浅谈村级债务的成因及化解对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“化解村级债务的办法”。
浅谈村级债务的成因及化解对策
我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。
一、村级债务的主要成因
我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为：
（一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。
（二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施 “普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接 “普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民筹资兴建。由于投资超过了农民的承受能力，集资款无法到位，许多村级小学靠借贷融资建校。
二是其它各项建设欠款，比如道路交通建设，农田水利建设投入等等。公益性村级债务形成的深层次原因，主要是村级组织承担了大量应由国家和各级政府负责的社会公共产品和公共事业发展的支出，超出了村级和农民的实际承受能力，因而产生大量债务。改革开放以来，上级财政对农村公共设施建设事业投资，大多需要村级承担配套资金。尤其是近年来，农村城镇化和农村工业化的进程加快，农村基础设施建设步伐加快，资金需求旺盛，村级财力负担加重，举债建设成为普遍现象。
（三）“三提五统”及其他税费拖欠产生的债务。2000年以前农民除交两税外，还交“三提五统”。在征收这些税费款时，大多数农户都能按时交纳，但也有一部分农户因家庭经济困难，确实无力交纳各种费用而逐年拖欠使村集体由此累积产生了不断增大的债务；还有少部分农户因为与集体的某种矛盾问题，村里、乡（镇）政府没有解决好而拒绝交纳各种费用所产生的债务；另外还有极少数农户家庭经济收入十分可观，而观望其他农户因特殊原因没交纳各种费用进行攀比，也不交纳各种费用所产生的债务。为按时完成上级政府下达的税费征收任务，村干部只能采取“垫、借、贷”，这种上清下不清的实际状况无形中增加了村级的债务。(四)村组干部主观因素形成乡村债务。一是不怕欠帐。借债的权利和还钱的责任不对称，本届村委会借的钱不要本届还，不用干部自己还。二是管理决策水平低，盲目上项目造成资金沉淀。农村基层干部抓经济、办企业、搞项目热情很高，但相当部分基层领导科学决策，民主决策意识淡薄；有的管理决策水平低下，仅凭自己主观臆断，既不量力而行也不进行可行性研究就仓促立项，借债上项目，办企业，最后因经营亏损造成资金沉淀。三是部分村干部欠帐谋私。有些村干部认为反正要借钱，与其向他人借给他人高息，还不如自己或自己的亲友得好处；借债搞公共建设，出了政绩，也能在工程中得些好处。
(五)、基础设施建设留下负债。在多数村里，普遍存在村民不断要求加强基础设施建设，尤其是水、电、路及农田基建等，在上级要求资金配套、村级没有经济实力的前提下举债进行。若争取不到国家专项扶持资金，这些债务都无任何化解渠道。
(六)村级财务管理混乱，部门达标活动加大负债。一是有的村不按照财务管理制度执行，往往是村支书、村委会主任说了算，白条顶库或无任何手续支出费用。二是支出控制监管不严。部分村干部大手大脚、胡支乱花，各种非生产性开支过大，有的村一年光就招待费就花去十万元，资金没有来源，唯一的办法就是欠债。三是上级一些部门开展的达标活动标准过高，超出了村级财务的承受能力，许多部门进行表彰发奖牌还要收费。四是有的部门培训村干部仍要收费数百元至上千元不等，村级财务无力负担。五是每年党报党刊征订摊到村上数额太大，远远超过300元的标准。
