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浅谈市场经济环境下的食品安全问题
【摘要】“民以食为天”，食品是我们赖以生存的基础。但在今日中国食品安全问题日益凸显，现状令人担忧，毒奶粉、毒大米、染色馒头、瘦肉精事件不绝于耳。这让我们不禁思考为什么会出现这些问题，在面对这些问题的时候我们又能够采取什么措施。
［关键词］ 食品安全;监管;经济环境
食品安全本意为食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。当今中国，人们对食品安全的关注度越来越高，食品上出现的问题也越来越多。现在我就从我国食品安全现状，问题出现的原因以及应采取的对策四个方面来谈谈我们对我国食品安全的认识和理解。
第一部分 市场经济环境特征
经济学家杜和克洛认为，“市场经济的特征是，生产要素的私人所有制，由利润动机引导生产经营的私人积极性，以及家庭关于支出决策和储蓄决策的选择自由。”又例如，美国经济不家汤普逊认为，“市场经济最重要的特征是：经济资源和生产资料私人所有制，个人选择自由，竞争，利润动机，以及市场需求和供给条件所决定的价格。”
持市场经济定义2的西方经济学家认为，不能笼统地讲市场经济的特征，而应当先区分资本主义市场经济和社会主义市场经济，再分别论述资本主义市场经济的特征和社会主义市场经济的特征。
社会主义市场经济的特点和内在规律，主要有以下几个方面。
一、市场在资源配置中发挥基础性作用价值规律调节社会主义生产和流通社会主义市场经济与传统的计划经济最大的不同点，在于市场在资源配置中的作用有根本的区别，前者起基础性作用，即主要调节者作用；后者则不起作用或只起很小的作用。按照马克思主义经济学的说法，在社会主义市场经济中，价值规律是社会生产和流通的主要调节者；而在传统计划经济中，价值规律不起调节作用，调节社会生产和流通的，是国家的指令性计划.二、企业是市场经济活动的主体，真正实现政企分开政资分开。社会主义市场经济，市场在资源配置中发挥基础性作用，企业成为独立的市场主体和利益主体，自主经营、自负盈亏、自担风险。企业成为独立的市场主体，政府主要履行公共管理职能。
三、国家宏观调控主要是落实科学发展观，促进国民经济平稳、较快发展现代市场经济并不是完全放任由市场机制调节的，而是有国家的宏观调控。社会主义市场经济也是这样。通过国家宏观调控掌握，引导市场经济稳定健康发展，实现全面、协调、可持续发展，形成具有科学发展前景的经济模式。第二部分当前食品安全问题现状
一、农产品源头污染严重。首先,大量使用农药、化肥、动植物激素等导致了蔬菜水果化学品残留物过多,这就影响了食品的安全性。此外，目前环境污染日益严重, 水体污染、大气污染都将直接导致农作物减产、农产品质量下降。近年来，由于农药残留导致的食品安全事件频发，如2010年1月份以来，海南豇
豆在武汉白沙洲农副产品市场连续三次被检测出含有禁用农药水胺硫磷事件；以及在接下来的4月9号青岛市爆发的“毒韭菜”事件„„此外，由于环境污染造成的食品安全问题也屡次发生，如江苏盐城大丰市儿童“血铅事件”，“嗑药”的多宝鱼等。
二、加工工艺问题凸显。主要表现在：一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。二是超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。例如豆皮小食品厂，这些工厂地处深巷，又脏又乱。工人在制作食品过程中，没有统一着装，工人全部用手抓食品，将其装入包装袋中。又如散装肉丸加工厂，卤菜加工，南宁三家月饼加工厂等都存在着不卫生加工问题。最近极受关注瘦肉精事件也是由于采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，而使双汇等厂家蒙受损失，消费者健康堪忧。苏丹红，孔雀石绿，瘦肉精，吊白块，一滴香，等均是近年来我国食品非法添加物的典型实例。
三、包装容器对食品的污染问题存在。食品包装材料及其制品,因直接接触各种各样的食品,已经成为食品安全控制的重要环节之一。但由于对食品包装的重视程度不够，监管力度不够以及相应地标准和法制的不完善，食品包装也对人们造成了健康方面的影响。如北京凯发环保技术咨询中心状告百年老店东来顺饭庄和老边饺子馆使用劣质一次性餐盒一案；常州龙骏天纯环保科技有限公司生产的“天纯牌”淀粉餐盒乙酸蒸发残渣高达256mg/L，超过国家标准8倍多：儿童餐具用尿素制造等。
