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浅析乡镇财政资金监管
摘要：为进一步贯彻统筹城乡发展要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，就应抓好乡镇财政资金监管力度，建立健全乡镇财政资金监管机制，规范资金监管流程，把监管乡镇财政资金工作放在首位。
关键词：乡镇财政资金；监管现状；监管措施
前言：乡镇财政是维系我国基层的政府财政体系，做好乡镇财政资金的监督与管理是我国城乡发展的根本出发点，也是我国财政服务“农业、农村、农民”的窗口。在新形势的推动下只有加大对乡镇财政资金的监管，才能更好的促进城乡和谐发展。本文以乡镇财政资金管理的现状作为出发点，找出问题根源所在，提出加强乡镇财政资金监管的合理化建议。
一、我国乡镇财政资金监管现状
（一）监管主体执行力度仍有不足
近年来，随着农村各项政策的颁布与实施，改革不断深入，促使乡镇财政资金结构发生改变。乡镇财政管理直接管理资金增加了多项财政资金，不再是过去本级资金、财政部门资金、少数县级主管部门下达到乡镇的资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入，改革后的乡镇财政管理资金包括补助性资金、项目资金、村级资金等[6]。
乡镇财政直接管理资金的增多，虽然扩大了乡镇原有资金数量的规模，但也加剧财政收支状况的平衡。这是由于多方面人为因素导致的，虽然人民收入水平得到提高，但由于乡镇财政资金并未按照事先规定好的预算落实到实处，使县镇财政收支不平衡这一矛盾更加突显出来，这一问题不解决，必会造成乡镇财政资金出现漏洞，造成严重后果。
我国农村改革体制的不断发展健全，也使乡镇财政资金监管落实情况和惠民政策的落实受到关注，中央领导不断反复强调要加强整改和落实。中央领导多次会议上谈到落实情况，也到实际中走访群众，视察工作。在中央领导高度的关注下，也加大了财政部门对乡镇财政建设实施的力度，出台了一系列监管
制度。迫使地方各级财政部门，对乡镇财政资金监管政策逐步落实，重点加强了乡镇补助性资金的落实工作。因此，各方领导和部门的关注，也使强农惠农政策的落实情况受到了社会各界的关注，我国乡镇农民也对这次政策的颁布给予很大期望，都希望自己的切身利益得到实实在在的优惠。所以，乡镇财政资金的监督和管理也成改革的关键所在[2]。
（二）乡镇财务管理政策与现行体制相矛盾
我国对乡镇的改革虽然不断加强，但是对乡镇财政管理体制不断进行调整，这些调整并未对乡镇财政收入有所增加，也未推动乡镇经济发展。乡镇的管理，无论是人、财、物的管理都与县级行政和财政管理各不相谋，大部分地区将乡镇管理划分到县级进行管理，但都实行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我国乡镇在财政上的支出，仅剩下部分人员经费和少数公用支出，导致现行我国乡镇财政可使用资金不足[1]。
（三）乡镇财政资金管理工作欠缺
1、预算管理不规范
乡镇财政资金在使用中很难发挥出应有的效益，因为乡镇预算并未有按照规范进行严格管理，主要是预算编制在制定时简化、笼统、一带而过，没有对收入和支出进行全面精细的编制。乡镇财政监管部门如同摆设，法律约束未曾起到作用。预算的编制和调整没有按照规定进行批报，执行时随意性很强，并未径乡镇人代会批准。乡镇财政预算仅仅是形式上进行编制，而未有实际作用，因此乡镇财政资金在监管中很难起到较好的推动作用[3]。
2、专项资金监管工作欠缺
专项资金在发放上并未实现全面覆盖发送，尤其是补助性资金。会计在核算资金时，明细分类不全面，每户每项资金没有很好的核对标准和管理手段。补助性资金在发放时，身份信息没有进行准确核对，出现很多不文明现象，更有甚者冒领资金或者再次领取。乡镇财政也因权力不够不能进行资金管理和项目实施。导致在信息核对时并未建立准确无误的信息体系，出现信息不完整和不真实问题。而一卡通也未发放到每个乡镇需要补助资金的村民手中[4]。
3、从业人员欠佳对业务熟练程度
乡镇政府机关和财会人员存在无证上岗现象，虽然对财会人员近年来加大了培训力度，可由于自身整体素质和文化素养较弱，对专业知识和业务掌握情况不充分，致使县镇财务不曾有个专员负责，变动较大。财务人员在具体工作中，权责分布不明确，分工不具体。没有统一准确的核算程序。会计账簿设置也有缺陷，核算科目并不准确，结算时逃避银行和有关制度的规定，超额度进行现金结算，滋生公款挪用现象的发生[8]。
