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惠州市外来工子女教育现状的调查和分析
调查小组成员:叶晓莎 陈禹姒 蔡晓静 陈招东 项目负责人：叶晓莎
【摘要】本文通过对惠州地区外来工以及他们的子女分发问卷，并走访中小学的方式，调查了惠州地区外来工子女的教育现状。通过调查，我们发现，目前惠州市的外来工子女的教育存在着地方政府对待外来工子女教育问题积极性有限，外来子女就读难、户籍政策制约着外来工子女享受义务教育的平等权利等问题，就此我们给出了一些分析以及建议。
一、调查背景及目的随着改革开放的日益深化，城市化进程的不断加快，大批劳动力在各个地区间频繁流动，很多人为了追求更好的生活，去了大城市寻找更多的机会，由此形成了独特的外来工现象。
外来工毫无疑问是一个城市快速发展的主动力所在，一个城市的发展离不开他们，他们为城市的经济贡献了很多，可以说一个城市的GDP的支撑者大部分都是这些辛苦的劳动者，外来工。但同时不可否认的事实是，外来工在为社会财富作出贡献的同时，却往往牺牲掉了自己的家庭，他们的子女抑或成了留守儿童，抑或跟着父母四处在奔波，很难像一个城市的孩子那样拥有稳定的生活。
许多外来工背井离乡到非故乡为当地的经济发展做贡献，但却不能拥有和当地人一样的权利，甚至遭受很多的不公，特别是在子女的教育问题上。他们有时需要面对着高额的择校费，有时需要面对其他城市人的不公歧视，有时只能分配到不好的教育资源，而这些，仅仅凭他们个人很难改变。外来工的努力贡献与其的需求得不到满足成了巨大的矛盾，他们的心声需要被聆听，所以我们觉得很有义务去了解他们，去让更多人，去让社会了解这些问题，让媒体曝光，让政府更加重视。我们希望能为这些外来工尽一点微薄之力，哪怕只改变一点点。
二、调查对象及调查内容1.调查对象与方法
我小组成员在2015年的7月到2015年的9月为期两个月的暑假时间里以惠州的外来工以及外来工子女为调查对象，对外来工子女的教育现状进行调查。本次调查采取随机抽样调查的方式在惠城区、淡水等惠州地区发放问卷，以及通过问卷星在网络发放问卷，调查总共发放了120份问卷，回收了116份，回收有效问卷率为99.5%。具体分布：
惠城区50份，淡水惠阳地区30份，惠东地区40份。2.调查内容
根据研究的目的，并结合相关理论，本次调查的内容除了被调查者的基本信息之外，主要包括以下几方面的内容：
（1）主要就读于什么样的学校、（2）通过何等渠道进入到该学校（3）择校程序是否与本地子女有巨大差别（4）存在什么样的困难（5）在学校内孩子的成绩如何、（6）子女是否适应当前的环境（7）在学校中与当地的孩子的交往中存在着哪些问题与矛盾（8）家长是如何帮助解决这种问题的（9）目前最困扰外来工子女教育的问题是什么（10）来人员对于当前自己子女的教育问题有什么期望与建议等等。
三、调查结果与分析
（一）外来工子女教育的现状
20世纪年代中期,响应改革开放，社会主义市场经济初步建设并大有繁荣趋势，我国愈来愈多的农村剩余劳动力大量向沿海经济发达地区涌入,或创业、或打工,形成了颇为壮观的外来民工潮。就经济发达地区而言,民工潮为之提供了丰富劳动力资源,为其经济的迅猛、快速增长提供了坚实的劳动力基础,就外来工而言,也较大程度增加了家庭收入,相应地改善生活质量。但在双方互惠发展的同时,也凸现不少与建设和谐社会、全面发展观不和谐的音符,带来了不少负面影响,其中以外来工子女的义务教育问题尤为突出,它不仅呼唤义务教育体制的调整,也呼唤多方面的制度创新。虽然广东省各地级市政府及各县区政府积极采取应对外来工子女义务教育措施，取得了一定的成效，但外来工子女义务教育工作仍面临许多困难和问题。
一、关于惠州地区的外来工人员基本情况
1、外来工人口数量
近二十年，伴随着惠州工业企业的崛起和商品经济的迅速发展，极大地吸引、容纳了大量的外来人口。数据显示（图1），惠州市常住人口从2004年的363.18万人到2013年的470万人，10年间，惠州常住人口增加了106.82万人，平均每年增长10万人以上。10年间，惠州的户籍新增人口也超过了50万人。
图1 点评：从常住人口和户籍人口数字对比来看，我市户籍人口较少，较多是常住人口。
