我们的村综治工作站建立，坚持以村综治办、警务室等原有资源为依托，以驻片民警、村书记、村主任、村治保主任、妇女主任、团支部书记、村民代表和老党员、老干部、老教师、老军人、老模范、老治安员、老调解员等为主要成员，按照统一的硬件标准进行建设，统一挂牌为“村社会治安综合治理工作站”。村综治工作站按照市统一制定的《关于乡镇综治工作中心和村综治工作站建设实施方案》的要求，由乡镇综治中心指导工作，充实了原有“三簿两员”的工作内容，拓展了村综治办工作职能，完善了村平安建设工作机制，承担起了落实治安防范措施、调处化解矛盾纠纷、加强法制宣传教育和预防违法犯罪等项工作职能。村综治工作站实行信息报告、台帐资料、工作例会、责任督查等各项工作制度。村综治工作站建立以来以认真的工作和出色的服务，深为群众欢迎和拥戴，在提高基层综治工作水平，为群众生产生活和村的经济发展服务，努力构建和谐社会方面发挥了积极作用。有效解决了征地拆迁、蚁力神问题、劳动纠纷、邻里矛盾、家庭纷争等各类案件。综治工作站工作运行比较好的村实现了“六有六无”的建站目标，即“有组织机构、有办公场所、有人员分工、有责任制度、有经费保障、有工作效果”；“无集体越级上访、无重大刑事案件、无重大治安案件、无重大安全生产事故、无村民违法犯罪、无重大矛盾纠纷”，达到了社会稳定、邻里和谐、群众满意的“三赢”效果。
村综治工作站设站长一人负责总体协调工作；设副站长6人，具体负责分管治安防范、暂住人口、预防青少年违法犯罪、维护妇女儿童合法权益、两劳释解人员帮教、矛盾纠纷排查调处、普法教育、政策咨询等各项工作；成员若干。
村综治工作站的职责任务是：社会治安综合治理工作部分：
（一）贯彻上级社会治安综合治理会议精神，结合本村实际制定村（居）委年度工作计划、阶段工作安排和具体工作措施，并组织全村实施。
（二）掌握分析本辖区内的治安、稳定形势和工作动态。(三)组织开展矛盾纠纷排查调处工作。(四)组织开展本村（居）委社会治安综合治理及平安建设工作。
（五）搞好本村（居）安全防范工作及警民联防活动。
（六）组织开展本村（居）委防范和处理问题工作和高效敏感的信息报告机制。
（七）做好外来人员的登记和管理工作，并完成上级交办的社会治安综合治理其它各项工作任务。信访工作部分：
（一）处理人民群众来信来访，维护信访人的合法权益。
（二）承办上级行政机关和部门转办、交办的信访事项。
（三）对本村（居）情况开展经常性排查，发现问题及时处理。
（四）协助上级行政机关和部门处理相关来信来访案件提出解决意见和建议。
（五）指导正常上访途径，讲明上访程序，引导正确上访。
（六）宣传法律、法规、信访条例，向信访人解释所需政策，切实做好稳控工作。人民调解工作部分：
（一）认真贯彻执行“调防结合”、“以防为主”的方针，严格遵守调解工作的原则和纪律，坚持调查研究、实事求是、做到公正及时。
（二）积极为社会主义经济建设服务，依法调解本辖区内的民事纠纷和轻微的刑事纠纷，防止矛盾激化。
（三）坚持依靠群众，发挥人民调解组织作用，有一件解决一件，调解率达百分之九十以上，做到民事纠纷不出村（居）委。
（四）每调解一项纠纷或者发现需要上报的矛盾问题，要及时向乡镇街综治中心及时报告，报告问题原因、处理过程和工作结果，提出处理意见和建议。安全管理工作部分：
（一）严格按照乡镇街下发的安全工作意见组织实施，制定和落实安全管理各项措施，制定应急方案，并搞好培训演练工作。
（二）经常开展本辖区域内的水利、电力、道路等设备设施和食品、药品、饮用水等安全检查工作。
（三）对本辖区内的车辆实行登记造册，严防交通安全事故发生。
（四）采取积极措施，防止群体性事故和公共安全事故发生。一旦发现隐患苗头，要及时上报。
（五）对易燃易爆物品使用要加强宣传和管理，如有违法行为要及时制止和向上级汇报，并协助做好查处工作。法制建设工作部分：
（一）做好法制宣传活动，办好宣传板报，组织辖区内村（居）民学法、守法。
（二）搞好法律知识讲座，使广大人民群众知法、懂法。
（三）做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。
（四）完成上级交办的其他法制建设工作。村社会治安综合治理工作站工作制度。资料台帐制度：
（一）上级行政机关关于社会治安综合治理工作文件。
（二）上级行政机关关于社会治安综合治理工作简报、通知。
（三）村（居）委综治工作记录。
（四）社会治安综合治理工作责任状。
（五）综治工作站人员花名册、群防群治人员花名册、村（居）民联防组织表。
（六）刑事、治安案件登记册。
（七）安全隐患排查、整改记录册。
（八）信访和矛盾纠纷排查登记册。
（八）流动人口、刑释解教人员登记册。
（九）本村（居）委车辆登记册。
（十）社会治安综合治理考核、奖惩、责任情况登记册。工作例会制度：
