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食品安全现状与控制
摘要：“民以食为天，食以安为先”，随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健康长寿的追求，食用优质食品、绿色食品成为人们不断追求的目标和愿望，食品安全越发显得重要和紧迫，近几年来，我国的食品安全突发事件层出不穷。笔者面对目前食品安全现在及应采取的质量控制措施作了详细的阐述。
关键词：食品；控制；现状
一、前言
食品是人们赖以生存的物质基础，但是食品安全问题近年来一直令人担忧。在食品行业加大社会主义道德的宣传，把其纳入食品安全诚信范围之内，用媒体舆论呼唤他们的良知，对丑恶现象进行严厉的抨击，有关部门严格执法，进行检测工作，才能使食品质量安全问题得到有效的解决。随着时代的进步和人们生活水平 的不断提高以及对健康长寿的追求，食用优质食品、绿色食品成为人们不断追求的目标和愿望，食品安全越发显得重要和紧迫。，食品安全总体形势不容乐观近年来，我国在食品供应数量上取得了令世人瞩目的成就，食品安全卫生状况有了明显改善。但食品安全总体形势不容乐观，食品安全事件时有发生。
二、我国目前食品安全现状: 1.1 食品企业违法生产、加工一方面，少数不法分子掺假制假，违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，影响恶劣，像阜阳苏丹红事件、奶粉事件等； 另一方面，我国现有食品行业整体素质还比较低水平，卫生没有保证。家庭手工的加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，尤其是农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全和人们的健康造成重大隐患。1.2 食品经营秩序、流通环节不规范食品流通环节经营秩序不规范的现象多在城乡结合部、农村或校园周边等这些消费水平相对较低的地方。在这里成立的小企 业或小摊小贩管理起来很困难，比较脏乱，变质假冒食品层出不穷，无出厂合格证或保质期的食品屡见不鲜，塑料随地仍，给环境和人们的身体健康带来了隐患。有的企业在食品收购和运输的过程中大量的增加防腐剂和保鲜剂，这些都给人们的生命安全造成了重大的隐患。
1.3 食品新资源新技术的应用带来新的食品安全隐患食品工业飞速发展，人们的生活节奏也越来越快，各种新型包装材料、添加剂等伴着新工艺、新资源和现代生物技术不断的出现，这就造成了食品包装这些化学物质和食品直接或间接的接触和污染，已经引起了有关部门和消费者的高度重视。例如，“禁塑令”的颁布。1.4 食品安全研究发现的新问题
在审视当今市场出现的种种食品安全问题时，人们对传统工艺食品也谨慎很多，随着大量的研究发现，传统食品也不是全部可以放人们放心的，比如：有的油条中铝的残留较高，油炸淀粉类食品的丙烯酰胺等对人们的身体健康均造成威胁。1.5 食品安全标准体系滞后,我国不同的食品行业的标准有很多，国家，行业、地方、企业都有。已经形成了一个基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组织而成的国家食品标准体系，但我国的食品标准无论是与国际安全食品基本准则相比还是与食品安全形势的实际需求相比都有很大的差距。
1.6 检测水平低，满足不了当前的需要我国的农业部、卫生部、国家质检总局都分布有食品安全检验检测机构，多部门对于一种工作的实施，使其方式相仿，新的方式和研究比较少，技术资源也匮乏，这对食品安全的震慑力和监督力度都有很大的威胁。新的、灵敏的、快速的检测手段有的已经在试验室里得到验证，但在现实中仍处于理论阶段。
1.7 食品安全保障队伍素质有待提高目前，高校有关食品检测的专业在日益较少和消亡，这就造成了食品生产和管理机构的后备人员日益缺乏，懂安全技术的人 员少之又少，对各类农贸市场、食品市场采取合理的方式进行管理的专业人士也越来越少，食品的安全卫生问题没有专业的人员可以为消费者把关，没有高素质的人才补充这方面的缺口对人们的食品安全工作是有很大的影响的。所以目前社会对此方面的人才的需求比较大，技术储备和科技成果也需要储备和创新。有关 食品安全的法律法规的制订缺乏科学的依据，试验室分析和监测网络就更不用说了。
三、我国目前对食品质量安全的控制现状：