(七)、收不抵支增加负债。我县许多村无经济实体,除国家转移支付收入和国家扶持的项目资金以外无其他任何收入来源,取消农业税后,每村转移支付的资金根本维持不了村级组织正常运转,而村级各项支出却有增无减,使得部分村集体经济组织连年收不抵支,负担不断加重。有些村为了完成上级分配的工作任务,只得靠举债度日,由此造成债台高筑。
二、化解村级债务中存在的困难和问题
（一）目前化解村级债务工作存在“上热下冷”的问题，近年来中央和地方各级政府已经认识到村级债务对农村经济发展的负面影响，已经出台了一些措施进行补救，但是存在部分村干部存有认识不到位的情况：一是畏难情绪大。村级经济脆弱，财源缺乏，村级收入渠道更窄，对如何化解债务感到束手无策，难度很大。二是新官不理旧债的思想。一些村领导和干部认为，清理化解债务是为别人服务，费力不讨好。三是等待、观望思想。部份基层干部认为，自己这一届主要任务是保证村级能维持运转，群众不闹事就行，能“拖”则“拖”，只对影响稳定的债务作些思想解释工作，不积极想办法，想措施化解村级债务。四是少数干部存在“为官一任，造福一方”的思想，只想着如何举债，筹资办事业，做出自己的政绩，对如何化解历年旧债根本不考虑。要解决上述问题，必须加大宣传力度提高基层干部的认识，同时也要有配套办法来督促加大化解债务的力度。
（二）保障村级组织正常运转。目前，多数村基本上已经没有经营性的集体收入，主要靠上级转移支付过日子。根据调查，绝大多数村的转移支付并不足以维持村级组织的正常运转。最终要靠借债维持村级组织的正常运转。
（三）公益设施建设达标。近年来，村级举债办企业有所抑制，但是举债完成政府和部门下达的诸如村容村貌整治、建学校、修道路等公益项目日益增加。目前，农村多数公益设施建设的资金投入是由上级补助一部分，基层配套一部分。我们了解到，不少地方县、乡基层政府自身运转已经非常困难，无法完全提供配套资金，村级公益设施建设只能主要靠村里自己想办法来解决。
（四）自然灾害。遇到洪涝、干旱等自然灾害，必然要增加村级支出。突发事件。农村突发事件，如“非典”、禽流感等，多数都是由村里先出面解决，必然增加村级支出。
三、化解村级债务的思路和对策
村级债务问题已经成为影响基层政权稳定和基层组织建设的一个重要因素。普遍恶化的村级债务问题，不仅造成干群关系矛盾激化，而且严重挫伤着村干部的积极性，严重制约着村级经济的发展。第一，村级债务负担越来越重，村干部每年要花费大量的精力应付债主讨债，压力很大，也影响了其他工作的正常开展。一些债务多的村已经没有人愿意当村干部。第二，背负大量债务的村级组织，其公信力、凝聚力和号召力受到很大影响，村级组织没有能力为村民办实事，办好事。有的基层干部说，现在村干部的号召力甚至比不上一些个体老板，这其中也是有一定道理的。第三，村级债务问题影响了农村公益事业的开展。有的村干部反映，现在村内公益事业建设，“一事一议”议不起来，借钱也很难借到，只能有钱就搞，没钱就不搞。当前，要从巩固基层政权和加强基层组织建设的高度来认识和解决村级债务问题,首先要提高基层干部认识，作好债务清理工作；其次加强制度建设，坚决防止新增债务；再次采取有效措施，逐步化解老的债务。
（一）统一思想，认真清理。各级要从实践“三个代表”“落实科学发展观”，为民办实事的高度认识化解乡村债务工作，乡村债务直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村综合改革的成果是否巩固，农民负担是否反弹。其次要把化解村级债务作为优化农村环境，促进农村经济增长的重要工作来认识，妥善处理好村级债务，有利于村级卸掉包袱，轻装上阵，集中精力发展生产，开拓增加农民收入的新途径。通过提高认识，消除村干部思想上的模糊认识，让基层真正热起来。
对村级债权、债务进行认真清理、归类。各级政府要借助新的机遇，对村级债权、债务进行认真的清理，重新核算债务，逐笔核实，对债权、债务按来源、性质、形成原因进行归类，张榜公示，让欠债户明白认帐，对不良债务要查明原因，制定化解措施和目标。