2、外来工的构成外来务工人员以青壮年为主，他们的文化程度普遍偏低，大多是中学毕业便出外务工，而且，大部分来自中西部等欠发达地区，经济发展水平低，生活环境差，很多外来务工人员是经老乡介绍而来到同一个地方打工。文化教育基础薄弱，很多人受教育的机会和程度较少、较差，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于初等阶段，以小学、初中居多。惠州，据有关资料显示，外来人口的受教育程度，不识字或识字不多的占7.0%，小学的约为12.3%，初中的约为50.6%，高中的约为13.7%，大专的约为2.5%。当然也不排除，有部分文化程度较高的各类专业技术人员，但总数不多。
3、工作情况
外来人口以经济活动为主，据我们在实地考察惠州地区时得到的数据，主要 3 把外来人口分为“四类”，一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10％；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，约占外来人口总数的76％,；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，约占总数的12％；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大，约占2‰。
从上述分类可见，在外来工群体内收入水平也是参差不齐。从我们调查的数据（图2，外来工月收入柱状图）可看出月收入5000以上只占总外来工人数的7.79％，这部分高收入人群即“白领”；月收入3000-4000元的占总外来工人数的28.57％，这部分人群数量大，即占外来人口总数76％的“蓝领”；仍然有部分外来人群的月收入低于1500元的，占总外来工人数的14.29％，仅能维持温饱状态。
图2 在社会保障方面，外来务工人员中签订劳动合同的员工所占比例不是很高，只有管理人员才签订劳动合同。“三金”的缴纳（“三金”指养老保险金，4 医疗保险金，失业保险金）比例较小，但工伤意外险等政府规定的基本都有。
4、生活情况
⑴收入尚可，但生活仍处温饱状态。
外来工多数来自相对贫困的地区,主要是农村和欠发达城市。他们带着对物质文明的追求和改变眼下生活状况的渴望,来到他乡打工谋生,然而由于他们普遍文化素质较低,身在他乡人际关系网局限，缺乏起码的职业技能,在激烈的就业竞争中,只能甘居下风,从事一些报酬低廉的简单劳动。收入的低微直接使外来工的生活质量远远低于城市一般水平。虽然普遍收入一般，但每年还要寄钱回老家。大部分外来务工人员住在出租房，居住条件不太理想。总的来说，这些外来务工人员的生活只能处于温饱状态。
克扣拖欠工资现象依然存在。虽然近年来由于政府的大力整治,惠州地区外来工被克扣和被拖欠工资的现象已经大幅减少，但由于外来工多为临时受雇的劳动者,且受雇企业操作的规范性并非都能保证,克扣和拖欠工资的现象仍然存在,时有发生,不能按时拿到应得的工资仍是导致外来工生活贫困的重要原因。据调查,有的外来工曾有工资被拖欠或被克扣的情况,发生不止一次的人占,的外来工认为按月取得工资有点难,的乡卜来工则认为很难。解决工资被拖欠和被克扣问题仍是外来工当前最迫切的要求。
⑵精神生活状况不佳
缺少家庭温暖。早期外来工二般都是只身出外创业,长期与亲人相隔两地,由于与家人、亲戚、朋友减少了面对面的亲情互动,又无法融人城市社会,外来工在情感方面存在严重的缺失,长期处于情感需求与情感实现的矛盾冲突之中,近年来,出现越来越多的外来工携家带眷到他乡谋生的现象,也正说明了外来工对 5 正常家庭需求的增强。
文化生活贫乏。外来工在工作之余的娱乐活动非常单调,选择利用,业余时间到购书中心看书或读报的人极少。调查中发现，大部分外来工人员不能很好的融入当地的生活中，认为当地人看不起他们，对他们或多或少有歧视。但据我们在采访各地区的当地人时所知，他们对外来务工人员通常持比较客观的态度，一方面他们认为外来务工人员能够推动本地区经济增长，促进当地的发展；但另一方面人多地杂，也造成了混乱，由于各地风俗习惯不同等，一些外务工人员会因为某些误会而和本地职工或者上层发生冲突，甚至会上升到寻衅滋事，二、外来工子女教育的基本情况
