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创建全国民族团结进步示范市
工作开展情况
┈在全省藏区民族团结进步创建工作培训会交流材料
（2016年12月1日）
近年来，在党的民族政策的光辉照耀下，市委、市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央第六次西藏工作座谈会精神和中央、省、州民族工作会议精神，始终把加强民族团结放在全市发展大局中谋划，放在增进人民福祉中推动，放在维护社会稳定中开展，牢固树立“三个离不开”的思想，全面促进各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互帮助，不断凝聚了民族团结的正能量，唱响了繁荣发展的主旋律、谱写了和谐稳定的新篇章。现将合作市创建全国民族团结进步示范市工作开展情况总结如下：
一、工作做法
（一）领导重视，高位推进，做到工作机制长效化。一是强化组织领导，构建团结进步新格局。不断完善保障机制，坚持高位推动工作，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，着眼于巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措，先后出台了《关于进一步做好新形势下民族工作的实施意见》、《合作市创建全国民族团结进步示范市实施方案》等一系列民族团结进步工作方案文件，成立了党委、政府主要领导任组长的创建工作领导小组，召开了合作市创建全国民族团结进步示范市动员大会，评选表彰了民族团结进步模范集体、先进集体、示范集体和先进个人，同时加强责任考核，把民族团结进步工作纳入综合目标责任考核中，细化分解了“创建全国民族团结进步模范市指标体系”，明确了各相关单位的职责任务，形成了领导重视、上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。二是经费足额落实到位。不断改善工作条件，解决好创建工作中的人员、机构、经费等实际问题。将创建经费列入当年财政预算，为创建活动有效开展提供财力保障。同时，分别从市机关单位抽调干部从事创建工作，充实了创建办力量。各相关单位确保有1名分管领导，1名干部负责创建工作。三是创新手段，促进共创共建。把示范市创建工作与“两学一做”、精准扶贫、生态文明示范村建设、环境卫生综合整治、“双联”行动、“联寺联僧”等活动紧密结合，深化认识，创新手段，增强创建工作的针对性和实效性。不断丰富军民共建、地企共建、城乡共建、对口援建内容。以“八进”为重点，广泛开展示范市群众性创建活动，做到全面参与、共建共享。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以“两个共同”为载体，推进民族团结进步示范市创建活动。四是建立健全督查机制。成立了工作组和两个督查组，把全市各部门、单位划为两个大组，落实定期汇报通报制，由市委副书记、创建领导小组常务副组长每半月组织召开一次通报会。会上，各工作组组长汇报工作进展情况及存在的问题，着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节，确保了创建工作有人抓，有人管、有人落实、有人督促。
（二）形式多样，注重实效，做到创建活动开展特色化。一是开展主题教育。结合“两学一做”教育，扎实有序地在全市推进“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题的教育实践活动。依托民族团结教育基地、基层干部教育基地平台，广泛开展形式多样的民族团结教育活动，将宣讲和文体活动结合起来，采取群众乐于接受的方式，寓教于乐，广泛宣传党和国家的惠民政策、宗教法律法规、现代先进文化、民族团结典范等方面的内容，进一步扩大宣传教育覆盖面，提高影响力，促进民族团结教育活动取得实效。二是抓好特色活动。举办第十七届中国〃九色甘南香巴拉旅游艺术节活动、藏地传奇自行车赛等丰富多样的民族团结活动，举办“讲团结、促和谐，抵御宗教极端思想渗透暨民族团结知识”宣讲2场次，举办了村庄（社区）民族运动会8场，收集“甘南发展旧照片”300张，举办“举办民族团结一家亲、同心共筑中国梦”竞赛1期。给各部门、单位发放民族团结进步宣传材料和读本6000余份。表彰了在2015年全市民族团结进步创建工作中表现突出的先进个人22人，先进集体15个，模范集体12个，示范集体12个，颁发荣誉证书及奖品。三是抓好军民共建活动。与驻合部队开展军民共建美好家园、大手牵小手活动。与驻地官兵一起举办了庆祝“八一”促进民族团结大型文艺演出，驻地官兵感受到了来自雪域高原浓浓的民族团结氛围。四是开展文化惠民，完善公共文化服务体系。加快推进了基层文化设施建设和阵地建设，着力推进基本公共服务均等化。确保了全市各村都有文化广场和文化活动室，并经常性的开展文化下乡活动和民间文化体育活动，不断满足各族群众文化需求。着力打造合作市文化活动，开展“吉祥甘南锅庄舞”广场文艺表演和“南木特藏戏”基层农牧民文艺表演；先后举办了老照片展、锅庄舞大赛等大型群众文化活动，参与群众达3万余人。举办各种运动会17场次，参加运动会人数5300人次。建立健全民族传统文化资源库和有特色的文化传承点，抢救、保护和开发少数民族物质和非物质文化遗产。