（一）季度例会。每季度召开一次综治工作会议，汇报前一季度综治工作、平安建设工作，通报社会稳定、治安情况和安全生产情况。总结、研究和解决工作中存在的问题。如遇重大问题随时召开会议。
（二）月例会。每月召开一次综治工作会议，学习传达上级有关会议精神，安排下个月工作任务，对上一个月出现的问题提出整改措施和方案。检查考核制度：
（一）实行重点检查。综治工作站要对所辖区的各个部位等进行全面认真检查，做到横向到边，纵向到底，发现问题及时整改。
（二）实行半年考核。对工作站人员和各组人员进行评定等级并向上级报告，同时接受上级半年工作检查，评定等级为：先进、合格、不合格三等。
（三）实行年终考核。年末进行全面工作检查和全年工作评定，对先进进行资金和实物奖励，对不合格人员进行更换。
二、工作效果
村综治工作站的建立，实现了新的组织形式与村原有综治理组织机制的顺利对接与组合，使原有功能得到了进一步发挥。概括起来说，村综治工作站主要是实现了六项结合，发挥了十大功能，加强了综治各项工作措施的落实，有效地促进了基层平安建设和社会主义新农村建设。
村综治工作站成立以来，全市村及综治工作展开了新的局面。一是，与警务室建设相结合，村综治工作站成了治安巡逻联防站、暂住人口管理站。能够有效提供信息，参与巡逻。分析形势，研判特点，随时调整巡逻点，增加人员。加强了对暂住人口管理与服务，维护权益。二是，与平安村建设相结合，村综治工作站成了矛盾纠纷疏导站、政策法规咨询站。调解矛盾纠纷，减少和化解矛盾。宣传解释村里的决定和工作安排，便于群众对政策的咨询。三是、与司法工作相结合，村综治工作站成了普法教育辅导站、安置帮教对接站。扩大了普法队伍，培养了普法骨干。对两劳释解人员做到了情况明、底数情，形成了帮教力量。四是、与共青团工作相结合，村综治工作站成了预防犯罪监测站。进行未成年人、留守儿童的教育管理和帮助，防止违法犯罪。五是、与妇联工作相结合，村综治工作站成了妇女儿童援助站。六是、与新农村建设相结合，村综治工作站成了民主管理信息站、发展经济服务站。加强民主法制建设，促进社会治安稳定，加强基层民主建设，群众参与议政、决议，及时反馈社情民意，反映群众意见建议，为发展经济、社会进步做出了突出贡献。
几项明显的工作效果：
村治安工作站的建立，促进了村的平安建设更加深入开展。一是由于对辖区单位和居民群众开展经常性的防盗、防火、防事故教育，提高群众的自防意识，督促落实人防、物防、技防措施，开展平安建设、争创“平安星级村”活动，组织辖区专兼职防保安和治安志愿者展开巡逻。并注重专职保安队伍建设，积极组织热爱治安工作的老党员、老干部加入到义务治安员队伍当中，使全市的群防群治队伍不断壮大村屯治安效果明显好转。二是对辖区内矛盾纠纷坚持抓早、抓小、抓苗头，严格实行定人、定岗、定责“三定”责任制。多数矛盾纠纷解决在村工作站，真正做到了矛盾纠纷解决不出村。三是对刑释解教人员逐个建立帮教小组，定期开展谈心和帮教工作，及时掌握表现情况，预防和减少重新犯罪。五是通过开展秧歌队、三句半表演等群众喜闻乐见的形式，深入开展普法宣传；加大婚丧事大操大办整治力度，深化移风易俗工作；实施关爱帮助弱势群体，为弱势群体进行免费法律咨询，以确保他们的合法权益不受侵害，加速了新农村建设步伐。村综治工作站建立以来，各乡镇街、村综治措施得到了进一步落实，平安建设得到了更好开展。万宝桥街道大荒地村、孤家子村自今年6月份建立村综治工作站以来，全村无一例刑事案件、治安案件发生，也没有群体事件和上访案件，百姓和乐，社会稳定。全市村综治工作站建立以来，农村各类矛盾纠纷得到了及时调处，调处成功率达98％，同比提高了3个百分点，各类刑事案件发案得到有效控制，社会治安秩序得到进一步优化。
三、几点体会
在工作实践中，进一步加深了我们对村综治工作站工作的认识，即认识到了工作的不足，也在研究工作的发展。一是村综治工作站的建立，由于受认识水平、经济基础、民风民俗、自然状况，尤其是实际工作的需要等多方面的制约，其职能作用的发挥还不均衡。总体上看，发展水平还不高。二是村，做为行政管理的最基层单位，是农村平安建设和新农村的前沿阵地，千针万线落实到基层的工作的任务是很繁重的，建设的重点在基层，问题容易出现在基层。群众身边无小事，点点滴滴总关情。抓好村的综治工作，就等于守住了综治工作的前沿，把握了落脚点。村综治工作站的建立，成为了政府创建平安、群众渴望平安的主要通道和联系桥梁。三是社会治安综合治理工作本身是一项多层次、全方位的庞大的系统工程，我们还要不断地总结经验，在今后综治工作站建设方面，我们要向更高水平迈进，争取经过三年努力，到2010年底前，全市在221个村、4个社区要全部建成高水平、高质量的综治工作站，在驻灯塔外资企业和民营企业、医院、大型工地等基层单位建立综治工作站，覆盖率、合格率均达100%。展望前景，我们充满信心，同时我们也要为实现工作目标要不懈地努力。
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