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新时期下乡镇财政资金运营及监管分析
摘要：我国作为一个农业大国，乡镇财政成为影响国家财政的重要基础。乡镇财政的资金流转运营状况以及资金监管，直接关系着国家各项惠农政策落实的好坏。近些年来，乡镇财政资金管理的状况逐渐被社会所关注，一系列新的财政改革制度正在逐步实施，各级纪检执法监督部门不断加大监督力度，上级部门对乡镇财政资金管理的要求也愈加严格，乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但在实际工作中，乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足，有章不循、有令不行、有法不依的现象屡见不鲜，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。怎样夯实乡镇财政的经济基础，既保持较好的资金流动率，又落实好资金监管工作?本文将在介绍乡镇财政资金运营及监管情况的基础上，重点分析乡镇财政资金管理存在的问题，并结合乡镇财政方面的实际状况，有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。
关键词：乡镇；财政资金；运营监管；
一、乡镇财政资金运营简析
（一）乡镇财政管理范围内资金的主要类型
乡镇财政在乡镇范围内参与国民收入的分配与再分配，发挥引导乡镇经济发展的职能性工作。乡镇财政管理范围内的资金主要有三大版块：①乡镇预算内资金，这部分是指纳入国家预算、由乡镇管理的资金。②乡镇预算外资金，是指不纳入国家预算，由乡镇政府自收自支的资金，如各项税务附加。③乡镇自有资金，是指乡镇政府及经济合作组织根据国家和人民代表大会的批准，自行安排与筹集的资金。乡镇财政工作肩负着指导乡镇的经济发展走向的重要使命。截至2012年底，全国共有乡镇财政机构（主要是财政所）34539个，占乡（镇、街道办）总数40828个的84.6%，全国除西藏自治区受自然条件、经济发展等因素制约，没有完全建立乡镇一级财政外，其他各省（区、市）绝大部分乡镇都建立了乡镇财政所。
（二）国家对乡镇财政资金的管理要求
日前财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确乡镇财政资金监管职责和具体要求，加强财政管理基础工作和基层财政建设。一是明确乡镇财政资金监管的工作目标。即将所有财政资金纳入监管范围，提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。二是强化乡镇财政对补助性资金的监管。要明确补助性资金监管工作的重点，及时公开、公示补助政策和补助对象，认真核实补助信息，切实将补助资金落实到户。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人
服务体系。党的十六大之后，“三农”问题成为政府工作的“重中之重”。为改善农村金融服务，加快农村金融改革的步伐。国家加大了政策引导扶持的力度，放宽了农村金融的市场准入。农村财政机构经过十几年来的探索，逐渐明晰了自身的经营和建设方向。具体来说，在资金流出方面，强调农村信贷的政策性，通过低于市场一般水平的补贴性利率发放贷款，或者通过其他的优惠条件来让利于民。在发放渠道上，充分考虑了农村金融市场发展的不足，专门成立了农业发展银行来扶持农业发展。在机构改革方向上，逐步趋于市场化经营，通过资金配置的市场化来促进农村商品经济的跨越式发展。
三、乡镇财政资金管理方面存在的主要问题
（一）农村资金规模有限，融资渠道不畅通
乡镇一级的财政工作虽然得到了国家相关政策的扶持补贴，但由于其管理范围被限制在所属的县市或乡镇，无法吸收和发放异地存贷款，资金规模直接受限于当地的居民收入状况，农户和企业的闲置资金往往有限，很难发挥规模效应。同时资金规模往往制约着财政资金管理的发展规模，导致乡镇地区的财政资金管理现代化水平普遍不高，除柜台服务以外的金融工具匮乏，进一步的限制了财政管理的辐射能力，形成了一个相互影响的恶性循环。金融机构作为乡镇财政管理的重要工具，其发展也面临着诸多挑战。现有的新型农村金融机构融资难现象更为显著。农民内部拥有大量资金需求，却没有充足的资金供给。从多种渠道上看都难以满足农民的借贷需求。
（二）风险因素复杂，风控体系不健全
