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大家好，今天由我来为大家讲解有关人大的知识。
人大名字
（出孔子图）没错，这张图片就是孔子。尽管有人试图证明孔子是宪政主义的先驱，但是再怎么样孔子怎么会和今天要讲的人大有关系呢？
当然没关系了，我只是想借用孔老夫子的一句话：（名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。-——孔子。）
看这话说的，从名不正，推导到民无所措手足，简直就要天下大乱了。当然，大家都知道今天要讲的东西叫人大，也知道他的全称是全国人民代表大会，但是，有些同学并不清楚，人大是如何命名的。
（百度知道的图片1，问名称的；百度知道的图片2）看看，人大，党代会，政协会议，大家是不是也会搞混呢？看看，第二个，我问的，这个回答很让我无语。
这个第二个问题挺有趣的,一开始我在知道上搜十八大,结果是” 抱歉，没有找到与“十八大”相关的问题。”难道网民思想觉悟都很高？,都不提跟十八大有关的问题？嗯，有可能，.十八大一到啊，各行各界思想觉悟都很高。,各地安保力量思想觉悟高啊,十八大前各地安保召开誓师大会，力保十八大平安。北京的老百姓思想觉悟也高啊,十八大期间北京110警情环比降八成.大家思想觉悟都很高,但是呢·我思想觉悟不是很高,很不识相地提了这样一个问题,然后这位老兄给了我这个很不识相地答案,让我真的很无语.但是我问完之后再去知道上搜十八大的问题,结果还是” 抱歉，没有找到与“十八大”相关的问题。”看来百度公司思想觉悟也很高，就我最不高了。
“中共中央”、“党中央，这个大家是耳熟能详的，新闻媒体上出现频率非常高，比如：“事故发生后，党中央、国务院对此表示高度重视，要求全力组织搜救工作”可是党中央到底是个什么东西呢？
（讲完政协后）这里再简要说一下中共和人大的关系：人大是我国的权力机关，中共是执政党。人大接受党的领导，党接受人大的监督。比如杭州是人大受杭州市委领导。党制定政策路线，通过人大成为国家意志，举个例子，比如十二五规划就是2010年中共十七届五中全会上讨论建议稿，然后提交到2011年的十一届全国人大四次会议
人大是什么
这里帮大家复习一下高中政治书上的知识。这个图片是百科上搞过来的，可是我看了很久也没看懂几个箭头的意思，反正大家看看有哪些机构好了。
人大专门委员会
这个我要介绍一下，后面还会出现这个。第一条，人大代表提出的议案就包含在第一条中。
这么多条职责，总之就是审议、调查、研究
人大历史
出早期图片（放视频到一半）额„„，这话体现了毛主席作为新中国领导者的无比自信的豪迈情怀和积极的革命乐观主义精神，想来也是极好的嘛，但有句话是这样说的，理想很丰满，现实很骨感。毛主席这话前瞻性太强，不仅超越了他的时代，更是超越了他所在的那个世纪。我不由得想起了一道很奇葩的高中政治题也跟人大思想有关系。有些同学应该有做过的。材料是，1945年，黄炎培到延安访问毛泽东。黄说，我活了60多年了，我所看到的，一个团体，一个政党，乃至一个国家，都不能跳出一个历史周期律的支配。刚兴起的时候，情况比较艰难，大家都比较认真地做，但等环境变好了，人就松懈了，精神就萎靡了。惰性发作了，这个风气难以扭转，然后就衰落了，请问共产党能不能跳出这个历史周期律的支配。老毛高兴地回答说：我们已经找到一条新路来跳出这个周期律了，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。然后题目问，这体现了共产党的宗旨，性质什么之类的。
我始终觉得很奇怪，为什么会有如此奇葩的一道题，而且有的人说他还做到过好几次。
（出九巨头照片）看看，这九位人大代表。这几年亚洲最具实力的男子偶像天团，什么四月天、五月天的，东方神起、西方神起的，都闪到一边去，当然现在这个团体换人了。
