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立足服务创佳绩争树维权新形象
——记丰泽区劳动保障监察大队创先争优活动
2010年以来，按照区委、区政府创先争优活动安排，区劳动保障监察大队创新活动载体，认真深入开展党员公开承诺、创建“三优”服务窗口单位、党员示范岗等多种特色活动，引导党员干部在工作中发挥模范骨干作用，锻造了一支思想好、业务精、作风硬、纪律严的劳动监察执法队伍，出色地完成各项工作任务，促使我区劳动监察工作始终走在省、市前列，有力维护了企业和劳动者合法权益，在促进社会社会和谐稳定中发挥了重要作用，被授予“2008—2009年度全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”荣誉称号，是我市人社系统唯一获此殊荣的单位。
一、立足根本强基点，强化队伍建设再上新台阶
群众是否满意，是衡量创先争优活动的重要标尺。区劳动保障监察大队以创建“三优”服务窗口单位为抓手，加强队伍建设，培养、树立先进和典型，全面提升窗口单位的管理水平和服务质量，努力把服务窗口建成劳动部门服务群众的“直通车”。一是配强劳动监察队伍。监察大队现有在编工作人员9人，大专以上学历9人，党员9人，平均年龄37岁，法律相关对口专业4人，监察队伍呈素质化、专业化、年轻化；2007年12月，在各街道劳动保障事务所建设全覆盖的基础上，大力推进社区劳动保障工作平台建设，全省率先面向社会公开招聘69名工作人员，大专以上学历53人，占76.8％，党员17人，占24.6%，30岁（含）以下58人，占84.1％，组建了一支思想素质较好、工作能力较强、文化程度较高、年纪较轻的社区劳动保障协理员队伍，为做好我区劳动监察工作注入了一股新鲜有力的基础力量。目前，全区街道、社区劳动保障工作平台共配备专兼职工作人员271人，形成了以区级为龙头，街道为骨干，社区为基础的劳动保障服务体系，劳动保障工作更具针对性和时效性，得到了省、市劳动保障部门的充分肯定；二是坚持学习提升素质。抓思想建设强根本，坚持学习提高全员素质提升单位文明程度。落实每周五下午半天集中学习制度，精挑安排学习内容，采取集中学习与岗位自学相结合、交流讨论与撰写心得相结合、业务讲座与调研实践相结合、业务培训与继续教育相结合，保持和优化了良好的学习风气，有效提高了队伍的政治素养、业务素质和服务水平；三是转变作风提升效能。高度重视作风建设，认真落实“日考勤、季评议、年考核”制度，加强日常考勤和工作讲评，持之以恒地从迟到、早退、串岗、脱岗、虚岗等问题抓起，及时发现问题即时督促改正。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺，基本实现“一站式”服务，有效提高工作效率和服务质量；四是树立优质窗口形象。作为服务广大职工的一线窗口单位，坚持从“第一道门槛”、“第一形象”抓起，树立“人人是形象，个个是窗口”意识，规范服务行为，设置去向栏、挂牌上岗、微笑服务，将文明行业、优质服务窗口创建落实到日常具体工作中，为企业和职工提供优质服务，多年来收到受助职工和企业送来的锦旗和感谢信无数。2010年以来，监察大队先后共有5名同志被授予省、市、区先进个人称号，其中陈能歼同志被评为全省“十佳优质服务能手”，4名同志被评为优秀党员；五是规范办案程序制度。认真落实行政执法责任制的基础上，先后组织制定了《丰泽区劳动监察案卷管理规定》、《丰泽区劳动监察行政执法文书规范》、《丰泽区劳动监察常用行政执法文书样本》等制度，劳动监察案件基本做到“六个统一”，即“统一立案条件、统一办案程序、统一案件案由、统一法律适用、统一处罚标准、统一卷宗标准”；六是始终坚持依法行政。在执法过程中，严格依法办事，按规操作，不徇私情，严守纪律，时常提醒执法人员，违法的“高压线”不能碰，违纪的“低压线”也碰不得，做到警钟长鸣。
在监察员外出执法时主动出示证件，说明来意，发现企业有违反劳动保障法律法规行为的，都客观的向企业指出存在问题并宣传劳动保障法律法规，要求企业先整改，对整改期已满尚未改正的才依照法定程序处理，做到公正执法，文明办案。
二、谋划发展架支点，强化基础工作达到新高度
为提升劳动保障监察管理水平，全面整合劳动保障监察力量，延伸劳动保障监察网络，及时掌控各类用人单位劳动用工信息，及时处理拖欠农民工工资行为，按照“下移工作重心、延伸服务平台”的思路，在市、区两级政府领导高度重视下以及省、市各级劳动部门的指导下,2008年，我区率先实施劳动保障监察网格化动态管理工作，8个街道设为一级网格、74个社区设为二级网格，组建了一支专职劳动监察协理员队伍，实现了管理区域、管理对象、管理环节和管理时限的全覆盖。2009年被授予“全省劳动保障监察网格化工作示范点”，2010年作为全省劳动保障监察网格化工作会议观摩现场，开创了我区劳动保障监察网格化管理工作新局面。通过劳动保障监察网格化管理工作在全区范围内的全面运行，劳动保障工作呈现出一个全新的运作模式，在劳动者和用人单位的心目中呈现出一个全新的劳动保障工作新形象，在工作作风和服务质量等方面实现了“三个转变”，促进劳动保障全面发展：一是实现了劳动保障工作由被动型向主动型的转变，有效消除隐患。