关于法律审计的建议(信息邬辉林报送)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“审计与法律的关系”。
运用“法律审计”新措施有效实现依法治国
一、背景
中共十八届四中全会拟专题讨论依法治国。而依法治国的具体化表现即依法行政、依法决策。政府在重大决策及具体行政过程中需要程序合规、实体合法。党中央提出“将权力关进制度的笼子里”的依法治国理念，以及国务院出台的系列简政放权改革，都体现了中央依法治国的决心与魄力。
二、现状问题及分析
依法治国具体落实到实处，关键需要我们的领导干部以身作则。但是，因为各种原因，我们的各级党政一把手以及重要领导在具体决策和履行职务时，往往倾向于上大项目，建大功业的唯GDP的政绩观。在这个过程中，很多时候都是靠领导干部的主观自发性的自我约束。
而即使目前各地政府也引入了一些依法行政的具体措施，诸如“聘请政府法律顾问”、“开展法律体检”、“事前法律评估”等；但是，这些措施均是软性指标措施，没有实际嵌入到各级政府主官的考核机制中，没有形成较为有效的制度约束力。结果，很多时候造成的结果是，政府法律顾问成了只顾不问的摆设、法律体检隔靴搔痒，法律评估仅仅参考。
因此，如何建立有效的刚性措施，有效敦促及约束各级政府领导依法行政，重视程序及实体的合法、合规，避免破坏制度、破坏法治的“一言堂”人治行为显得尤为重要。
三、关于运用“法律审计”新措施的具体建议
我们建议，应当对各级政府主官，参照政府及上市公司的“离任审计”制度，将任期内尤其负责的具体决策、决定以及行政行为，除了进行财务上的审计外，还应该就其“合规性”“合法性”进行审计。具体操作建议如下：
（一）法律审计的具体范围
1.法律审计的对象，在进行试点时可以主要以厅局级以上政府及政府职能部门的主要领导干部作为审计的对象。条件成熟时，可以向县处级基层领导干部推广适用。
2.法律审计的期限，主要针对政府主要领导在某个领导岗位的任职期间。领导干部只要调任，就必须就其在原岗位期间的行政行为进行法律审计。
3.法律审计的主要内容，主要可以分为程序问题、实体问题两块。而覆盖该领导干部在某职位期间负责的重大决策、重大决定、重大项目，以及其签字决定权的具体行政许可等具体行政行为，特别是已经涉及行政、民事诉讼或者可能存在败诉风险的行政行为。主要审计其程序上是否存在伪违反“行政许可法”等行政程序类的法律法规，实体上是否存在政府重大违约、侵害第三方利益特别是群体性利益、是否违反我国的各类民商法律。
（二）法律审计的专业机构 1.法律审计的专业机构，应当是第三方机构，即律师事务所；在特殊情况下可以考虑由大学资深甚至权威的法学专家一起参与。2.参与法律审计的律师事务所，应当是资质信誉良好，并在本地有卓越成绩的。在特殊情况下，为确保审计的客观效果，可以由异地律师事务所审计当地政府。
3.根据被审计对象的不同政府级别，由不同资质的律师事务所进行审计。即省部级政府部门，由全国性优秀律师事务所有审计资质；地市级政府部门，由省级优秀律师事务所有审计资质；以此类推。
4.有法律审计资质的事务所，需要有准入门槛，需要有回避制度（即担任政府法律顾问的律师事务所或律师不应参与法律审计工作），应当建立法律审计资质的律师（所）备选库，随机抽选。
（三）法律审计的结果与政绩考核直接挂钩 1.法律审计的结果，可以根据合规或违规的具体问题的分项结论，进行分级：完全合规、合规、不合规、严重不合规。法律审计的结论，可以分为严重不合格、不合格、合格、良好、优秀。另外，法律审计中可以给出风险提示、整改建议，甚至存在情节特别严重可能构成刑事犯罪时，应当通报纪检部门或公安、检察院等司法机关介入。2.针对领导干部的法律审计结果（结论），应当入档，嵌入到领导干部考核中去，作为领导干部今后的任免升职的重要考核指标，并根据不同审计结论存在加分、减分或者一票否决的量化考核。特别在连续2次任期内均出现法律审计中严重不合格、不合格的情况，应当实行一票否决。只有将法律审计与经济审计一起，作为领导干部的刚性考核内容，领导干部的依法行政才会由自发性转化为自觉性，才会有主观化转变为制度化。而领导干部的依法行政最终带动全体政府工作人员依法办事的态度与作风，让依法治国的理念实实在在的落地、落实。
（四）法律审计应常态化、制度化
1.法律审计不应仅仅是运动式、一阵风；而应该进行制度设计，成为未来我国政府部门的一项常规的制度。2.法律审计的制度化，建议可以单独设计，也可以根据目前现有的侧重于财务、经济的离任审计制度，加入法律审计的内容和具体操作。3.无论如何设计，法律审计涉及到一项严肃的内容，应当密切与政府领导干部的政绩考核结合起来，且法律审计结果的好与坏，在政绩考核中的权重应当占有较大比重，才会起到实际作用；否则没有多少约束力，最后也会流于形式。
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