四、各种故意人为制造的假冒伪劣产品进入市场流通领域。市场上不法商家为了追逐利益，生产制造假冒伪劣产品现象层出不穷。如不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺对其进行熏制，使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆，之后在市场上高价出售获取暴利。又如用牛肉膏、牛肉精、麦芽酚等添加剂，90分钟从猪肉变成的牛肉；用柠檬黄、玉米香精炮制的玉米馒头；用陈米反复研磨后，掺进工业原料白蜡油混合而成的色泽透明，卖相好的毒大米„„
第三部分国家食品标准具体办法
一、具体内容（依照《中华人民共和国食品安全法》）
（一）食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。
（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量。
（三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求。
（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。
（五）与食品安全有关的质量要求.（六）食品检验方法与规程。
（七）其他需要制定为食品安全标准的内容。
（八）食品中所有的添加剂必须详细列出。
（九）食品生产经营过程的卫生要求。
二、强制执行的标准
中华人民共和国食品安全法实施条例第三条：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采
取有效管理措施，保证食品安全。食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任。
因此，食品安全标准是强制执行的标准。
第四部分当前市场环境怎样滋生了食品安全问题
一、市场原因：利益的驱逐，道德的沦丧
在市场经济条件下，利益是各个经济主体追求的目标。各经济主体在追求利益过程中产生的矛盾，只有通过平等竞争的市场机制来解决。为了获得最大的利益化，一些食品生产者就以低成本的的原材料生产制造食品，以假乱真，以次充良。以各种可以的不可以的办法躲避监管部门检查。在市场经济条件下，参与经济活动的主体，公有制企业、集体所有制企业、个体所有制企业、外资企业、中外合资企业等共同构成多元经济主体。这些经济主体均有独立的法人地位和明晰的产权，有自身的利益和自己经济行为的方式。即使是公有制企业，所有权和经营权的分离，也要求它们与集体所有制企业、个体所有制企业一样，在经营活动中自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。在这种自由发展的经济环境下自我约束在面对金钱利益的诱惑下不得不质疑它的保鲜程度。在目前看来，这种怀疑不无道理，市场上出现了各种骇人听闻的食品安全问题。每种食品的生产者都清楚自己制作的食品是垃圾，但是你可以不吃自家的馒头，但你总要吃别人家包子，打别人家酱油，喝别人家奶粉吧。这种“易粪相食”的现象根源还是道德的缺失，以为就自己一个人是聪明的，全世界都是笨蛋。
费者维权难。对食品安全引发的消费者权益损害，消费者却面临着索赔难的困境，在与经营者交涉中，消费者明显处于弱势地位。较之于经济实力强大的厂家，消费者往往只能忍气吞声，采取以后不再购买的策略，而不敢或是没时间和精力去与厂家争执来维护自己应有的权利。至多消费者也只是抱着“搭便车”的心态，等事情被别人揭发或是事态发展扩大而被关注时，才会跳出来为自己维权，但是此时的维权的及时性便大打折扣
食品生产集中化程度低，市场信息不对称。食品生产企业多、小、散、乱。据统计，我国100多万食品生产单位中70％是小于10人以下的家庭式作坊，分布在各个难以追查的角落，食品生产集中化程度低，就造成了标准的难以实施，产品质量的信息难以汇总。不利于企业增强良性竞争意识，提高食品的质量。
二、政府原因：法律法规不健全，职能部门不明确，监管人员责任心低下市场经济因该是法制健全的规范经济，而政府各部门的职能缺失，监管人员责任心低下无疑给不罚商人许多发挥的余地。
我国有关食品安全的法律不完善。“食品从生产到消费、从农田到餐桌，构成了一个相当复杂的链条。政府的监管行为必须保证其中任何环节都不会出现安全隐患”。然而，作为保障我国食品安全核心的《食品卫生法》，无法体现从农田到餐桌的全程管理，留下了许多执法空隙和安全隐患。
此外，按照我国现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，相对于某些暴利型产品，如假酒、黑大米、假奶粉等，罚款显得微不足道，违法者不怕被罚。