五是广泛深入开展主题实践活动。深入开展民族团结进步“八进”创建活动。着力打造一批“双语教育示范学校”、“团结进步先进企业”、“民族团结示范村”等先进典型。利用好“双联”行动、“1236”扶贫攻坚、“1+17+1”精准扶贫脱贫工作、“两个共同”示范市建设和“联寺联僧”活动“五大平台”，广泛开展民族团结互帮互助活动。在各级各类学校深入开展“立德育苗”教育活动，将“爱我中华”、中华民族“一家亲”、民族基本知识、民族团结教育纳入学校教学计划，通过多种形式宣传教育活动，增强在校学生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义道路的深刻理解，进一步强化广大青少年爱党、爱国、爱社会主义的坚定信念。六是扎实做好细胞工程。深入开展民族团结模范单位、模范个人创建活动，将受表彰的民族团结模范单位和个人进行大力宣传宣传，并从这些先进典型中挑选出代表，组成宣讲团深入乡、街道开展宣传教育活动，受教育群众达9000余人。先进个人们用自己的亲自经历向广大干部群众讲述了合作市的变化，讲述了发生在羚城的民族团结的事迹，给干部群众带来了一次次心灵的震撼，向社会传递了正能量，在社会中营造了向先进看齐、向典型学习、自觉维护民族团结的浓厚氛围。
（三）借助载体，增强引导，做到宣传教育常态化。运用报纸、电视台、广播电台、政府网、党建网和远程教育网等主要媒体，扩大宣传面，增强引导力，扩散正能量，发挥正效益。制作《美丽合作》宣传片，在网站、微信、微博开设“民族团结”专栏、利用户内外媒体等媒介开展长期宣传，做到民族团结教育天天抓、日日讲。发放民族团结宣传海报6000份，张贴在各小区宣传栏及醒目位置，提高广大市民的知晓率，大力营造民族团结创建氛围。在4个大型led屏滚动播放民族团结创建标语口号。城市主干道、城乡主要巷道悬挂民族团结进步创建工作的横幅70条。积极联系出租车顶led屏、公交车内广告及楼宇广告电视全年播放民族团结创建内容。全市中小学校、幼儿园大门内外有民族团结创建工作的标语口号，宣传栏内有民族团结创建专题。同时，以民族团结进步宣传月等活动为载体，充分发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用，深入开展中国特色社会主义道路、中国梦宣传教育和社会主义道路、“五个认同”教育，在全社会营造各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的浓厚氛围。
二、存在的问题
（一）思想认识准备不到位。开展民族团结进步创建活动，是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重要手段。但是，从目前合作市开展活动的情况来看，部分领导、干部以及群众对民族团结进步创建活动的思想准备不足，存在认识误区。一些部门和个别领导重视程度不够，仍然存在民族工作是民族工作部门或是少数民族的事等片面认识，对民族团结进步活动的组织缺乏主动性，对活动的实施缺乏积极性，对党的民族政策、民族理论学习浅尝辄止，未能使创建活动和日常工作统筹兼顾，齐头并进，存在着“穷应付”、“走过场”等现象。部分群众对民族团结进步创建活动认识不够，认为是政府的事情，与自己无关，参与创建的积极性不高。
（二）宣传教育网络不完善。一是政府的宣传教育形式单一，媒体宣传力度不够大，多为报告会、集中学习等形式，群众参与面不够广泛，覆盖面较为狭窄。许多地处边远、交通不便、信息闭塞、群众文化水平低的农牧区无法及时接受到相关信息，宣传教育存在盲区和死角。二是居委会、村委会、社区等社会组织在民族团结进步宣传教育中的作用发挥不够，没有形成长效机制。
（三）长效工作机制尚未健全。一是存在工作短期行为和急功近利现象。一些部门和单位将民族团结进步创建活动视为短期工作，还未成为自觉行动和长期的行为。一些干部对市创建领导小组的安排部署机械地理解，生搬硬套，工作不深入，缺乏创新，或者急功近利，做表面文章，只是停留于作计划、下任务、发文件上，没有具体的措施保证。二是各自为阵，互不衔接。各乡、街道和各相关单位的民族团结进步工作发展不平衡，没有把民族团结创建活动与实际工作有机结合起来并贯穿始终，在一些单位之间开展经验交流不够，各自为阵，互不衔接，信息反馈不及时，造成上下信息不畅，协调不力。三是缺乏科学的考评机制。部分乡、街道和单位对民族团结进步事业的督查考评力度不够，对工作方案缺乏进一步的量化和细化，落实措施不到位，就创建而创建，无法及时发现和解决工作中出现的问题，一定程度上影响了民族团结进步工作的质量和效果。
（四）干部队伍建设跟不上。社会发展需要毛泽东主席说过，政治路线确定后，干部就是决定因素。推进合作市民族团结进步事业，需要一大批懂民族理论与政策、具有较好的双语表达能力、能够承担宣讲等创建工作任务的骨干力量。但目前合作市干部队伍中，通晓藏、汉双语的干部较缺乏。
三、下一步工作打算
创建全国民族团结进步示范市是一项系统工程，任务重、标准高、要求严、时间紧。各级各部门要紧盯创建全国民族团结进步示范市这一目标，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，让民族团结进步扎牢和谐之根，盛开美丽之花，喜结幸福之果。
