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供电企业廉政风险的成因及化解对策
宜宾电业局 唐庆平
内容提要：随着电力体制改革的深入，电网建设与管理力度的加大，企业廉政风险形势严峻。本文就供电企业廉政风险的表现形式、形成原因进行了分析，提出了降低廉政风险，化解廉政风险和遏制廉政风险的对策。
关键词：供电企业廉政风险化解对策
随着电力体制改革的不断深入，供电企业电网建设与改造工作力度的不断加大，廉政风险形势日趋势严峻。笔者现就供电企业廉政风险的表现、成因及对策浅析如下。
一、供电企业廉政风险的表现形式
供电企业廉政风险集中表现在主多分离、电网及基建工程、物资采购等方面。
1、主多分离存在廉政风险：供电企业主多分离工作中，廉政风险表现：多经无偿占用的主业资产；主业闲置资产、非经营性资产廉价租赁造成资产流失等风险。
2、电网建设、物资采购存在廉政风险：企业工程建设及物资采购中，廉政风险表现有：厂商互相利用，彼此“陪标”；打牌挂靠，形成“围标”；拉帮结伙，恶意“串标”；地方势力
1渗透，垄断废旧物资处理等。
3营销业扩报装、趸售电价测算存在廉政风险：业扩人员
与客户沟结，降低用电类别标准；个别职工在专变、公变搭接选择环节损害企业利益；年度电价测算中，提高农排电量比例而降低综合电价损害企业利益。
二、供电企业形成廉政风险的原因
形成廉政风险的原因是多方面的，既有主观原因，也有客
观原因。具体存在以下原因：
（一）制度不落实
廉政建设的规章制度很多，但存在制度缺乏针对性、制度
执行不力等问题。如《关键岗位定期轮换制度》得不到落实。重点岗位人员长期不轮岗，这些人员视责任为权利，占山为王，中饱私囊。
（二）权利过于集中
个别企业搞一言堂，“三重一大”决策等事项主要领导定
板。党内监督、民主监督流于形式。企业中个别重要岗位人员认为：其位置是领导给予的，把感恩企业理解为感恩领导。领导咋说他就咋干，造成企业常出窝案。
（三）监督缺乏力度
监督制约不到位，看得见的管不了，管得了的看不见。上
级监督“水中捞月”，同级监督“蜻蜓点水”，民主监督“雾里看花”；审计监督流于形式，企业内部缺乏有效的监控。
三、化解供电企业廉政风险的对策
（一）加强廉洁文化建设 降低廉政风险
胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上强调：“加强反腐
倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。”供电企业要降低廉政风险，必须落实总书记的讲话精神，努力构建以“干事、干净”为核心的廉洁文化氛围。
1、强化机制，提供制度保障。强化教育预防机制。以“干
事、干净”廉洁经营为主题的反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁从业意识。强化权力制衡机制。完善企业治理结构，强化“三重一大”执行情况的检查，防止权力滥用。强化监督、惩处机制。建立健全监督体系，充分发挥专业监督和群众监督的作用。
2、创新载体，改进廉洁文化教育。一是创新形式，全面渗透。以“五廉四进”活动为载体，培育“干事、干净”的廉洁文化理念。二是创新载体，寓教于乐。利用电视、廉洁短信、廉政信息网络等宣传工具，宣传廉洁从业的典型事迹。三是注重提高，实现转变。主要实现从传统思维方式向现代思维方式的转变、单向灌输教育向人文关怀和心理疏导的转变、简单信息传播向多媒体传播的转变，努力提高廉洁文化建设水平。
3、结合实际，深化廉洁文化建设。深化企业廉洁文化建
设，主要做到廉洁文化建设与企业文化建设的结合，廉洁文化与企业思想政治工作相结合，廉洁文化建设与企业经营管理工作相结合。
（二）构建廉政预警机制，化解廉政风险
供电企业应加强预防和警示机制建设，主动化解廉政风险。
1、完善协同监督联席会议制度。由纪监、财务、审计，营销等部门，定期召开会议，通报各部门在工作中发现的廉政风险点，整合廉政信息资源。
2、完善廉政档案。建立企业干部和重点人员廉政档案。将具有廉政风险人员的财产收入状况、配偶子女从业情况等有关廉洁自律情况，记入个人廉政档案，全面动态地掌握其工作生活情况。
3、完善群众评议机制。不断完善信访举报制度，深化民主评议工作，通过开展问卷调查、群众测评、征求意见等方法，了解被评人员的从业情况，准确评价廉政风险。
（三）加大惩处力度，遏制廉政风险
教育、监督是预防，惩处是警示。只防不惩，化解廉政风险很难奏效。企业要化解廉政风险，必须严惩违纪违法行为。
1、加大考核力度，实行经济和政治制裁。
在供电企业中，廉政建设同企业绩效考核、经营者年薪挂钩。但在考核中存在定量少、定性多，不具体、不严格的问题。因此，加大考核力度，切实达到表彰先进，鞭策后进的目的。
2、加大责任追究力度，坚持标本兼治。对违规违纪、造成社会消极影响者，在加强教育的同时要严肃追究责任，实施惩处。通过惩处达到标本兼治。
3、加大办案力度，坚决遏制廉政风险。通过严肃查办案件，增大腐败的经济、政治及精神成本。消除怕出问题，怕查案件的思想，主动查办案件。通过查办案件，惩处违纪行为，遏制廉政风险。
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