保障食品质量安全的标准重叠、残缺问题严重。我国食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成。目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准，为了适应进出口食品检验，还有进出口食品
检验方法行业标准578项。
这些标准中相互交叉、相互矛盾、相互重复的现象严重。如：引起强烈反响的“毒黄花菜”事件，有关部门调查发现，《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干菜”，不得使用硫磺等漂白剂，因此不得有二氧化硫残留，而质检、农业部门的标准中规定“干菜”包括黄花菜，且明确二氧化硫的残留量是0．1／kg。像这样相关部门标准互相矛盾，各执一词，不仅给生产企业造成极大的混乱，也给执法部门的监管造成了极大的困难。
虽然我国食品安全标准总共将近3000项，但相关标准结构不配套，内容不全面问题较为突出，截止到2004年，国际食品法典对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准，而我国仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量。目前，我国已批准的1500多种食品添加剂中，仅有250多种制定了国家标准，很多食品添加剂缺少残留限量标准的检测方法。有资料显示，我国食品标准中各项具体指标大都低于国际标准和国外标准。如：对于酱油中三氯丙醇的限量，欧盟技术法规规定为0．02mg／kg，而我国《酱油卫生标准》（GB2717－2003）中未列入三氯丙醇的项目，在较新发布的酱油行业标准中，三氯丙醇的限量与欧盟比较相差50倍。
食品监督执法部门职责不清楚。首先，表现在食品监管的部门多，存在职责分工不清，分段执法、各依一法，重复执法的现象比较严重。比如，质检部门依照《产品质量法》，卫生部门依照《食品卫生法》，抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反。有时一个环节多个部门插手，有时多个环节一个部门监督，整个体制错综复杂。
质量检测体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构两万余个，其中绝大部分是各级政府依法批准设立的附属机构。检验机构依赖于政府生存，行政色彩浓厚，缺乏独立生存能力，且各主管部门和检验机构本身的行业垄断，造成了检验机构低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，相当一部分添加到食品中的工业原料无法检验出来，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，其出具的检测报告其他监管部门不承认其法律效力，这也造成检测资源不能有效利用，出现了不必要的浪费
第五部分解决食品安全问题对策
一、强化对食品源头污染的治理。保护环境，切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害农产品生产基地，确保农产品在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。另外还应加强对食品污染物检测以及食源性疾病的检测。只有这样才能将食品安全问题扼杀在摇篮里，加强食品质量的安全性。
二、完善法律体系，加强惩罚力度。根据目前食品安全状况尽快出台相对完善法律，更大范围的涵盖食品安全的方方面面。另外在法律中加大对违法者的惩罚力度，从而真正改变食品安全的现状。在适当的时候可以考虑建立起相对统一，责权相对集中的食品安全监管机构。关键一点，要加强对消费者权益的保障制度，让消费者在遭遇不安全食品时能捍卫自己应有的权利。
三、提高检测技术。对食品质量进行高技术的检测，全方面检测食品质量。这样一方面可以直接控制市场上流通的食品质量，可以保证食品的出口以及消费者的健康安全；另一方面也可以使厂家有所顾忌，有所畏惧，减少对不安全食品的生产，从而也就相应地提高了食品的安全程度。
四、加强商家的诚信，加强社会舆论导向。全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。[11]可以通过奖惩措施来加强商家诚信，如对信誉度高的厂予以媒体等方式的赞扬，并给予相应的奖励，如缴税优惠，现金奖励以及各种形式的政策照顾；对不诚信的厂家在媒体上进行揭露和批评，使社会公众舆论的矛头指向它，从而让它意识到问题的严重性，最终致力于安全食品的生产和自身诚信度得提高。
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