⑴在子女教育方面，调查中的66.23％外来工选择把孩子携带在身边，在惠州当地就学。把孩子带在身边的外来工说，爷爷奶奶等长辈年迈，家里没有人能够照顾孩子的学习起居，并且大城市有比家乡好很多的教育资源，他们希望孩子可以接受更好的教育。但是这部分孩子并没有在适龄期进入城里的课堂学习，有很大一部分原因是外来工的子女入学关卡多，手续复杂，而他们并不收悉这些流程，因此有25.98％的外来工孩子并没有在本地就学，其中，有11.69％选择留守老家就学，接受采访时他们的父母说，孩子带在身边，不仅给自己加重负担，而且对孩子也不利。有些外来工因为工作的不定性常常要变换居住地，使得孩子被迫不断地转学；另外，孩子在家中成长环境比较熟悉，家里有长辈可以帮忙照看孩子。有14.29％选择在另一个城市上学，据采访结果得知，这部分孩子大多选择离父母工作地方相近的城市或者隔壁城市上学，原因有相关手续不齐全不被本地学校接纳，或因为户籍原因而没有可供学位就读，从中也不难看出，虽然政府在外来工子女教育方面做了不少工作，但学校对外来工子女歧视的情况还是存 6 在的，外地孩子在受教育方面还是受到了不公正待遇。还有些外来工人员为了让孩子得到更好的教育而选择去其他城市的名校就读，这部分人群就是上文所提到的“白领”，他们待遇较好，足够支付更高额学费。当然，数据显示，还有7.79％没有读书，或因为成绩太差而辍学，或因为家庭条件太差无力继续读书，早早出外打工，成为新一代的外来工人员。但总的来说，大部分外来工还是很重视子女教育问题，并且为孩子创造良好的学习环境努力奋斗着。从数据中也不难看出，有68.83％外来工认为关于孩子的学习，应该由老师和家长共同协作；但仍有18.18％外来工认为孩子的学习是学校的事情，家长无需插手，反映了小部分外来工在思想上还是不够重视子女教育问题的，对于子女的教育问题没有放在一个很重要的位置，通常抱着能读最好，没得读也没关系的态度。
图3 图4
⑵外来工生活环境普遍偏差，父母文化程度偏低，家庭教育滞后。大部分外来工家庭经济收入不高，在外租住民房，一家3-6人挤在一两间空间小，简陋低矮，光线不足，居住条件差，不少孩子连一张书桌都没有，无法安静做作业。通过对“父母文化水平”的调查，发现学生父母的学历有35.4％为小学，38.5％ 7 为初中水平，11.1％为高中水平，1.8％有大绝大多数外来工人员的学历不高，文化程度几乎处于高中以下。同时，47.8％的孩子家中没有图书，更不要说电脑和网络了。所以外来工子女在家学习中遇到困难大多数选择放弃，父母不是不能帮助他们解决，就是忙于生计，爱学习的孩子会记住第二天去学校询问老师或者同学，贪玩的抛之九霄云外，这也是家庭作业无法100％上交原因之一。我们在对“父母认为农民工子女教育问题主要存在哪些方面的不足”调查（看图5）中发现，24.68％的外来工父母觉得自己子女教育问题主要是物质生活水平较差引起的，20.78％的父母认为是家庭不够重视，可体现大多数父母都意识到自家子女教育的不足之处，但问题仍然难以解决。
图5
⑶入学机会公平问题。入学机会是衡量教育公平问题的重要指标，外来工子女的入学机会直接反映这一群体的受教育的平等权益问题。外来工子女入学机会问题具体反映在外来工子女的就学渠道和入学条件、入学率和辍学率等方面。①就学渠道。我们所选取调查地区外来工子女就学渠道大概有三种：乡村学校、城镇公办学校、城镇民办注册学校、城镇民办未注册学校、民工子弟学校。其中，三个地区外来工子女的入学以公办学校为主，总的比例达到55.84％。有的地区公办学校接收率稍低，如惠州蔗埔村等乡村有18.18％的外来工子女选择乡村学校；还有1.3％的外来工子女选择民工子弟学校。个别家庭经济条件好的外来工子女进入城镇民办注册学校或城镇民办未注册学校，占24.68％。（看图6）
图6 ②入学条件。2006 年 6 月全国人大新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确规定“父母或其他法定监护人在非户籍所在地工作或居住适龄儿童、少年接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”标志着外来工子女接受义务教育问题成为以法律为依据的政府行为。但具体实施过程中，外来工子女的入学手续繁琐，有一定的“门槛”。就如东莞外来工子女入学手续有：暂住证、实际居住证明、流出地没有监护条件的证明、户口证明、计生证明等，然后向街道办事处申请开具“在京就读证明”等。泉州外来工子女入学手续虽然较为简单，但至少也要提供“暂住证、婚育证、务工证”，“三证”不齐全的外来工子女，较难找到学校入学，即使手续完整的外来工子女，有的 9 仍可能被学校以学额已满为由而拒绝，只能向当地教育主管部门申请统一安排。
