行政首长负责制在实施过程中存在哪些问题由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“行政首长负责制特点”。
行政首长负责制在实施过程中存在哪些问题？应该如何完善？
行政首长负责制是指重大事务在行政领导班子集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种领导体制。按照行政首长负责制的要求，对集体讨论中的不同意见，不采取少数服从多数的表决方式，而是由行政首长最后定夺。这是行政首长负责制的最大的特征。
行政首长负责制在实施过程中普遍存在权力过大，责任过小，缺乏监督，权力和责任严重失衡问题。导致产生了许多腐败现象：
1、党政大权一把抓，财务审批一支笔。以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新自称是“党内个体户”，市委常委会他说来就来，说走就走。政府年度计划、财政收支情况、城建计划等，他不在市委常委会上作详细报告，工作部署模糊不清。重大项目以及大块土地批租，都由他个人自作主张，土地出让金说免就免。
2、肆无忌惮地任用亲信，干部任免“一锤定音”。因犯贪污罪、受贿罪被判处19年有期徒刑的原沈阳市物价局局长王秀珍，既是局长，又是党组书记，财务收支她“一支笔”审批，干部任免、人员调入、工程招标等更是她一人说了算。一次，王秀珍决定让一名转业干部进物价局，直到办手续时，她才告诉班子其他成员。
3、大肆收受贿赂，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目。鞍山一名叫周伟的干部向慕绥新行贿后，慕便力主举荐他到沈阳任烟草局副局长、局长。在要求省烟草局吸收周当党组成员遭拒绝时，慕狂妄地表示：不给这个职务就不交税。仅此一项给国家造成税收损失高达上亿元。
完善行政首长负责制：
1、正确界定行政首长负责制的“负责”内涵.我国理论界对行政首长负责制的认识逐渐深入，但对这一行政领导制度中的核心内容“负责”的涵义至今也未曾予以明确界定。责任应该包括两层第一层是政治责任它是指行政首长由于行使行政权不当而引起政治后果，依照宪法应承担的责任。第二层是法律责任它是指行政首长的行为违反了法律的规定，依法应承担的责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。
2、理顺行政首长个人负责与党的领导关系。首先，坚持党的领导是完善行政首长负责制的保障。具体到行政首长负责制的实践，那就是：（1）党主要是通过权力机关，把党的路线、方针、政策形成决议，交予行政首长执行；（2）党主要是对行政工作的路线、方针、政策的领导，对于具体的行政执行事务，全部由行政首长依法处理；（3）党通过向权力机关推荐行政首长候选人，将素质好、水平高、政治立场坚定的党员推荐到行政首长的领导岗位上；（4）党对行政首长执行党的路线、方针、政策的效能情况实施政党监督，向权力机关提出建议，这是完善首长负责制与坚持党的领导的统一体。其次，进一步完善行政首长负责制就必须不断改善党的领导。应该做到党对行政事务不包办代替，不干预插手，通过政治组织领导去实现党对行政机关的领导。
3、健全对行政首长的法律监督机制。党内监督存在的突出问题表现为：监督机制不顺畅，纪委权力来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。监督的不完善是导致行政首长负责制在实施过程中产生不少问题的重要原因。
因此必须（1）充分发挥国家权力机关的监督效能。权力机关的监督是最核心的监督，也是宪法赋予权力机关的一项职责。权力机关对行政首长的监督，可以通过四种途径实现。第一，通过严格的选任制，去实现监督。权力机关要与党的组织部门一起，按照干部的“四化”要求将那些素质好、水平高、能力强的人推荐到行政首长的职位上；第二，充分行使质询权，实现过程监督。第三，罢免、辞职制度化、法律化。罢免、辞职直接关系到行政首长的政治生命，也关系到国家、人民的利益，所以这一制度的法律化是十分迫切的、必要的。第四，运用人大的管“钱包”功能，实行财政监督。财政监督是许多国家议会对政府进行监督的重要形式。（2）重视国家的审计监督。第一，提高审计机关的地位，以促使其正直独立地行使审计权。第二，要增加审计机关的审计权限。第三，思想上重视审计监督的作用。（3）运用诉讼手段，监督行政首长运用诉讼手段监督行政首长是行政法治原则的要求。司法机关对行政首长行政行为的监督主要有三种方式：一是行政诉讼程序，即人民法院通过对具体行政案件的审判，来确定行政首长及其机关的行政行为是否合法，是否适当，从而监督行政首长维护行政法治原则。二是宪法诉讼。行政首长在国家行政机关中处于核心地位，其行为直接关系到宪法的实施与公民、法人和其他组织的合法权益。所以，对行政首长的行为开展宪法诉讼同样是十分有意义的监督行为。三是建立弹劾制度。对行政首长的叛国、违反宪法或法律的行为进行弹劾，这是现代国家通行作法。当然，我国建立弹劾制度必须与国情相结合，必须反映社会主义民主、法制的基本要求。除了上述的人大监督、审计监督、法律专门机关的监督之外，还有人民群众的舆论监督、群众组织的监督。目前国家正在组织制定监督法，相信该法将对行政首长的监督起到积极的推进作用。
200730830901
蔡美华
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