从人大的历史过程可以看出，人大今天存在的一些问题与他的发展历史有关。)人大1954年建立，当时大家对人大的地位，作用认识不足，也不怎么重视规章制度的建设。后来*一破坏，这个制度又停滞下来了，80年代开始重视制度建设。
所以现在人大还存在一些问题是有历史原因的，·······································
人大选举
（人大代表是怎么选出来的）（先让大家看完幻灯片）可能大家有个误解，会以为间接选举中某一级的人大代表是从较低一级的人大代表中选出，以为就跟游戏打关卡一样，要一关一关打过去。其实不是这样的，你想当全国人大代表，不一定要把前面几关都打通，你可以原来什么代表都不是，然后省人大把你选为全国人大代表了，当然，也可以担任既担任镇人大代表，又担任县人大代表，市人大代表，省人大代表，全国人大代表。而且较高级的人大和较低级的人大选举届数也不一定一样。比如说，接下来要选出来的是第十二届全国人大代表，而2011年12月份西湖区选的是第十四届西湖区人大代表，不是第十二届啊（紧接着）在座的应该有参加过基层人大代表选举投票的吧，选过的同学举一下手吧（若大家不敢举，说：难道只有这么一点？投过票又不是一件什么丢脸的事，是一件很光荣的事啊。为什么不敢举呢？（请一位同学说说自己的投票经历）（基层人大代表选举工作流程几点）（念了一些）有没有看懂呢？没看懂我继续解释。
（出关系图）嗯„„这个基层代表选举，各地的规定不一定一样，我接下来说的某些具体的规定呢，只是我所搜集到的一些情况，不一定全国各地都是这样。以杭州市西湖区的区人大代表选举为例啊，就是去年11月12月进行的。西湖区是属于直接选举的范围，西湖区划分为若干个选区，有个总的选举委员会，各选区有选区工作组，负责开展选举工作。比如，浙大以及附属单位算一个选区。然后选民小组也是按照方便原则定的。比如，一个单元楼的居民编为一个选民小组，或者浙大里面，一个系是一个选民小组。
按理说，正式候选人要与选民见面的，但有的地方，就是，由选民小组的组长来参与见面会，就是说，选民们不得不把票投给面都没见过的人。很多时候，这个组长把选民要做的一些事都代劳了。
（翻倒上一页）酝酿，协商，嗯„„„„这四个字绝好地体现了汉语的博大精深啊，先让我们闭上眼睛，细细品味一下，咂巴咂巴一下。这四个字真的很精妙。在官方宣传的语境中，这四个字往那一摆，就体现出我们这个过程很民主，很团结，很和谐，一派大团结大发展大繁荣的景象，然后实际操作中呢，又赋予自己很大的自由裁量权。那么，到底是怎么酝酿、协商的呢？先是选民小组内部来酝酿，协商，形成统一意见，要推举哪位候选人。然后，所有小组的组长聚集起来，开个会议，汇总结果，再来一轮酝酿，协商，然后确定正式候选人。想这里呢，各地规定就不一样了，有的呢就没有第二轮开会了。这个酝酿、协商的过程到底民不民主呢？实际操作时，这两轮酝酿协商都 可能 会在某个导向下进行，什么导向大家懂的。这个导向可能是选民组长，或者选区工作组的人会在口头上引导一下，但不会留下纸质材料，怕留下证据嘛。另外法律仅是模糊地规定这个酝酿协商，并没有说你在酝酿协商的时候如果意见不统一，一定要投票表决，或者按电子表决器，没有的。另外酝酿协商的过程很不透明，因为并没有规定说要你要出具一个报告，说明为什么他酝酿通过了，另一个没通过。
（出为何没参加过人大投票）有些人就很纳闷，说：我活了多少多少年了，就怎么就没参加选举投票呢。
这个原因呢，既有选举委员会的，也有选民本身的。选举委员会真把你给忘了，不是很负责，没有上门催你，让你登记。因为现在选民登记，既可以选民主动去登记，也可以选举委员会主动上门登记。选民通常不主动登记，然后委员会又把你登记漏了，所以好多年没能参与投票。然后理论上，有个防止漏登的机制，就是他选民登记完后，要公布选民名单，对名单有异议的，可以提出申诉。但是有些人选举热情不高的话，就不知道有名单公布这回事了。另一种可能是，现居住地不是户口所在地，这个问题比较普遍，现在流动人口数量非常庞大。选民登记按户口来的嘛。老家的选举委员会找不到你这个人。那不住在老家的人怎么办呢在外的人可以回老家去投票，或委托老家的人投票。或回去开证明，从而在居住地投票，不管怎样，都不是件简单的事，所以有些人就不投票了。