4、财政内部体制不健全
乡镇财政在监督管理中，内部体制不健全，对现金、银行存款、固定资产等控制制度不严密，不能健全会计档案管理和财产清查制度。没有达到权责分明，相互制约、相互监督的目的。权力和权限划分不标准，财务管理人员分工混乱，并未建立良好的问责机制，执行力度不够。
二、乡镇财政资金管理的措施
（一）完善资金监管的信息机制
信息机制的完善是维护好乡镇财政资金监管工作的前提，各个财政部门要根据多种办法，及时的让乡镇政府掌握到资金下发情况和资金下发的有关政策文件。这样才能更好的开展监督工作，掌握监管要求。同时，调动人民群众协助进行监管，利用抽查和巡查的手段，对各级财政制度进行抽查，对重点项目进行跟踪监督。还要提高乡镇财政信息化水平，做到全面、无误。将乡镇财政资金信息化建设放在工作首位，力争健全信息数据库，实现县级、区级可以联网进行信息化管理和监管动作，做全信息化动态管理。还要建立反馈渠道，这样才能对监管工作中出现的问题和情况及时进行了解，最早想到解决措施。这有利于完善有关政策，规范资金管理。充分调动广大人民群众积极开展协助财政部门开展监督工作。公开公示也是落实乡镇财政资金监管工作的基础，对上层和下层的公开公示制度做到全面、可行、有效。
（二）加强基础业务
专项资金进行核算时，要加强会计核算和具体操作能力。定期进行会计培训，杜绝无证上岗现象。要使用统一的核算软件进行核算，项目资金和补助性资金，不能拨入乡镇政府机关账户中，必须做到每户每项资金专门的管理和有专门账目核算。为了防止挪用公款现象，杜绝使用超标准的现金结账。对建设性较高的项[5]
目，要完善主体信息和项目施工资料。还要使乡镇各项支出完全符合财政财务规定标准，要有合法的原始凭证、合理的支出理由、经手人、单位负责人、审批人也要进行签字。对财政的票据也要有专人进行管理，明确其责任要求[7]。
（三）规范乡镇财务管理方法、加大财政监督
把本省和乡镇自身实际情况相结合，制定合理有效的实施办法，针对目前出现的问题制定切实可行的乡镇财务管理方法。要重点解决各个部门之间分工不明确，相互协作不到位的问题，加强各部门之间的合作，共同进行财政资金监管。还要在此基础上出台具体的管理规定，联系实际情况和整改的要求制定一套较完善的管理规程，要明确各个部门之间的分工和职责，明确乡镇在专项资金发放的具体流程，明确资金管理核算要使用统一标准。另一方面，改变以往县级财政监督模式，加大权力监督范围。不仅要抓好财务人员业务上的基本工作，做好乡镇预算的编制，还要完善本级乡镇监管体制，完善乡镇财政机构及队伍建设。结束语：综上所述，加强乡镇财政资金监管需要多方努力，共同合作。只有把乡镇财政监管完善好才能进一步贯彻统筹城乡发展要求，才能更好推动财政科学化精细化管理，从而更优质地发挥乡镇财政职能作用。不仅要健全乡镇财政资金管理制度，全面提升从业人员的综合素质，还要积极做好对专项资金的发放和监管工作，要想统筹城乡发展，促进和社会和谐，就必须要实施科学化、准确化的乡镇政策资金监管制度，这是新农村建设的必然选择，也是推动我国整体经济健康发展的根本措施。
参考文献：
[1]田浩.乡镇财政资金监管系统的设计与实现[D].山东大学,2013.[2]张明华.守住财政资金运行的末端环节——湖北省丹江口市推进乡镇财政资金监管工作纪实[J].财政监督,2012,25:41-43.[3]刘正军,刘鸿.浅谈乡镇财政资金监管——以湖北省荆门市东宝区漳河镇经验为例[J].财政监督,2013,09:50-52.[4]王益民,袁莉萍.加强乡镇财政资金监管问题研究[J].中国乡镇企业会计,2011,10:78-79.[5]金艳.黑龙江省开展乡镇财政资金监管工作的调查报告[J].农村财政与财务,2012,05:27-29.[6]苏东日.湖南省乡镇财政资金监管先进做法对全国及辽宁的几点启示[J].农业经济,2012,04:91-92.[7]李若云.发挥乡镇财政资金监管优势推进财政科学化精细化管理——安徽省乡镇财政监管农业综合开发资金和项目的调查及启示[J].农村财政与财务,2012,06:30-31.[8]郭用海.强化乡镇财政资金监管的建议[J].财政监督,2014,03:41-42.
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