（一）牢牢抓住经济发展这个核心。开展创建工作的出发点和落脚点，就是要实现各民族共同繁荣进步，实现经济社会全面发展。要加强基础设施建设，深入开展“项目建设年”工作，千方百计谋项目、千山万水引项目、千军万马干项目，不断提升城市形象和城市品位，有效改善城乡面貌。要按照“一产做优、二产做强、三产做细”的产业发展思路，培育和壮大特色优势产业，推动传统畜牧业提质增效，促进文化旅游产业融合发展，全力打好优势资源开发、新兴业态培育、产业链条延伸的“组合牌”。要牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识，扎实开展“脱贫决战年”工作，全力抓好双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17+1精准扶贫方案的实施，确保年内完成减贫摘帽任务。
（二）牢牢抓住社会稳定这个保障。维护团结稳定、实现长治久安，是全市各族人民的共同责任和使命担当，也是示范市建设的重要前提和根本任务。只有各族人民共同反对民族分裂、共同维护祖国统一、共同维护社会稳定，各民族团结进步才具有不可动摇的强大根基。要教育和引导广大群众牢固树立国家意识、公民意识和法律意识，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视社会稳定。要大力推广“十户联防”和“基层管基层、群众管理群众、僧人管理僧人”维稳工作新机制，以真诚细致的群众工作教育引导群众、团结争取群众、动员组织群众，真正形成维护稳定的“铜墙铁壁”。要注重多方参与、系统治理，注重多管齐下、综合治理，注重关口前移、源头治理，有效防范、妥善处理各类矛盾纠纷，最大限度减少影响民族团结、社会稳定的因素。要大力推动全民学法、懂法、守法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法治在群众心中生根、在社会运行中生效。
（三）牢牢抓住改善民生这个根本。保障和改善民生是凝聚民心的长远之计、长久之策、长期之责，更是检验示范市建设成效的试金石。要始终把保障改善民生作为头等大事和头号工程，把更多的人力、物力、财力投向基层最需要的地方，千方百计办好惠民实事，大力发展社会事业，完善社会保障体系，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠，不断夯实民族团结进步的群众基础。要抓住发展产业增就业、推动创业带就业、加强培训促就业三个努力方向，千方百计抓创业促进，进一步健全就业体系、强化就业指导、提升就业培训，做到“人人有事做、事事有人做”。要统筹推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进双语教育健康发展，全面改善办学条件，切实提高每一名学生适应社会发展能力和就业创业能力。要大力推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，不断推进城乡居民基本公共卫生服务均等化。要坚持以现代文化为引领，弘扬各民族优秀文化，大力实施文化惠民工程，加大“乡村舞台”建设力度，切实增强各族人民“五个认同”意识，推动各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。
（四）牢牢抓住党的民族政策这个保证。党的民族政策是做好民族工作的根本指针，民族区域自治制度是集中体现社会主义制度优越性的基本民族政策，是维护民族团结进步的生命线，必须毫不动摇地贯彻落实。要加强党的民族政策学习教育，教育引导各族群众把关注点和注意力凝聚到加快发展、维护稳定、促进和谐上来，形成各民族互尊、互敬、互信、互帮、互爱、互学的生动局面。要坚持有利于民族团结进步的政策导向，认真落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权等权利，促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。要加强少数民族干部队伍建设，抓好少数民族干部的培养、选拔、使用，提高素质，优化结构，充分发挥他们在带领少数民族群众和各族人民共同致富奔小康、维护民族团结和社会稳定中的重要作用。要充分用好国家政策，大力扶持民族特色商品和特色产业发展，培育品牌、做大规模、增强实力、保障需求。
（五）牢牢抓住“精准滴灌”这个基础。所谓“精准滴灌”，是指以机关、企业、社区、乡村、学校、医院、寺庙等组织架构为主阵地，深入开展民族团结进步模范典型引领、“八进”创建和互帮互助“三项活动”。我们要在认真总结、充分借鉴成功经验和有效做法的基础上，努力在社会性、人民性、实践性上狠下工夫。所谓社会性，就是要把实施“精准滴灌工程”贯穿于推进长足发展和长治久安之中，融入经济社会方方面面，通盘考虑，整体谋划，真正形成人人有责、人人共建、人人共享的良好工作格局。所谓人民性，就是要把创建工作作为维护各族群众根本利益的“为民工程”来抓，全方位、宽领域、多渠道地开展活动，真正激发各族群众的主动性和参与度。所谓实践性，就是要把创建工作与脱贫攻坚、生态文明小康村建设、环境卫生综合整治等重点工作紧密结合起来，深入开展生动活泼、群众喜闻乐见的创建活动，为民族团结进步事业注入源源不断的新活力。
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