独立候选人
对于组织内定，有些人很不满，觉得这样选出的代表不能真正代表人民。那么，个人能不能独立于我们的组织，来进行竞选呢？这几年，独立候选人这个概念兴起了（视频）
交待一下，李承鹏没有当选，今年2.13，他自己在微博上说是因为没有拿到联名推荐表。选举委员会的人说还要等上级通知，你回去等两天再来拿表吧。然后过了两天，李承鹏又去要表格，这次选委会的又说，我们的人出去贴标语了，又没给表格。最后李承鹏就没能成为候选人了。老实说，李承鹏参选还是很卖力的，他去走访选民，去宣传自己的主张，加上知名度又高，如果真能成为候选人，应该能选上的。
独立候选人本来是指西方不代表任何党派参选的候选人。比如说92年美国总统大选，佩罗作为独立候选人，与克林顿、布什并驾齐驱，因为他钱很多嘛，给大选制造了很大的变数。那么，中国的人大选举是不是也允许独立候选人的存在呢？（“独立候选人”没有法律依据）我们所说的独立候选人是指选民十人以上推荐的人大代表候选人”。我接下来还是用独立候选人这个名词好了。尽管法律上没有禁止独立候选人的存在，但实际操作上有很多阻碍。因为实际操作中会设置一些门槛（不过不同地方具体操作不同），有的地方规定联名推荐的10个人必须来自同一小组，而法律规定其实是来自同一选区即可。或者暗中使坏，不给你联名推荐表，就像李承鹏遭遇的。再或者，就算你被成功提名为候选人了，在酝酿协商那个关卡也可以卡你一下，让你不能成为正式候选人。再再或者，就算你成为正式候选人了，选委会也可以通过某种方式来控制投票。
可以看到，随着公民参政议政意识的提升，有越来越多的人，尽管总数还是很少，敢于站出来挑战体制，独立参选。那有没有独立候选人选举成功呢？有的，（出姚立法图）姚立法，中国第一个成功当选人大代表的候选人。他原来是湖北潜江市教育机关的办事员。这个人比较直，或者说，比较二，喜欢较真，对单位里的问题呢直言不讳地批评，开会的时候呢敢于反对领导的意见。从1987年开始，经历十三年的四次选举，于1998年11月获1706票由非正式候选人而当选为潜江市第四届人大代表。十三年四次选举，（反应快的同学可能已经算听出问题来了，这不成立啊！五年一次嘛，十三年最多选3次，是这样的，那时候人大选举还不是严格五年一次啊，所以13年选了4次）。非正式候选人，就是说选举委员会在协商、酝酿正式候选人的时候，故意把他给酝酿没了，所以选票上就没有他的名字，但是选票上有个空白的地方，就是如果选民觉得选票上的正式候选人都不合自己的心意，就可以写上自己想选的人。所以啊，他命很硬啊，选民就这样把他给选上去了。他作为独立候选人参选，有很多困难。比如，领导要找他谈话，给他做工作，因为领导也有任务嘛，要确保选举不能出一点意外，领导最怕的就是意外，大家懂的。做工作不管用，那就不给他发工资，原本分配的房子也不给他，反正就是各种小鞋子。再交待一下，姚立法03年换届时没有选上，因为他的行为提升人民的参与政治的热情，有32个独立候选人参选，引起选委会的恐慌，采取种种措施。姚所在的教育选区，学生选民是其主要票源，但是市选举委员会却规定“在校学生中的选民在户口所在地登记”，这样大批支持者就被抽离姚所在选区。一下子他的票仓就被清空了；一些人被打了招呼：不能投票给姚立法。甚至还有领导承诺，如果姚立法没当选，就可以给教师涨工资。看看，上次是给他穿各种小鞋子，这次呢，干脆鞋子都不给他穿了，看他光着脚怎么爬上去。
总的来说呢，选举过程中出现了各种不尽如人意的问题，一方面因为选举法不够细致，给实际操作留下一些变通的空间，另一方面是监督机制不够完善，使得实际操作中有的会随意简化程序，或者人为设置障碍。再有，选民对选举不够热情，不够重视，使得一些程序流于形式。比如选民小组开会酝酿协商的时候，有些选民就没来开会，这样酝酿协商处理的代表的是少数人的意志。这体现的是选民对自身权利的漠视。
