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基层党委书记最为关注的六个问题
近期，浙江省委组织部、省委党校联合举办了全省新一届乡镇党委书记培训班。全省新一届乡镇党委书记、街道党工委书记和农村干部、大学生村官中选拔的乡镇党委委员共1500人，先后分三批参加了培训班。新一届乡镇党委书记就乡镇工作的重点、难点问题，进行了广泛而深入的讨论，提出了一些意见建议。综合起来，新一届乡镇党委书记非常关注以下五个方面的问题。
1.加强基层党组织建设问题。乡镇党委书记们认为，基层党组织建设的根基是群众。只有通过解决群众关心的热点、难点和焦点问题作为工作的重点，实事求是、因地制宜地解决问题，才能使基层党组织的工作更加符合广大人民群众的利益，更加具有针对性和时效性。
他们认为，基层党组织建设的重要抓手是服务。今后要寓领导和管理于服务中，提升基层党组织对基层社会治理的领导力；寓民主和民生于服务中，提升党组织和党员、干部在基层群众中的公信力；通过推进区域化党建、搭建多元化服务平台等形式，扩展基层党组织整合基层资源、协调基层关系、构筑协商体系等功能；不断加强对村两委、乡村社会组织的组织、协调、服务和监督，充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
2.创新基层社会管理问题。党委书记们认为，创新基层社会管理的重点，在于明确乡镇政府在社会管理中的地位和职能。这并不是否定乡镇政府发展经济的责任，而是要求乡镇政府转变发展经济的思路，改革经济管理的方式，划清政府与市场和社会的边界，实行政企分开、政府与市场中介组织分开；是要求乡镇政府着力理顺各种关系、优化行政结构、提高工作效能，将工作重心转到落实政策和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。
他们认为，创新社会管理的难点，在于如何引导和扶持基层社会组织的发展。在现代社会中，没有一个发达的社会组织体系，就不会存在政府、市场和社会三足鼎立的现代社会结构，现代化就会缺乏结构性的支撑。而且，社会组织事实上也已经成为政府和民众提供公共服务的得力助手。具体而言，一是通过直接的经费资助、制定各种形式的税收减免优惠政策以及向社会组织购买服务等形式，努力创造宽松的环境，降低准入门槛，培育和发展社会组织，特别是符合经济社会发展需要的行业协会、专业经济协会、公益慈善类、基层服务类等社会组织。二是引导民众积极参与社会组织活动，通过区域性的协商组织，及时掌握动态，按照科学民主的方式
进行地方事务决策，同时有效化解矛盾，排解纠纷，形成良好的公民参与氛围。
3.乡镇行政管理体制问题。乡镇党委书记们普遍认为，目前乡镇行政体制存在的主要问题，是乡镇政府“有限权力、无限责任”的困境，其根源在于管理权限条块分割。一方面，一些重要的审批权和执行权由县级以上的主管部门掌握，这样，“（乡镇）看得到的管不到，（县里）管得到的看不到”；另一方面，上级各部门开展某项工作时，大多是以发文件或召开会议的方式把工作布置给乡镇，由乡镇具体执行。乡镇政府缺乏相应职权，但是因为考核的压力不得不艰难应付。条块分割的体制，导致了乡镇政府的工作任务繁重，乡镇干部疲于应付上级的考核，很难将精力用于公共服务的供给，也无法满足人民群众的诉求，成为新农村建设中的一个矛盾隐患。
他们认为，乡镇政府的行政体制改革，可以从以下几个方面入手。一是明确乡镇政府的职责究竟是什么，然后分配相应的权力。无论责任大与小，都要有充实的权力来保证，做到责任和权力相匹配，真正破解乡镇“职权不对称，权责不统一”的问题。二是由“向上负责”转变为“向下给力”，在完成好上级交代任务的同时，更加注重为民谋利。三是加强乡镇政府的依法行政能力建设，提高制度化水平，增强乡镇政府在群众中的威信。四是改变目前上级控制下级的“单轨道政治”，采用党政之间、部门之间、党内、党群、干群之间相互协商、监督、负责的“多轨道政治”。