要盘活乡镇财政资金，就要充分发挥资金的流动性，以高流动性来实现资金的增值。但乡镇财政在资金管理过程中面临着诸多风险因素。其一，传统的农村财政机构机关作风较强，由于财政大权在握，因此往往缺乏行之有效的管理和约束机构与其相制衡。其二，农村财政机构的工作人员往往是从农村地区直接选拔上岗的，因此在专业技能和知识面上都有着一定的局限性。再加之我国机关从业人员年龄结构日渐老化这一现象的出现，同时意味着其学习能力和学习意识也会存在一定的局限。这是从人员角度对其风险因素进行的分析。其三，新型财政资金管理的内部控制以及法人治理结构不够完善，风险监控及识别技术落后，风险管理能力差，对于潜在风险的识别和控制能力都有待提高。
（三）传统农村金融部门经营观念转变，引起部分乡镇资金倒流
乡镇财政机关要想发挥自身作用，以自身财力和人力物力来撬动农村金融市场发展，扶持农村又好又快成长，还应当学会借助外力，吸引资本。传统的农村金融机构是财政部门引导资金流入的一个主要渠道，但近年来随着改革开放的深入发展，商业化的发展模式使得其“支农”特征不再明显，出现资金倒流现象。在商业化改革的导向下，目前国内的大部分农村金融机构虽已摆脱了资不抵债的状况，但资金规模的发展仍然落
传统的乡镇财政资金管理在金融市场化改革的大潮中也要不断的调整自身，避免陷入僵化局面，更好的配合新型乡镇财政做好“三农”服务。避免把利益最大化作为经营的唯一目标，而是应当在立足于满足农民需求的基础上再去追求利润。充分发挥自身在乡镇金融市场中参与经验丰富，市场占有率和认可度高的这一优势，通过品牌效应带动服务升级，提升核心竞争力，开发出适合普通农民的金融产品，进一步的维持和扩大自身优势，激发市场活力。
与此同时，乡镇财政机关还应积极推进利率市场化改革，从增强金融市场活力的角度出发，在一定程度上放开对于存贷款利率的限制，提升财政资金管理吸收存款的能力；实现对乡镇金融体系下的个体农民、私营企业、传统及新型乡镇财政资金管理以及保险业等的有机整合，将各种政策联系起来，相互补充相互制约，形成1+1>2的效益。
（三）健全乡镇财政资金管理制度，做到有章可循
在新的经济形势下，如何建立好完善、健全、规范的乡镇财政管理制度，使其在资金管理工作上有章可循，引起广泛关注。我们应该对乡镇财政所现有实行的制度重新进行评价与组织规划，健全新的管理体系，形成统一的有关乡镇财政所管理工作的制度，制定乡镇有关负债资金管理、工程项目管理、专项资金收支管理、资产管理、预算管理等各专项资金管理制度，使之成为一套完善新型的制度体系，新制度体系要对财政所的职能进行明确，把保障上级政府与国家财政政策的执行、落实作为核心，在管事权上重点强调依法理财。首先，应该明确划分乡镇资金管理的层级，规范财务员工的权利和责任，不能仅让规章制度成为文件，还要落实到实际行动；其次，还应该明确划分乡镇财政各部门及其员工的权利与责任，做到资金管理人人重视，积极配合财务人员的管理工作；最后，在建立了资金管理制度的基础上，不可对制度进行随意修改，需要修改时要经过相关部门的审批同意，使该资金管理制度真正成为乡镇管理资金工作贯彻执行的有力依据，强化资金管理工作的可操作性，提高资金的使用效率，使资金管理工作真正发挥效用。
（四）努力加强对专项资金的监督管理工作
每年国家都会把大量的资金投入到农村，作为最基础的经济管理部门，乡镇财政是落实执行中央各项方针的实际操作者，乡镇财政要保障专项资金使用的有效性、规范性以及安全性，把工作的重点放在资金的跟踪上，努力做到严把审批关，规范各审批流程，杜绝暗箱操作；严把使用关，对各专项资金，要按规定的用途使用，杜绝挤占挪用项目资金；严把核算关，对每笔核算都要进行专账专人管理，杜绝混合管理；严把监督关，对乡镇财政工作全程进行监督，杜绝“马后炮式”的监督；严把支出关，对每笔支出都进行严格控制，杜绝增加债务。
（五）全面提升从业人员整体素质
注重教育工作，不断提高从业人员的能力与素质，积极对乡镇财政所内勤财务工作
结束语：在新的经济形势下，为了充分发挥乡镇在经济建设中的积极作用，明确乡镇财政的职能作用，对乡镇财政资金管理工作有关问题的讨论就显得尤为重要。盘活乡镇一级财政资金，须紧跟市场化脚步。乡镇财政资金监管关系到党的民生政策及广大人民的切身利益。在监管过程中，有必要通过明确的乡镇财政资金监管制度、相应的监管责任追究及各项强化监管措施来不断的完善监管工作。
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