我国： 我国食品质量安全控制现状食品质量安全管理是一项综合性的多主体的复杂系统工程，在我国涉及的部门有十几个。经过多年的实践基本形成了以农业、质检、工商、卫生等部门为主的，分工协作的食品质量安全控制监管机制。经十届人大一次会议批准，2003年国务院对我国食品安全监管体制进行了重大改革：在原国家药品监督管理局的基础上组建的国家食品药品监管局承担食品、保健品、化妆品、安全管理的综合监督，组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。2004年7月国务院第59次常务会议作出了新的部署：9月下发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》进一步提出：按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能。明确由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责农产 品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故，按照责权一致的原则建立食品安全监管责任制和责任追究制；食品药品监督管理局通过与各食品安全具体监管部门的通力合作形成了我国独具特色的综合监管与具体监管相结合的食品安全监管体制。今年年初，《食品安全法》正式发布，并于2009年6月1日实施。同年7月8日，国务院总理温家宝签署国务院令（第557号）公布《中华人民共和国食品安全法实施条例》并正式实施，无不体现我国在保障食品安全上所做出的努力和决心。目前，我国正在建立健全卫生监督体系，积极转变政府职能，实行政事分开，实施卫生监督综合执 法。迄今为止卫生部已制定了食品及食品原料、食品生产经营、食品包装材料与容器、食品卫生管理等近90多个部门规章，颁布了近600个食品卫生标准，参照 其他发达国家的管理模式和国际食品法典的规定，对我国现有的食品法规和标准进行全面清理和修订，进一步完善我国食品法规及标准体系。我国食品质量安全控制水平与国外差距及原因 我国食品安全方面的总体情况是教育不够普及，食品安全意识不强，法规不健全、执行不严、监管不力，检测技术落后，国际公认的HACCP保证控制体系没有得到广泛地推广，食品安全方面相关的研究力量较薄弱。我国虽已制定了一批国家标准和行业标准，颁布了一系列食品法规和规程，启动攻关项目对一些共性技术问题进行研究，对一些成果进行示范研究，初步建立了全国性食品质量监控网，并主要针对出口地区的动物产品残留物质制度监控计划；但是我国的食品质量安全的整体水平仍处于国际较低水平。与国外差距主要表现为以下几方面：（1）法律法规标准建设尚不完备 我国食品安全法规在标准的覆盖面、危害分析原则的应用以及与国际标准接轨方面尚有较大差距。监督管理体系仍然受部门条块分割的影响，需要加强协同一致的食品安全管理机制。行业自律模式等需要探讨。没有专门的食品安全学科体系和人才培养体系。广大民众的食品安全意识信用和道德规范有待提高。
（2）尚未全面建立国家食品质量安全控制体系我国的监控体系主要只是针对大规模的出口动物产品的相关企业，企业产品和监测项目的范围等均需要进一步扩大。特别是要在食品监督工作中逐步改变监督模式，积极推广和指导食品生产企业采用“良好的食品生产规范”，并参照其他国家的管理经验，应用危害分析的理论，推行“危害分析关键控制点技术”，逐步推广“食品安全管理体系（FSMS）”、“良好农业规范（GAP）”、“有机产品标准”、“良好生产规范（GMP）”及“危害分析与关键控制点（HACCP）”的认证工作，以实现从对最终产品的检验逐步过渡到从食品原料种植养殖到食用全过程的各种危险因素系统的控制和管理。（3）农兽药残留检测方法和标准等新技术与国际先进水平差异较大尽管我国已经建立了近400余种有关农药兽药、食品添加剂、环境污染物生物毒素等的国家标准和行业标准，与国际上通常的检测方法覆盖数目相差5倍以上。一些快速的检测技术如ELISA试剂盒生物纳米技术的应用，多残留技术多残留生物技术质量控制技术等与国际上仍然存在较大的差距。我国食品中的许多污染情况家底不清，对食品中众多农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况缺乏长期系统的监测和评价，对一些重要的环境污染物特别是持久性的或典型的环境污染物的污染状况不明，对有关的规律和机理缺乏研究。（4）应用HACCP原理进行质量安全控制的食品加工企业规模小、效果不理想由于我国食品卫生质量和食品生产经营管理水平与发达国家还存在较大差距，HACCP原理在我国尚未得到广泛应用。我国对于HACCP原理理论问题的研究已有不少，但在如何有效执行HACCP系统，保证食品品质安全方面，我国与国外相比差距 还很大。食品企业往往照搬国外成熟环境下实施的HACCP体系，而不考虑引进与之配套的前提条件；在实际应用中往往忽视基础工作，直接搭造空中楼台，收效甚微。