通过实行“三级网络”和“一企一档，一片一册，划块管理”的管理模式，对用人单位实现属地化监管，有效促进了全区劳动保障基础数据的科学化、具体化、标准化和程序化；通过协理员队伍主动对辖区企业定期和不定期的开展检查指导，及时发现和处理各种劳动纠纷，将企业可能出现的劳资纠纷消灭在萌芽状态，有效维护劳动者的合法权益。通过开展劳动保障监察网格化管理工作，使劳动保障管理服务职能全面下移，由原来的“面上管”转变为现在的“全面抓”，由原来的“被动管理”转变为现在的“主动服务”，由原来的“不诉不理”转变为现在的“消除隐患”，切实转变了工作作风。2010年至2011年上半年全区共处理劳动争议投诉案件863件，其中由一级网格协助调解劳动争议366件，涉及工资近200万元，涉及人数420多人；二级网格调解劳动争议244件，涉及金额120多万元，涉及人数280多人，基层网格解决率达70.7%；二是实现了劳动保障工作由职能型向服务型转变，提高服务质量。通过建立“信息准确、数据齐全、动态管理”的劳动保障监察网格系统，实现对用人单位劳动保障监察的全覆盖，处理劳动争议关卡前移，为劳动者和用人单位依法维护权益提供及时有效的服务;通过建立“一级执法、三级监管”和“横向到边、纵向到底、责任到人、管理到位”的新型劳动保障监察管理体系，最终实现了劳动保障工作由职能型向服务型转变；三是实现了劳动保障工作由粗放型向精细型转变，提高工作效率。通过建设适应网格化管理要求的信息采集系统和电子数据档案，进一步优化、细化了用人单位的基本信息数据库和劳动用工信息档案，及时掌握了网格内用人单位的有关信息；通过全覆盖、全方位、全过程的劳动保障监察管理信息体系，有针对性地开展劳动保障监督管理，对不同情况的单位采取不同的监管方法和手段，提高劳动保障管理服务和执法监督的效能。从而实现变粗放管理为精细管理，变传统管理为信息化管理，变事后问责为预警监督，由静态型管理向动态型服务的转变，预防和处理群体性劳动争议能力提升。2010至2011年上半年，全区共妥善处理劳动争议群体性突发事件24件（2010年14件，2011年上半年10件），涉及职工1660人次，涉及金额近1000万元，其中由基层劳动监察网格及时主导处理的案件达20起。
三、以民为本化焦点，构建和谐关系迈出新步伐
维护劳动者合法权益促进社会和谐，是当前社会关注的焦点问题之一。面对劳动关系复杂、劳动纠纷凸显、纠纷处理棘手的新形势，区监察大队进一步加强劳动关系协调力度，切实把关口前移，努力构建和谐劳动关系，促进社会和谐稳定。一是加强劳动法规宣传力度。把建筑企业、非公有制企业和广大农民工作为宣传重点，在创新内容、形式、手段上下功夫，增强劳动法制宣传教育工作的针对性和实效性。围绕重心，以《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规的颁布实施契机，多形式开展宣传营造氛围，提高法律知晓普及面；围绕亮点，对辖区重点企业的做法宣传推广，典型示范；围绕热点，在元旦、春节期间，着重进行舆论引导监督，与有关部门、新闻媒体联合开展“欠薪举报、法律咨询”现场接访活动，及时解决拖欠农民工工资等热点问题，曝光严重违反劳动保障法律法规的用人单位。2010年至2011年上半年，共开展各项法律法规大型现场咨询活动20多场，进企业进行宣讲3场，发放劳动保障宣传资料近3万份；二是加大劳动监察执法力度。充分发挥基层劳动保障平台的作用，构筑基层主动预防体系，坚持日常巡查、投诉举报专查和专项执法检查相结合，规范企业用工行为，最大限度维护职工合法权益。2010年至2011年上半年，监察用人单位684户，涉及劳动者19000多人，查出有拖欠工资的企业21家，涉及人数980多人，发出劳动监察指令书83份，行政处罚企业2家，金额0.89万元，清退童工嫌疑2名，清退童工1名，追发劳动者被拖欠工资800多万元,责令用人单位与职工补签劳动合同1.7万份；三是加强信访维稳工作力度。畅通举报投诉、维权咨询渠道，坚持群众来信来访无小事的工作原则，发挥基层一线劳动保障协管员队伍作用，及时排查化解劳动保障方面的信访矛盾纠纷，努力做到问题早发现、早处理、早解决，加大信访突出问题的分析梳理，从源头上预防信访案件的发生。完善应急处置机制，完善信访维稳队伍建设，实行24小时值班，及时化解和处置突发事件，信访按期处结率力争达到100%。切实维护劳动者的合法权益。2010年至2011年上半年，共接待来访821人次，处理各类信访件21起；四是加强劳动争议调解仲裁工作。全区8个街道建立劳动争议调解组织8个，基层调解组织建立率达100%，最大限度地将争议案件消化在基层，化解于萌芽；进一步提高仲裁办案质量，注重调解化解，仲裁结案率达到98%以上；五是注重建立长效维权机制。为了更好维护劳动者的合法权益，先后出台了农民工工资支付情况预警机制、欠薪保证金制度、建筑行业工资支付保证金制度、欠薪举报奖励制度和应急协调办公室制度等一系列新举措让来丰务工人员吃上一颗“定心丸”。
丰泽区劳动和社会保障局
二〇一一年八月一日
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