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当前食品安全存在的问题及对策
近些年来，随着经济的高速发展和人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。尤其是近段时间以来，国内外连续发生的瘦肉精、染色馒头、毒豆芽、塑化剂、苏丹红、三聚氰胺、肠出血病毒和地沟油等一系列食品安全事件，已成为影响民生民计、影响经济发展、影响社会稳定的重大政治、经济和社会问题。食品安全已成为目前群众关注度最高、反响最大的重要民生问题。民以食为天，食以安为先。食品安全重于泰山，加强监管刻不容缓。
一、当前食品安全存在的主要问题及原因分析
通过深入市、县、乡、村走访调研发现，当前食品安全问题尤其在农村还比较突出，概括起来主要有以下四个方面：
1、农村是食品安全隐患最多、安全监管较薄弱的地区和环节。原因有三个：一是一些不法商贩利用农村消费水平低、信息不对称、安全意识差等特点，把假冒伪劣及过期食品集中在农村销售，使农村成为假问题食品的集散地和主要销售渠道。二是农村家庭式作坊加工的馒头、饮料、蛋糕、酒类等食品，自产自销，不向市场推广，质量监管难以到位，质量很难保证。三是一些非法食品工厂利用城乡结合部监管相对薄弱的漏洞，大肆偷营生产，各类食品安全措施基本不健全。
2、食品安全监管机制不完善。一是现行监管体制的原因。食品安全监管由卫生、农业、技监、工商等几家多头监管，管理权与责任不对称，难以形成高效有力的监管机制。三鹿事件就是一个典型案例，负责食品安全的各部门之间，没有主体牵头协调部门，要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮、权力真空的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。二是监管部门自身的原因。权力部门化、权力地方化、权力个人化等现象一定程度上存在，片面强调个体利 1
益，徇私枉法、有法不依，不给钱不办事，给了钱乱办事，造成监管缺位。三是经费投入不足的原因。一些食品安全监管部门，设备老化、监测手段落后、技术人员匮乏，给监管造成一定难度。四是食品行业自身的原因。食品行业投入少、见效快，一些小饭店、小商店、小作坊大多是一些下岗职工、社会闲散人员经营，没有经过专门的食品从业培训，不懂法律法规，对执法有抵触情绪。
3、食品安全法律法规不完善。现行《食品卫生法》监管范围过于笼统，难以操作。而且标准体系建设滞后，现有的一些食品安全标准水平偏低，许多标准远远低于国际标准，甚至许多重要标准至今尚未制定出来，这就不可避免出现监管盲区，造成监管滞后和不力，给不法分子有机可乘，打制度擦边球。
二、重典治乱，加强监管，不断提高全省食品安全管理水平
1、完善法律法规，健全食品安全监管体系。这是确保食品安全的重要基础。要根据省情实际，结合目前全省在食品安全和监管方面存在的问题，研究制定符合实际、可操作性强的食品安全管理办法，堵塞法律漏洞，使食品安全执法有章可循、有据可查。要建立健全统一协调、规范有序、责任明确、管理科学的食品安全监管机制，协调卫生、工商、公安、食药监等部门，形成全方位的食品安全网络，提高监管实效。
2、加大执法力度，依法从重查处食品大案要案。这是确保食品安全的重要手段。要坚持“重典治乱、违法必究、查究比严”的原则，进一步加大对食品安全案件的震慑力度，做到查处一个，震慑一片。要把工作重点放在打击严重危害人民生命健康安全的典型案例上，特别是对涉及面广、影响大、群众反映强烈的大案要案，要重点查处、公开曝光、以儆效尤，对胆敢以身试法者，实行最严厉的处罚，提高食品违法犯罪的成本，让那些违法者倾家荡产。要扎实开展多种形式的食品安全专项整治工作，切实加强与工商、卫生、质监等部门的协调配合，开展多种形式的专项整治活动和食品安全亮剑行动，联合督查、挂牌督办，形成打击食品违法犯罪的强大合力。
3、创新监督方式，加强对食品生产、流通、销售环节的依法监管。食品安全，制度是根本，监管是保障。要结合我省实际，构建长效监管机制。要实行“食品档案”监管机制，对经营食品的业户建立专门的“户籍档案”，从经营资格、经营行为、人员组成、产品构成等方面严格规范入档，预防不具备资格的、存在违法经营行为的、带有传染疾病业户和人员从事食品生产经营。要实行严格的“可溯监管模式”。按照标本兼治、重在治本的原则，延伸监管链条，狠抓各监管单位职能的落实，建立“从田间到餐桌” 来源可追溯、去向可查证、责任可追究的无缝隙、高效率的食品安全追溯系统，对生产、加工、运输等各个环节都要追根溯源，对食品安全隐患和风险要做到早预防、早发现、早解决，加强应急处置的监管机制，确保事件发生后的第一时间内进行有序、高效、快速的应急反应，最大限度地减少损失和危害。建立食品安全风险评估机制。要建立一个包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施，形成一整套覆盖食品安全评估和防范的系统。将食品安全检测技术与信息技术、网络通讯等先进技术相结合，以市为单位构建统一的食品安全检测信息共享平台，最终形成辐射全省的食品检测数据服务中心，为全省食品安全风险预警打下坚实的基础，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，使消费者吃上放心安全的食品。