四、食品安全的控制
2.1 加大食品市场的惩戒、监管力度 除了行业自律之外，社会还要加大监督，有关部门还要联合进行行政执法，从各个环节（包括源头、生产、流通、销售等）控制食品的污染，发现问题一定要加大惩戒力度。食品行业很多，其中农产品和畜牧业等初级产品与人们的生活密切相关，要重点进行监督检查，对涉及到食品安全事件的责任人和企业要加大打击力度和惩罚。健全食品的许可制度，包括准入、退出、不安全食品的强制召回和司法处罚等制度要加以完善。
2.2 加强标准体系和食品安全法律、法规建设
首先国家需专门设有全面系统收集和整理有关食品安全标准的机构，在各种信息资料的基础上建立国家检测网络和食品安全信息体系，并对安全进行评估和风险检测，杜绝食源性疾病的发生。依据掌握的信息需进行认真的研究，来修订和完善食品安全法律、法规，力求与国际标准接轨。
2.3 强化食品安全监管能力、加强检验机构体系建设 行政监管的执行和落实依据的检验机构的检验，所以各地的检验机构要根据社会发出的新情况和新问题在原有能力的基础上加大检验机构能力的建设，这就需要省市级的大机构给予人才和物质的支持，切实把检验结构做全做大，将检验能力做专、做精，若食品检验中出现的新难点、新问题要组织骨干力量进行攻关。例如，2009 年，三鹿奶粉三聚氰胺事件发生时，省市检验机构及时迅速的把三聚氰胺的检验方法推广到县级机构。切实为当地食品安全的监管和当地经济的发展提供高效优质服务。
2.4 提高监管人员的综合素质
作为监管人员不仅要会识假辨假，还要了解一些食品的生产工艺，为打击假冒伪劣产品和产品质量监督找到直接的切入点和突破口，真正做到懂执法、会执法、能执法，切实有能力担负好食品质量安全监管的重任。这就需要经常给监管人员进行教育培训，加强队伍建设，增强监管人员的廉洁自律和职业道德意识，不断增强业务教育培训，打造一批综合型的食品质量安全监管人才。2.5 追究制度，落实监管责任
严密的内部审批程序和严格的工作纪律，把监管人员的责任追究制度确实的完善起来，大案、要案领导要集体研究决定。加强执法监督检查和行政监察，查处少数知法违法的少数监管人员乱作为、不作为的问题，强化执法监督。监管不力造成重大严重后果的，轻则依法追究有关负责人的责任，有犯罪行为的要送至司法机关追究刑事责任。
(二)加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为。加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制召回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。(三)充分发挥行业协会的作用，建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。(四)提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。建议
（1）完善法律法规体系，严格执法；重视宣传教育，提高社会食品安全意识，包括对政府部门企业和消费者的广泛持久的宣教。
（2）加快在食品加工行业推行HACCP体系，按照国际通行规则，根据检验检疫监督管理的总体要求，严格从源头控制，加强过程监管，明确相关方责任，加大惩罚力度，信息透明公开，鼓励公众参加监督，共同提高我国食品质量控制与安全管理水平。
（3）持久开展食品污染和食源性疾病的监测，加大对新型检测技术与方法的研究。大力加强实验室检测能力，为摸清家底和评价控制措施有效性提供科学依据。（4）强调企业的自身管理，鼓励并引导企业按HACCP的原理来管理生产加工全过程。
三、结论
总之，广大人民迫切要求做好食品安全工作，因为食品安全与人们的利益问题最直接，是人们最关心也是最现实的问题，这对构建和谐社会有着重要的影响。所以，一定要从各个方面加强食品安全工作，加大资金投入来完善食品质量的安全管理体系，加强队伍建设来提高监管人员的综合素质，明确分工，建立权责分明的监管体系，最后就要加强教育宣传意识，增强全民的食品安全意识。
参考文献：
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