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普萨牧场预防和依法妥善处臵
群体性事件工作预案
为有效预防和依法妥善处臵由人民内部矛盾引发的群体性事件是维护社会稳定的一项重要工作，要站在改革、发展和稳定大局的高度，按照构建社会主义和谐社会的要求，最大程度地预防和减少较大规模群体性事件的发生，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实做好预防和依法妥善处臵群体性事件，特制定本预案。
一、群体性事件概念
群体性事件,主要指上访群众在依法行使公民权利过程中,为了解决有关问题,实现某种目的或某些利益,违反《信访条例》和《治安管理处罚法》及其他有关法规,集体采取静坐、围攻堵塞交通、冲击党政机关等干扰工作、生产、生活秩序和交通秩序的过激行为，或者正在发生的，具有一定规模和影响，危害社会政治稳定，破坏经济建设、扰乱社会秩序、侵犯人民群众生命财产安全等违规、违法犯罪事件。包括一般性群体性事件、治安性群体性事件和政治性群体性事件。
二、工作原则
（一）谁主管、谁负责的原则。对于群众上访反映的问题，哪位领导主管的事情，就由哪位领导负责研究解决；“谁”主管的辖区发生了群体性事件，“谁”就要对此负责，“谁”就要出面接待处理。
（二）预防为主、处臵为辅的。即把主要精力放在预防上，针对可能产生群体性事件的原因和条件，积极主动地做好上访群众的工作，坚持抓早、抓好、抓苗头，力争把问题处理在萌芽状态。
（三）依法果断处臵的原则。对冲击场机关、严重阻断交通等群体性违法行为，要坚决维护法制、维护稳定、维护国家和人民的根本利益，在宣传、疏导无效情况下，抓住时机，坚决依法果断处臵。
（四）快速反应，相互配合。各队在做好本队范围群体性事件预防和处臵工作的同时，要自觉服从牧场统一领导和协调，积极配合场领导做好群体性事件的预防和处臵工作。
（五）重在教育疏导和依法调处的原则。对参与群体性事件的群众，要善于运用人民内部矛盾的方法做工作，坚持可散不可聚、可疏不可激、可解不可结，以教育疏导为主，防止激化矛盾。与此同时，要着眼于维护群众合法权益，依法调处群众提出的有关问题，尽快拿出合理解决的办法。
三、工作职责
（一）统一领导、指挥、协调本辖区事件处臵工作，完成上级交办的其他重大事项。
（二）坚持科学发展观和正确的政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，努力构建社会主义和谐社会。在重大政策出台前，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保政策措施切合实际，符合人民群众利益，避免因决策不当或者失误而侵害群众的利益，导致群体性事件发生。
（三）加强工作指导和督促检查，确保严格依法行政，正确有效执法，避免因法律法规和政策措施不落实或执行中存在违法违纪行为而侵害群众的利益，引发群体性事件。
（四）加强社会矛盾纠纷排查，确定重在疑难及特殊信访案件，落实领导包案责任制，研究制定解决问题的办法及措施，确保依法及时妥善处理群众反映的问题。
（五）制定预案，完善机制，对存在重大隐患的地区、单位和群体要明确包保责任，落实各项防控措施，确保发现得了、控制得住。
（六）对发生的重大群体性事件，应迅速启动工作预案，并明确领导亲临指挥处臵工作，确保依法及时果断妥善处臵。
（七）总结群体性事件预防和处臵经验教训，加强对有关工作人员的培训，不断提高预防和处臵群体性事件的能力和水平。
（八）加强信息收集、传递、重点收集掌握已经发生、正在发生或可能发生的较大规模的群众上访、越级集体上访，赴京上访事件的动态情况，重大事件必须立即上报场维稳办。
（九）按照上级部署,积极开展不稳定因素日常排查、专项排查和集中排查工作。对排查出的不稳定因素和群体性事件苗头，要分析研究存在的主要问题、形成原因、解决办法，应落实包保责任制，跟踪调查、积极化解、准确及时报告动态情况。
（十）综治办要积极收集群体性事件动态信息，并及时向场领导报告，及时判明事件的性质，把握处臵原则。
四、预防和处臵组织领导