4.乡镇财政体制问题。党委书记们反映，财政困难是目前乡镇政府最头痛的问题。一方面，乡镇政府没有财权，政府开支主要来自县级或县级以上政府的专项经费；而另一方面，乡镇政府承担了大量的社会管理、服务和基础设施建设的任务，收支不平衡导致资金缺口很大，很多乡镇都是负债经营，由此造成了乡镇政府职能的扭曲，无法实现服务群众的宗旨，甚至出现了大量的短期行为，不断产生新的社会风险。这集中体现在以下两个方面：一是乡镇政府过度依赖“土地财政”；二是很多地方出现了“富镇越富，穷镇越穷”的现象，一些欠发达的乡镇，由于财力不济，拿不出配套资金，不敢或无法申请上级的专项基础设施建设资金，从而难以更好地推进新农村建设等基础工作。而一些富裕乡镇则凭借较雄厚的经济实力，往往更容易申请到上级部门的财政支持。农村地区发展的不平衡问题有可能会加剧。
他们认为，从根本上讲，要解决乡镇财政困难，必须大力发展农村经济，提高农民收入，做大做强乡镇财政的财源基础。此外，还需要重视以下三个方面。一是按照财权与事责相统一的原则，合理界定乡镇各部门收支范围，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展，实行彻底的分税制，完善乡级税收体系，明确乡级主体税种，合理确定税收管理权限。在科学划分各级乡级事权的基础上，为乡级公共产品的供给提供稳定的资金来源，保障乡镇财政的基本运转和重点支出，尤其需要保障的，是乡镇财政承担的那些本该由上级政府承担的财政压力。二是建立多元
化的投资体系，加大上级政府对乡镇和农村公共产品和公益事业的投资力度，引导私营企业和民间组织进入公共产品的供给体系内。三是健全预算制度，确保乡镇能够科学、合理地花钱。公共预算需要很多部门、组织甚至社会的参与，而且要向社会公开公共预算详细收支目录。现在很多地方在搞试点，如温岭的预算民主恳谈会很好地发挥了人大与群众的监督作用。
5.科学民主的考核体系问题。党委书记们反映，目前对乡镇一级的考核，主要存在以下三个方面的问题。一是频繁采用“一票否决”制，难以公允地评价干部的工作业绩，挫伤了乡镇干部的工作积极性。有干部说：“我们一年到头做得非常辛苦，因为一两件事就全盘否定工作。”二是某些部门工作，甚至一些不属于乡镇工作职责范畴的，如土地的审批权和管理权等，也纳入了考核范围之内，造成乡镇政府超负荷的工作和接待任务，甚至有时候，乡镇政府无法具体实施，就通过造表、整理材料（所谓整理“工作台账”）以应付考核。三是具体考核项目的设置没有完全做到从农村经济社会发展方面的实际需要和人民群众真正的利益需求出发。现行的考核体制是“一级对一级的考核，下一级遵守上一级的规定”，造成乡镇政府主要是对上级负责，往往难以顾及农村群众的利益诉求。
他们认为，建立以专门考核机构为载体的科学化、民主化的考核新机制，一是以考核主体多元化，促进考核工作的民主化和科学化。通过特定的机制把人大代表、政协委员、其他相关部门、社会专业机构、管理和服务对象、基层干部和广大群众等纳入考核主体，并根据多元主体的参与程度、参与机制需要，以及考核的对象、内容来进行有效的组合。二是采取科学的考核内容和方法，以确保考核结果的真实性和有效性。根据乡镇政府各部门、领导干部的责权利和当地社会经济发展状况，制定考核目标和任务。把工作的直接绩效与间接绩效、短期绩效与长期绩效均纳入考核之列。也可以适当采用承诺制的方式进行综合考核，既能激发乡镇干部的工作积极性，又能形成有效的竞争局面，保证乡镇工作的顺利开展。
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