(二)加强制度建设，坚决防止新增债务。
1、改革现行项目资金管理办法。建议各级政府和有关部门为农村兴办公益事业要实事求是，不能下硬指标，不能再搞达标升级或评比竞赛；要量力而行，有多少钱办多少事，不要搞层层配套、搞“钓鱼工程”。
2、建立民主决策机制。严格规范村级组织的举债行为和举债程序，村级对外举债，无论是什么性质，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民主决策程序的，村级组强对外举债无效，所借债务由决策者承担。
3、健全财务管理制度。坚决取消村级招待费，严格控制村级非生产性开支，节约管理费用。实行财务公开，对村级债务债权情况，要专项单独公开，不仅要公开债务债权总额，还要公开债务债权的构成和用途，进入化债阶段后，要及时公开化债方案、还款计划和资金来源等，接受群众监督。
4、改革现行干部考核制度。对目前已形成的村级债务，要摸清底数，扎紧口子，从地方到中央各级政府和村要建立化债责任制，明确规定化债也是政绩，干部任期内有新增债务的，不得随意调动或提拔使用。(三)采取有效措施，逐步化解老的债务。
1、清收债权还债。清收债权是化解村级债务的一项措施。各级政府要成为好清收债务工作的主体，无论是农业税尾欠还是各种达标升级过程中由于上清下不清而沉淀的债权，都应由上级政府来承担，从村级债务中化转．对于其它生产性费用和筹资筹劳农户应交未交所形成的债权，各村要不违背现有国家政策的情况下有计划、步骤、有措施地组织清收。村级债权有一部分是农户欠款，盘活其中的有效债权，可以偿还部分债务。清收农户尾欠要充分考虑农户的实际承受能力，区别不同情况进行分类，依照民主和完善的程序进行处理。①对于生活上确有困难的农户，可由村民会议或村民代表会议讨论给予减征或免征；②对于生活暂时困难的农户，可给予缓征，与尾欠户协商制定偿还计划，逐步清收；③对于与村有往来争议的农户，村集体要及时与农户进行结算，农户该交的尾欠也要及时交足；④对于常年举家外出不回的农户，其承包地连续抛荒两年以上，且未履行承包合同义务的，可由村集体依法将其土地承包经营权进行流转；⑤对于有经济承受能力而拒不缴纳的农户，可依法予以清收，必要时申请人民法院强制执行。在清欠的具体操作方法和程序上，要注意发挥农民群众民主决策、民主管理和民主监督的作用。
2、银行信用社贷款要分类化解。①对于村级办企业向银行所贷款项，如果企业仍然存续，应将债务剥离给企业；如果企业已经倒闭，可参照有关企业破产的办法，予以豁免，从银行的坏账准备金中解决，由银行逐年消化。②对于村级兴办公益事业向银行所贷款项，应由各级财政部门通过转移支付，逐步予以核销。③对于村级向信用社所贷款项，可以考虑由村级承担一部分，制定还款计划，适用最低利率，逐年偿还；由财政部门通过转移支付解决一部分。
3、高息借款要予以降息停息。民间高息借款在村级债务中占有相当大的比重，有的高息借款的利息甚至超过本金。按照最高人民法院的相关司法解释，民间借贷的利率“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍(包含利率本数)。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”，“出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金计算复利的，只返还本金。”因此，对于民间借贷中的高息和复利，应坚决予以剥离，已支付的部分应抵冲本金，要与债权人协商沟通，争取达成先还本停息的协议。4.对于村级兴办公益事业形成的债务，包括教育“双基”达标形成的债务、修建道路形成的债务等，属于公共财政范畴的，建议由中央和各级政府承担。其中，中央出台达标升级政策的，由中央财政通过转移支付解决；省市出台达标升级政策的，由省市政府和有关部门解决。建立偿债基金，由于村级债务形成时间长，原因复杂，可以考虑在省、市、县、乡、村五级建立偿债基金，逐步化解债务。