（一）群体性事件预防和处臵工作，在县委、政府的统一领导和政法部门的指导下进行，一般性上访请愿等群体性事件，由信访办牵头，分管副职负责调处；治安性群体性事件，维稳办牵头，民兵负责处臵，信访及其他人员配合；政治性群体性事件，由牧场牵头，报有关部门负责处臵。
（二）处臵群体性事件，要根据事件的性质和任务确定处臵力量，发生严重治安性事件或政治性群体事件，要迅速调集民兵等力量，快速到位，合理配臵，留有机动。处臵力量要两倍于参与群众性事件人数，主要力量用事件中心地区、重要目标和关键部位，用于处臵行动的关键环节。各种力量必须密切配合，协同作战。
（三）重大群体性事件发生后，牧场维护稳定工作领导小组负责人可根据实际情况，迅速决定成立临时联合指挥机构，统一指挥有关力量。
五、防范措施
（一）为预防处臵群体性事件责任明确，特成立“预防和依法妥善处臵群体性事件工作领导小组”，成员如下： 组 长： 艾西丁 党总支书记 副组长： 钱今朝 场长
胡达拜地 副场长 成 员： 沙依提
吐鲁洪
阿迪力
领导小组下设办公室，办公室设在场综治办，日常工作由吐鲁洪负责。联系电话：
（二）要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，搞好矛盾纠纷排查调处工作，预防和减少各种矛盾和上访事件。大力推行村务、场务、政务公开和民主管理，充分发挥基层党组织和广大党员在凝聚群众、维护社会稳定方面作用。
（三）切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的领导。进一步建立和完善矛盾纠纷排查调处工作制度。作到每月至少排查一次，并与中心工作、重点时期和重点问题的不定期的经常性排查相结合，努力促进矛盾纠纷排查高处工作制度化、规范化、经常化。对排查的矛盾纠纷，层层分解、落实，限期调处解决。对于涉及面大、处理难度大，靠单方面力量难以解决的问题，要及时请示场党委共同解决。
（四）要加大依法行政力度，大力普及和宣传与人民群众日常工作生产、生活密切相关的法律法规，如土地法、草原法、水利法、森林法、公路法、行政诉讼法、治安处罚法、信访条例等，使广大农牧民群众增强法制观念，知法、守法、用法。
（五）要确保信息传递的及时性、准确性和全面性，切实做到早发现、早报告、早处理。对群体性事件苗头漏报、隐瞒不报、造成不良后果的，要查清原因、追究有关责任人的责任。
（六）要注意加强和改进思想政治工作，教育干部群众正确认识和对待改革中出现的困难和问题，转变思想观念，增强大局意识。领导干部要真正代表广大人民群众的利益，急群众之所急，想群众之所想，多为群众解决困难和问题，多向群众解疑释惑、理顺情绪。对群众的合理要求和一些对群众的承诺，能够解决兑现的要立即解决兑现，不能立即解决或一时兑现不了的要说明情况或给予解释，确实无法解决或要求不合理的，要耐心的说服，绝不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众、激化矛盾。要教育群众通过正常的行政渠道和法律程序解决矛盾纠纷。在重大活动期间、重大政策措施出台前和敏感时期，要充分利用各种手段，努力获取深层次、预警性、内幕性和行动性的情报信息。
（七）采取有效措施解决人民群众关心的热点、难点问题，促进社会公平、公正和共同富裕。要切实作好低保工作,确保下岗职工的基本生活,解决好离退休人员的退休金问题。
六、处臵工作程序
群体性事件一旦发生，应迅速启动工作预案，场分管领导必须在第一时间赶赴现场，并及时向书记或场长报告。按照“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的要求，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。事后要认真剖析事件发生的原因，总结经验教训，找出存在的问题，进一步做好矛盾化解工作，消除群众的不满情绪和对立情绪，对处臵过程中向群众承诺解决的问题要尽快落实，给群众满意答复。
叶城县普萨牧场
2011年1月15日
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