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关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指
导意见
人民银行定西市中心支行,国家开发银行、农业发展银行甘肃省分行,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行甘肃省分行,交通银行甘肃省分行,招商银行、浦发银行、中信银行兰州分行,邮政储蓄银行甘肃省分行,甘肃省农村信用社联合社,兰州银行:
定西是甘肃重要的特色农业基地,马铃薯产业和中药材产业是当地的支柱产业,在全国占据重要地位。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)中,将甘肃定位为全国重要的特色农产品生产与加工基地,突出强调要大力发展定西的马铃薯和中药材产业。为认真贯彻落实《若干意见》和中央1号文件精神,有效发挥金融服务功能,培育和壮大甘肃农业特色优势产业,支持定西马铃薯、中药材产业发展,现提出如下意见。
一、加大对马铃薯、中药材产业发展的信贷支持力度
(一)着力加大对产业发展重点领域的信贷投入。重点支持马铃薯脱毒种薯繁育基地、商品薯生产基地、中药材优质种苗繁育基地、标准化生产基地和质量安全监测体系建设,支持培育一批生产优良、科技含量高、规模较大的种薯、种苗生产企业,促进马铃薯、中药材产业由规模扩张向质量效益提升转变。积极支持马铃薯、中药材循环经济产业园建设,对园区基础设施和重大项目建设所需大额资金,通过银团贷款等多种方式予以配套信贷资金支持,推动产业集群化发展。有选择地支持一批具有一定生产规模、市场竞争力强、辐射带动面广的骨干龙头企业做大作强,加大对龙头企业中长期贷款的投放力度,引导企业利用新技术、新工艺进行精深加工和新产品研发,延长产业链条,提高附加值,提升产业层次。延伸支持与马铃薯、中药材生产销售有关的现代物流中心、价格信息中心等市场体系建设,推动马铃薯贸工农一体化示范区和中药材发展示范区建设。
(二)充分发挥信贷结构调整对产业结构调整和发展方式转变的导向作用。发展马铃薯、中药材产业是定西的一项长期发展战略,各银行业金融机构要着眼于马铃薯、中药材产业的长远发展,坚持“有扶有控”和“绿色信贷”原则,在加大对重点企业和重点项目信贷支持的同时,逐步压缩生产规模、技术水平、环保措施达不到有关标准的企业贷款,引导马铃薯、中药材产业合理优化产能布局,开展节能减排和循环利用项目,增强可持续发展能力。
二、创新符合马铃薯、中药材产业发展实际需求的金融产品和服务方式
(三)改进信贷管理方式。各银行业金融机构要针对马铃薯、中药材产业发展和信贷需求的实际特点,研究改进信贷管理方式,细化信贷管理措施,完善信用评级、业务流程、风险防范和内部控制等制度。在有效防范风险的基础上,适当降低贷款门槛、简化贷款手续、提高贷款审批效率,对符合条件的贷款项目及时受理、及时审批、及时发放,着力满足农户、企业在种植、收购、加工、销售阶段不同的信贷需求。各涉农金融机构要充分发挥自身业务优势和信息优势,延伸信贷服务链条,帮助马铃薯、中药材企业和农户及时掌握全面、准确的市场信息,促进信贷资金使用效益的提高。
(四)创新农业信贷产品和服务方式。鼓励各银行业金融机构在风险有效控制的前提下,对处于不同发展水平、不同类型的铃薯、中药材企业,有针对性地设计开发信贷产品,帮助产业化龙头企业和市场前景好、发展潜力大的中小企业扩大融资渠道,提高贷款的可获得性。积极开办产成品抵押、动产质押、应收账款质押、仓单质押等多种信贷产品和上下游企业担保、担保公司保证等多种担保方式,利用“公司+农户+基地+银行”、“公司+专业合作社+担保公司+农户”等行之有效的信贷模式与联保模式,增加信贷投放,分散转移信贷风险。对马铃薯、中药材产业链所涉及的各环节,要提供担保、信贷、结算、理财等一揽子金融服务,并针对不同客户,制定差别化的金融服务方案,全面提升服务质量和效率。要进一步提高外汇管理和服务水平,积极支持马铃薯、中药材企业大力开拓海外市场,帮助涉外企业发展壮大。
(五)大力发展农户小额信用贷款和联保贷款。鼓励和引导各银行业金融机构通过零售、批发等多种方式着力扩大农村小额贷款投放,积极发展面向马铃薯、中药材种植农户的不需要抵押担保的小额信用贷款和联保贷款。农村合作金融机构和邮政储蓄银行要充分发挥贴近“三农”的优势,积极完善小额贷款流程,科学制定小额贷款计划,解决农户资金困难。农业发展银行、农业银行也要发挥涉农专业优势,联合其他各类银行业金融机构,加强资源整合,探索通过“主办银行+农村合作金融机构”、资金批发等多种形式,缓解农村合作金融机构发放小额信贷资金不足的问题,支持广大种植农户借助小额信贷增收致富。