③学校收费。为贯彻国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部《关于印发民办教育收费管理暂行办法的通知》（发改价格〔2005〕309号）精神，广东省教育厅文件通知，我省实施学历教育的各级各类民办中小学校的收费实行政府定价管理。收费项目统一为学杂费、住宿费、服务性收费和代收费。民办中小学校学杂费包括学费、课本费、作业本费、体检费，标准由学校提出书面申请，按隶属关系报县级以上教育主管部门审核后，由同级价格主管部门根据该校近三年生均教育培养成本和合理回报率制定。民办中小学校的回报率暂试行：省一级学校不超过生均培养成本的8％、市一级学校不超过7％、县（区）一级学校不超过6％、一般学校不超过5％。承担义务教育阶段教育的民办中小学校，应按省规定的范围和财政补贴标准对学生相应减收费用。民办中小学校学生住宿费标准由学校按实际管理费用和成本提出，经县级以上教育主管部门审核后，报同级价格主管部门批准执行。民办中小学校的代收费和服务性收费，参照公办学校的收费项目和收费标准进行管理。民办中小学校应按学期收取学杂费，不得提前向学生预收学位费。学校自行组织学生入学考试，不得向学生收取报名考试费。课题组调查发现，有57.14％外来工家长认为学校收费一般，还有16.88％的认为学校收费合理。但是，调查中仍发现个别城镇中心学校仍以学额有限为由，以家委会、XX 协会或外来工用人单位的名义变相收取借读费、“赞助费”、“捐款”，增加外来工子女的教育负担；而民办外来工子弟学校收费不低，每个学生每学期收费为：小学为 600 元，初中为 600－1200 元不等，这对收入较低的外来工家庭有一定的经济负担。从调查数据我们可以看出还是有部分家长觉得学校收费不合理，总占25.97％。
图7 学校收费合理与否分布图
⑷学校教学设施不足。虽然绝大多数的外来工子女被安排在公办学校就读，但据调查，许多是城里基础相对薄弱的学校和城郊、乡镇的学校，只有少数被安排在经济开发区新建学校和城市里的优质学校。总的来看，公办学校由于政府的财政支持和学校长期积累，教育教学设施较为完善。
（二）外来工子女接受学校教育存在的问题
1、地方政府对待外来工子女教育问题积极性有限，外来子女就读难。
近年来，中央政府分担的财政性教育事业费的比例一直是 11%左右。以2004 年为例，中央财政收入占财政收入总额的比重为 54.6%，而中央财政性教育事业费是地方的9%。1而我国不管是政策上还是法律上对各级政府的教育投入比例都无明确规定，使政府投入责任模糊,既违背了教育资金使用的经济性，也有失教育资源配置的公平性。地方政府既是中央义务教育政策执行者，也是地方居民利益的代言人，这种双重代理身份促使了地方政府在执行中央政策时候进行多方的“合作博弈”和“非合作博弈”。这一定程度上提供了地府政府弹性化空间，导致了地方政府对中央政策的规避，或者是有选择执行、部分执行。在如何制定外来工子女入学政策方面，地方政府存在着两难选择：如果这个政策口子开得过大，那么有可能导致更多的外来工子女该地区，从而给本来就承受外来工子女入学巨大压力的地方政府带来更多、更复杂的问题，甚至影响到常住人口子女的入学；如果不开任何口子的话，又有可能影响到外来工子女入学问题的很好解决。外来工为城市的发展和建设做出了巨大的贡献，缴纳各种税费，城市吸纳大量的外来工子女接受义务教育，无疑是增加流入地外来工用工成本。地方政府在计算地方经济发展水平通常以本地区常住人口为基数，往往外来工的贡献排除在外。长期以来，城市习惯将外来工看成一种廉价劳动力，并没有考虑城市承受能力和外来工融入城市问题，回避外来工参与分享城市公共福利和公共设施的诉求，外来工群体的发展和外来工子女义务教育等并没有进入在城市发展规划之中。