人大流程
这块内容和我们的模拟人大直接相关。
这么多看下来有没有看晕了呢。看晕很正常，但实际上并不是特别复杂。(出工作报告为例)同样的，再以刑法修正案为例，那报告就变成了修正案，国务院就变成了法律委员会，就是前面说的那个专门委员会，其它的程序都差不多，可以套用。主席团，跟模拟人大有关系，尽管你在策划书里你看不出主席团有什么作业，但既然他出现了，我就稍微介绍一下。（政府工作报告链接）因为政府工作报告跟模拟人大也有关系，是中特出人写的，而且了解一下政府工作报告的内容，对我们了解政府也是挺有用的。原本有个打算是吧这个报告引发给大家学习一下的，但是发现呢，报告太长了，今年人大大会上温总理在那作报告，巴拉巴拉讲了110分钟，文稿有三十几页，实在太长了，所以我这里给了个精简版。我再补充一下啊，我这里选取的是十一届人大五次会议，这是一届中最后一次会议。然后，一届中第一次会议，比如十一届人大一次会议上，有额外的议程。就是在会议的最后几天，选举各个机构领导人。比如，国务院总理，国家主席，中央军委主席，人大常委会委员长、以及委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长„„。这个选举的流程，是代表团，代表小组先酝酿协商人选，经过充分的酝酿协商后，就是选举了。
议案
模拟人大策划书里提到对对代表团的议案进行表决。但大家会发现，我刚才列出的流程里没提到对代表团的议案进行表决，这是为什么呢？是这样的，大会接收到的议案数量很多，35个代表团(34+1)，每个代表团提几十个议案，不可能每个都拿到大会上表决。而实际中呢，吧代表团的议案列入大会议程的很少，因为大会的议程和日程都事先确定了，如果见机放一些议案进入，那大会就要延期了，而且还会出现意外情况，所以现实中，列入的很少，甚至就没有列入大会议程。那没有列入大会议程的·怎么办呢，大会结束后交由人大常委会慢慢处理表决。而我们模拟人大中把审议代表团议案作为重要环节，这是为了考察代表们参政议政的水平。（议案链接）
议案的内容要包括什么不好说，不同地方说法不一样,但不管怎样,要有原因(为什么要提这个方案)和解决方案是肯定的.权利与义务
这里再帮大家复习一下高中政治书上的内容。代表定位
（出申纪兰图片）申纪兰。58年，连续十一届人大代表。（出话）她这话一说出来，引起一片热议啊。当然是骂声居多。客观点来讲，这些批评对申老奶奶也有些苛刻了。毕竟人家是从就旧社会里成长起来的普通农村妇女，没什么文化，你能指望她从刑事诉讼法修正案里找出什么错误，然后投反对票?这也太难为她老人家了。老实说，申老奶奶也是尽职尽责了，她充分关注自己村的利益。为自己村提了修路的问题，水利建设的问题，也是履行职责，代表了自己选区的利益了。
我们再来看一个人：倪萍，这是她的话。这话一出来啊，更是骂声一片，有些就骂得很难听。首先，我是觉得她挺无辜的，挺可怜的。为什么呢？（出倪萍、人大代表图）因为我非常惊讶的发现，原来倪萍压根儿就不是人大代表，她其实是政协委员。是第9,10,11届政协委员。想想就觉得可怜，被人铺天盖地骂，但骂她的人很多都以为她是人大代表。我想到两点，1很多人，对人大和政协还是分不清。2挺有意思的，新闻媒体报道是，都是说政协委员倪萍的，到了论坛、社区、空间、博客里，就变成了人大代表倪萍了，这个值得大家注意。记者们操守还是比较好的，但网络上信息辗转传播几次后，就容易变异了。倪萍还说了这样的话，我觉得能反映一些委员，包括代表的心态“我不添乱，不能说你把人骂倒了再一问你怎么办你不知道。谁都知道有问题，你以为中央领导不知道啊？千万别以为你的智商比他们高，这是什么心态，这是为人民着想，还是为领导着想。再看一个人，濮存昕，尽管他不是人大代表，是政协委员，但他的话很能代表一些代表的心态。（出话）他这个说的是选举。跟人大代表表决时也一样。有些代表想着，我不懂，这是我的问题。但还是要投赞成票，因为我相信政府是英明的，法院是英明的，那些整出刑法修正案的专家我英明多了，我为什么要反对。然后有时程序上还不允许详细了解候选人背景，但他想，组织比我更了解那个人，我相信组织选他是有理由的，没必要反对。