三、营造有利于金融支持马铃薯、中药材产业发展的政策环境
(六)加大货币政策工具支持力度。充分发挥支农再贷款和再贴现的政策引导作用,扩大涉农信贷资金来源。适当调剂支农贷款限额,对积极支持马铃薯、中药材产业发展、增加农户小额信贷及其它涉农贷款投放有一定资金困难的定西县域法人金融机构,要及时给予支农再贷款支持,有条件的地方可安排一定的支农再贷款额度,专门用于支持县域法人金融机构发放马铃薯、中药材产业贷款。适当调剂再贴现规模,专门用于支持定西银行业金融机构办理马铃薯、中药材企业商业汇票再贴现业务。
(七)鼓励县域法人金融机构支持当地支柱产业发展。各级人民银行要会同当地银行监管部门,认真组织实施人民银行、银监会制定印发的《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法(试行)》(银发〔2010〕262号),对县域法人金融机构当地贷款发放情况进行年度考核。对考核达标的县域法人金融机构,存款准备金率按低于同类金融机构正常标准1个百分点执行；达标且财务健康的县域法人金融机构,可按其新增贷款的一定比例申请再贷款,并享受优惠利率。通过实施正向激励政策,鼓励县域法人金融机构将新增存款主要用于当地贷款,加大县域信贷资金投入,进一步改善农村金融服务。
(八)拓展企业直接融资渠道。加大对银行间债券市场非金融企业债务融资工具的宣传、推广力度,提高企业对金融市场创新产品的认识水平和运用能力,支持符合条件的马铃薯、中
药材企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式在银行间债券市场融资,多渠道筹集发展资金。
(九)发挥财政性资金对金融资源的杠杆拉动作用。鼓励各级政府通过增加财政对马铃薯、中药材贷款贴息资金、成立涉农担保公司、增加担保公司资本金或设立风险补偿基金等多种方式,建立贷款风险补偿机制,加强信贷资金与财政资金的配套使用,带动金融机构增加对定西马铃薯、中药材产业发展的信贷投放。
四、完善金融支持马铃薯、中药材产业发展的协调沟通机制
(十)建立信贷资金与产业项目的有效对接机制。各银行业金融机构要结合各自实际,主动调整信贷支持政策,积极支持马铃薯、中药材产业发展。加强与政府及相关部门的联系,通过各种渠道了解掌握马铃薯、中药材产业规划、市场走势、发展趋势,不断探索在项目推荐、信息共享、资源整合、风险控制等方面的有效合作途径,努力构建银、政、企和金融同业的合作平台。对列入产业发展规划的项目,要主动了解融资需求,积极支持重点企业发展和重点项目建设,确保产业发展的正常融资需求。
(十一)建立对金融支持情况的跟踪监测、效果评估和信息沟通机制。各级人民银行要切实发挥对金融支持定西马铃薯、中药材产业发展的组织引导作用,及时传导货币信贷政策意图,建立政策协调和信息沟通机制,及时向政府汇报金融支持成效,反映存在的突出问题,争取政府的支持。定西当地人民银行要结合辖区实际,采取有效措施对银行业金融机构支持马铃薯、中药材产业发展情况进行动态监测,全面评估支持效果,并将评估结果通过适当方式报告和披露。
(十二)完善金融生态环境共建机制。进一步加强征信体系建设,逐步扩大企业和农户信用信息基础数据库在农村地区的信采集和使用范围,鼓励引导银行业金融机构完善收购加工企业和种植户信用评价体系,逐步实现农户信用档案电子化。积极主动配合地方政府,组织各
涉农金融机构加大对农村地区信用法制和信用知识的宣传力度,为定西马铃薯、中药材产业发展创造良好的信用环境。
二○一○年十二月二日
按 近年来,全市上下以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府提出的打造“中国薯都”和“中国药都”的科学定位,突出经济结构调整和转变经济发展方式,着力培育特色产业,促进了全市经济社会又好又快发展。
我市作为全国三大马铃薯主产区之一和全国道地中药材种植基地,马铃薯和中药材成为我市支柱产业,在引领农民脱贫致富中发挥着重要作用。为了贯彻国办意见中“要大力发展定西马铃薯和中药材产业”的有关精神,中国人民银行兰州中心支行适时作出《关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见》,这无疑是对我市两大特色产业的极大支持,相信在全省、全市金融单位的支持下,我市马铃薯和中药材产业将会迎来更加美好的发展前景。
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