外来工子女的大规模流入对地方的教育资源构成压力，也会影响地方政府在义务教育方面的政绩。“教育强区”核心指标包括了生均经费、生均占地建筑面积、学班人数等量化指标。
2、户籍政策制约着外来工子女享受义务教育的平等权利。
户籍政策构成了政策性排斥。户籍政策远超越了人口登记和统计的功能，成为了政策性排斥的基础。就业制度、社会保障制度、医疗制度、教育制度被人为地贴上了户口标签，增加外来工融入社会的成本。户籍政策阻碍了外来工社会地位的向上流动，被排斥到低端的次级劳动力市场，成为了城市社会的底层。与此同时，因为户籍的差别，城市人有一种优越感，加剧了对外来工的偏见，排斥了外来工群体融入社会主流。
3、教育环境指数参差不齐也是外来工子女接受学校教育存在的问题。教育环境是影响教学质量的关键因素。现在人们还大多比较关心流动人口的子女能否入学。实际上,即使他们能够入学,问题也还没有完全解决,因此,作为从乡村到城市的孩子,他们与原本就在城市出生和成长的孩子是不一样的。因此他们会遭遇许多新问题。无论是进入城市正规小学学习的农村孩子还是进入民办学校学习的农村孩子,都面临很大的问题。
外来工子女在公办学校就学公办中小学师资正规、管理科学、教学条件好,是外来工心中最值得信赖的学校,孩子们也表示在公办学校能学到更多知识。但是公办学校的收费对外来工家庭来说偏高,那在民办学校上学的外来工子女多是由于这个原因`。此外,公办学校教育环境中存在一个非常不利于外来工子女接受教育的问题,即来自同学、老师、甚至学校的歧视,这导致外来工子女在心理上难以与学校教育环境相融合。
外来工子女在民办学校就学选择这类学校的外来工子女多是因为三个原因,即收费较低、心理上没有压力、升学方便。但是这类学校的教育环境存在相当多的问题,大部分都难以完成育人的责任并且作为外来人员子女上学主渠道的外来人员子女学校边缘化现象突出。
四、研究结论、原因分析及建议
（一）研究结论
1.在子女教育方面，调查中的66.23％外来工选择把孩子携带在身边，在当地就学。
2.外来工生活环境普遍偏差，父母文化程度偏低，家庭教育滞后。3.学校教学设施不足。虽然绝大多数的外来工子女被安排在公办学校就 13 读，根据调查，许多是城里基础相对薄弱的学校和城郊、乡镇的学校，只有少数被安排在经济开发区新建学校。
4.入学机会公平问题。就学渠道相对较窄，三个地区外来工子女的入学以公办学校为主。入学条件方面：外来工子女的入学手续繁琐，有一定的“门槛”。至少也要提供“暂住证、婚育证、务工证”，“三证”不齐全的外来工子女，较难找到学校入学，即使手续完整的外来工子女，有的仍可能被学校以学额已满为由而拒绝，只能向当地教育主管部门申请统一安排。学校收费方面：调查中仍发现个别城镇中心学校仍以学额有限为由，以家委会、XX 协会或外来工用人单位的名义变相收取借读费、“赞助费”、“捐款”，增加外来工子女的教育负担；
（二）原因分析
随着我国城镇化进程的不断推进，广大农民纷纷进城务工，而在这一群外来工身后，有着数千万未成年子女。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。上面我们已经分析惠州市外来工子女教育问题的现状，那具体的原因是什么？我们通过问卷调查得出以下四点原因：
一、长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实，各地政府在对待外来工子女教育的问题上基本上是处于一种“无义务，无责任”的境地。另一方面，在这个体制下户籍成了享受义务教育的主要依据，而外来工子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这就导致外来工子女无法公平享受义务教育的优惠政策。
二、现行户籍制度与人口流动需求不相适应，不够协调，外来工可以自由的进入城市，但是在户籍上依然对外来工的身份、就业、教育等起到牵制的作用。不论 14 这些外来工的子女是在家乡出生被父母带到城市，还是出生在城市而且生活在城市，在所居住的城市都很难得到同等的受教育机会。他们被排斥在城市和乡村的教育体制之外，因此只能用市场化的方式来解决，农民工子女被迫就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费。外来工收入水平一般都比较低下，面对高昂的借读费和赞助费，他们心有余而力不足。