三、严格自律，树好形象，努力在加强食品安全教育上下功夫
1、要进一步加强食品从业单位诚信教育。诚信是企业之魂，是食品从业单位的道德底线。要加强食品从业企业的诚信教育，选树一批守法经营、管理规范、讲究诚信的生产经营企业和从业者作为标杆，提供产品“绿色通道”，增强社会效应，发挥其示范带动作用，教育广大食品从业单位见贤思齐，树立正确利益观、责任观和质量安全观，以诚信铸品牌、以诚信树形象、以诚信赢得市场，打造诚信企业、放心企业、群众信得过企业。要推进诚信体系建设，建立食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我省食品安全迈上一
个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。在全社会形成以诚信为荣，不讲诚信为耻的舆论氛围，让每个食品生产经营企业血管里流淌着诚信的血液。
2、要进一步加强食品从业单位守法教育。法制是确保食品安全的根本保障。要大力开展食品安全法律法规进加工厂、进社区、进农村、进商店活动，开展有震动、有反响的集中宣传和执法行动，加强从业人员学法守法的自觉性教育，要提高食品从业人员进入门槛，加强从业人员经常性法制教育、培训和考试，时刻绷紧法制这根弦。要加大违法行为惩处力度，警示教育食品企业经营者，形成高压态势，营造守法经营的良好氛围。
3、要进一步加强食品从业单位警示教育。警示是最好的教育方式。要曝光一批食品安全违法犯罪案件，公布处罚结果，发挥警示作用，展示政府坚决打击食品安全违法犯罪行为的坚定决心和有力措施。要对各类食品生产经营者，包括小作坊、小摊贩、小餐饮从业人员，大力开展警示教育，揭露不法分子的违法违规行为，公开曝光、大力宣传，使食品生产经营者如履薄冰，不敢铤而走险。
四、健全机制，加强监管，努力在发挥法制和民主监督上下功夫
1、加大人大、政协等部门的监督力度。人大依法监督和政协民主监督，是食品安全监管的重要部分和有效手段。要充分发挥人大、政协的监督职能，开展专题性调研和督导，加大监督力度。同时，要聘请人大代表、政协委员担任食品安全监督员，发挥职能作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全行为，增强监管针对性和覆盖面。要健全政府各部门与人大、政协联系会制度和定期专题汇报制，将食品安全列入人大、政协监督工作计划，促进人大、政协监督日常化、制度化。
2、加大社会网络监管。食品安全涉及经济社会方方面面，需要
引入社会各方面力量广泛参与。要大力发挥消费者权益保护协会、行业协会、科研团体等非政府组织监管作用，引导各行业协会不断完善行约行规，建立和强化行业自律机制。要成立由餐饮业的专家代表、企业协会代表、法律援助中心代表、消费者代表、媒体代表等社会各界人士组成的特邀食品安全监督员队伍，赋予他们参与权、监督权、询问权和建议权，形成无处不监管的机制和社会管理格局。要提高全民的食品安全意识，对违法行为不要麻木不仁、听之任之、自认倒霉，要主动举报违法行为，主动配合职能部门办案，对食品违法行为形成人人关注、人人喊打的社会氛围，让违法人员失去经济利益和社会利益，无处藏身、无处落脚。
3、加大行政效能监管力度。监管问题说到底是责任问题，是机关效能问题。各级食品安全执法部门要围绕如何规范食品安全监管，开展一次彻底的“效能革命”，提高执法人员的责任意识、服务意识、安全意识。农林、质监、粮食、工商、卫生、公安、药监等食品安全部门，要严格按照责任分工，开展“一对一”监管，一个环节一个部门一个责任，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，把各职能部门的监管责任真正落到实处。要结合我省实际，建立完善食品安全全程监管、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究、行政执法和司法衔接等机制，研究制定切实管用、可操作性强的措施，构建有权威、有手段、无缝隙、高效率的食品安全监管体系，确保食品安全工作能抓得住、抓得好、抓出成效。要加大督查力度，重点督查食品安全有关法律法规和文件精神的贯彻落实情况，履行相关职能的作为和不作为情况，特别是对办证、发证、收费、罚款的有权部门要不定期的进行抽查，对失职渎职的要严肃追究经办人和部门负责人的责任。
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