有些代表很谦虚的，有人这样说的，先不管他是代表还是委员啊，“我们是来学习的。领导讲话，我们在会场上认真听领导说，回去做好总结传达，把事情做好就够了。”如果都这样的话，那我建议这些代表提个议案，把人大会改名叫人大代表进修班好了。这个进修班呢，大家每年开会碰碰面叙叙旧，就当开开同学会了。
这些还是反映出代表们参政议政的水平和代表人民利益的意识还不够，他们把自己的姿态放得很低，存在对上层精英的盲目崇拜，嗯，他是精英，他是专家，他是领导，他肯定比我更清楚情况。另一方面也是反映出目前的制度缺陷，还难以保证人大代表充分了解那些候选人，那一大堆草案。这也跟人大代表不是专职的有关，谁有那么多闲工夫去准备那一大堆专业草案所需的知识呢
人大代表构成改革开放前，人大代表
自改革开放以来, 随着中国经济突飞猛进的发展, 人大代表的构成中来自一线的劳动者比例急剧下降, 取而代之的是党政官员、企业家、各界知名人士, 其数是大大增加
（出第九届数据）这是第九届的数据，第九届算起来是1998年的了。注意啊，这里的工人农民比重有水分的，比如工人中有多少不是一线工人的，农民中有多少是农民企业家或乡镇干部的。不好说。„„党员比重很大啊。我想搜第十一届的，但只搜到什么工人农民代表大幅增加多少比例，领导干部代表减少了百分之多少，没搜到具体比重。总的来看呢，改革开放以来到第十届，基层代表比重都是下降的。这引起了社会上的不满，形成一种压力。所以，第十届时，人大说，这样下去不行啊，这样怎么体现人民当家作主啊，于是第十一届基层代表变多了。另外还有一些改进，2010年通过的《选举法》修正案，农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例由4:1变为1:1。，还有，第九届人大会规定第十届妇女代表要比第九届多，十届规定十一届的妇女代表要比十届多，第11规定12要比11多，每届都是这样规定的。
就以杭州市市人大代表为例，今年杭州市市人大代表换届选举嘛，省代表和国家代表都还没选出来。：本届人大新当选的510名代表中，工农代表183名，占35.88%；领导干部代表156名，占30.59%；知识分子代表164名，占32.16%；军人代表7名，占1.37%，代表结构总体比较合理，达到了省人大的要求，也贯彻了中共杭州市委对本次换届选举的总体部署和要求。杭州这个比例看起来还算过得去，至少没有出现大家所预想的大部分是官员这种情况，不过其它地方的构成比例如何就不知道了，希望这是一个代表结构优化的趋势
保证弱势阶层代表参政能力, 是人大能够切实维护弱势阶层利益的关键。由于文化与教育普及程度的不同, 社会各个阶层成员的参政能力存在普遍差异, 但我们并不能因此就说弱势阶层的代表水平就是差，选出来没什么用。选还是要选的。但是要对基层代表加强参政能力的培训，提升他们的政治素质。如果仅仅追求表面上数据好看，把基层代表比例提高就说我们已经保障了基层的利益，却让那些代表去当没有手脚的花瓶，这样也是不可行的。
总结
从没有反对票到少量反对票，到愈发正常化的反对票，从表决时举手表决（甚至是鼓掌通过）到使用电子表决器，从只有少量妇女代表到妇女代表逐届增加，从城乡代表8：1到4：1再到1:1的城乡平权 „„我们可以看到人大制在不断探索，不断改善。尽管现实中还存在种种不尽如人意的地方，但我们需要时间去摸索前进。人大制是适合中国国情的根本政治制度。
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