三、由于我国教育资源非常有限，公办学校容纳量有限，公办学校大都是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，因此外来工子女受教育的主要途径仍然是农民工子弟学校。但是因为农民工子弟学校办学条件差，师资弱，管理差，流动性大，而且学习环境较为恶劣，这使得外来工尤其是农民工子女无法接受正常的，良好的义务教育。
四、外来工子女受教育保障制度缺失。外来工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的空白与缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。现行《义务教育法》不能适应人口流动趋势发展，虽然各地都对外来工子女受教育问题制定了相应的政策，但是在实际中，外来工子女教育没有明确的管理办法，对农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。
（三）对策思考
1.改革户籍制度。户籍制度应随着社会的发展而不断的改革创新，取消不合理的户籍制度，取消对外来工子女的限制，加快我国现行义务教育制度体制改革，实现城乡公平，地区公平的义务教育制度。国家应根据《中华人民共和国教育法》的规定和要求，彻底打破城乡分割的义务教育体制，按照人口普查是的标准，来确定中央对各级地方政府义务教育经费支出，减免学费或取消公办学校的“借读 15 费”和“赞助费”等，解决农民工子女教育的基础问题。各地政府应将外来工子女教育问题纳入地方预算，对农民工子弟学校的办学条件予以补贴，日高农民工子弟学校的办学质量。或者更直接的为这些民办学校立法，促使民办教育合法化。2.探索建立适应“就地入学”的管理工作机制。其中一些发达国家的做法能给我们一些启示。例如，在法国16岁以下的适龄儿童，无论国籍是否是法国，都能够享受跟当地孩子同等的教育机会和权利，没有任何差别。法国人的观念是对社会来说，这些外来人口既然来了，那教育就是最好的融入渠道，同时让他们受教育也避免了未来可能产生的失业，犯罪问题。美国实现的是教育凭证制度，即有户口所在地教育管理机构给学生发放就学凭证，学生可以用它在异地学校上学，学校则拿到的教育凭证向政府兑换教育拨款。我国各级党委，政府要把外来工子女教育作为全民教育的一个重要组成部分来抓，切实加强领导，合理整合资源，竭力增加投入，尽量降低成本，全面提供援助，保证外来工子女“进得来，留得住，学得好”。
3.解决法律法规与政策实施间存在的矛盾。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调指出：“要重视解决流动儿童少年接受义务教育的问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受教育的权利。”外来工流入地政府有能力也有义务为外来工子女提供义务教育机会。流入地政府要制定外来工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一样。对违规收费的学校，教育行政部门要及时予以查处，加强对学校建设的监督检查工作。
4.加大投资公办学校的力度。适当扩大公办学校的学生容纳量，适当放宽条件。地方政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学，要建立完善保障外来工子女 16 接受义务教育的工作制度和机制。
5.大力扶持兴办农民工子弟学校。各级政府要按照《民办教育促进法》制定相应的优惠政策，采取各种有力措施，积极引进社会力量参与办学，兴办农民工子弟学校。教育部门要给予农民工子女学校合法身份，大力支持其发展，增加农民工子女就学机会，减轻公办学校压力。
6.加强外来工对子女的教育观念。由于外来工子女入学较难，因此部分外来工对子女教育不重视。在努力改善外来工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，积极引导外来工送子女入学教育的积极性，切实维护外来工子女接受教育的权利。
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