5、想方设法发展和壮大村级经济。发展和壮大集体经济，必须坚持实事求是、因地制宜的原则，决不能搞“村村冒烟”。针对目前村办企业的现状和问题，应主要采取以下两种类型为主发展村级经济：①资源型，即充分利用本地资源，积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展村级集体经济。②资产型，即把集体资产管理好，并充分利用好。目前集体的一些闲置房屋、机械设备和小型加工厂等可租赁给个人，村里收取一定的承包费，以逐步解决村级债务问题。对村集体拥有的土地等资源性资产和闲置房屋、设备等固定资产，进行拍卖、招租、发包，用于还债。
对于荒山、基地资产，村组集体也可以进行变卖。在变卖过程中要稳妥慎重，多方面征求意见，并进行认真评估，招标拍卖，不得暗箱操作。通过卖断，一次性回收资金，抵交债务。
6、合并村组，精简人员，强化管理，减少非生产性开支。精简人员强化管理，是深化农村改革、发展农村经济、减轻村级负担的重要措施。一是要因地制宜精简村组干部职数，减少村级负担；二是要加强管理，对一些不必要支出的经费进行控制、限制，以有效减少非生产性开支，如招待费、出差费、报刊杂志费等等。其次，科学地界定各级政府提供公共产品的责任和边界，加大各级财政对农村转移支付的力度。在农村，属于国家和各级政府范围内的公共产品应由国家和各级政府承担。农村义务教育、计划生育、民兵训练、农业基础投入、农业科技推广等由政府统一提供。农村社区范围内基础设施（含水、电、邮、广播电视等）建设由各级政府和农户共同承担，以政府的投资为主。村域范围内的“纯地方性公共产品”应由村民自己本着量力而行的原则提供。积极推进农村税费改革和乡村配套改革，从制度内消除村级债务产生的诱因，确保农村公共产品的有效供给，是防止村级组织产生新债的迫切要求。随着农村税费改革的深入，要按照减人减事减支的配套改革的要求，精减村级机构，裁减冗员，规范村级财务管理，定期向全村村民详细公布村里的收支情况，加强和规范村民理财小组的工作，遏制村级债务的恶性膨胀。除了对村级财务收支进行公示外，对村干部还应进行届中和离任审计，堵塞财务漏洞。总之，财务公开是化解村级债务的突破口，发动村民代表当家理财是化解村级债务的必由之路。只有抓住了推行财务公开、民主管理这一契机，才能把化解村级债务落到实处。在具体运作中，尤其要落实好“五个必须”：一是必须理顺乡村之间的关系，坚决落实和执行村民委员会组织法，县乡政府不得干预村民委员会的正常工作，完备村干部的选举和罢免程序．二是要切实加强领导，做过细的思想工作，保证这项工作有组织、有秩序地进行，才能得到群众的理解和支持；三是必须因地制宜、分类指导、多管齐下，不搞“一刀切”，才能真正收到实效；四是必须充分发扬民主、依靠群众、集思广益，才能使化解村级债务落到实处；五是必须量力而行，充分考虑群众的实际承受能力，才能从根本上保证农村社会的稳定。
刀豆文库小编为你整合推荐4篇浅论乡村债务现状成因及化解对策论文，也许这些就是您需要的文章，但愿刀豆文库能带给您一些学习、工作上的帮助。......
农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩固和社会稳定。必须采取强有力的......
浅论乡村债务现状成因及化解对策论文农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权......
“周周向上”为你分享15篇“浅论乡村债务现状成因及化解对策论文”，经本站小编整理后发布，但愿对你的工作、学习、生活带来方便。篇1：浅论乡村债务现状成因及化解对策论文 浅论......
农信社不良贷款成因及化解对策作者：李星咏 湖… 文章来源：本站原创 点击数：2382 更新时间：2009-1-9长期以来，农村信用社对促进我国农村经济发展和稳定，发挥了积极的作用。但受多种......
