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关于2011年推进惩治和预防腐败体系建设
工作实施意见
机关各科室：
为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,进一步抓好我局惩治和预防腐败体系工作,加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进商务各项工作的快速、健康发展，我局结合工作实际，提出以下贯彻意见。
建立健全惩治和预防腐败体系，要坚决贯彻落实中央及省市确定的惩治和预防腐败体系的各项大政方针政策，坚持围绕中心、服务大局，以改革创新精神推进各项工作，通过建立健全教育、制度、监督、纠风、改革、惩治工作机制，为促进**经济快速发展，构建和谐、稳定、持续商务环境，特制定以下意见。
一、搞好反腐倡廉教育，形成长效机制
1.加强领导干部教育。通过开展多种形式的教育培训活动，教育和引导我局中层以上领导干部深刻领会中国特色社会主义理论体系和科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。坚持党组中心组理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习的重要内容，每年至少安排四次反腐倡廉专题学习。
领导班子主要负责人每年至少讲一次廉政党课。严格按照上级部署，开展多种形式的主题教育。引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。
2.加强干部职工教育。进一步加大反腐倡廉宣传力度，深入宣传党的反腐倡廉重要思想、方针政策、基本经验和工作成果，教育引导干部职工正确看待反腐倡廉形势，坚定反腐倡廉的信心。将反腐倡廉教育内容纳入到干部职工学习培训计划中去，做到反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习的有机结合。每年根据上级要求和干部职工思想状况，有针对性地组织开展主题教育。以社会主义核心价值观教育为切入点，分类分层次开展反腐倡廉教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导干部职工自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，坚决抵制不正之风。定期组织开展读文思廉和以案说纪活动，使全体干部职工自觉抵制腐朽思想的侵蚀，筑牢思想道德防线。
3.改进教育方式方法。注重贴近中心、贴近生活、贴近干部职工的思想及工作实际，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，把运用传统手段教育与运用现代信息传媒手段教育结合起来，通过请进来和走出去等方式，增强宣传教育的渗透力和感染力，利用所网站设立反腐倡廉专栏，加大反腐倡廉宣传教育力度，增强教育的针对性和实效性。
4.完善教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育工作作为思想政治工作的重要组成部分，纳入党组宣传教育工作总体部署，融入学习实践科学发展观和“创先争优”活动之中，统一部署，统一要求，统一检查，统一考核。完善宣传教育工作考核激励机制，形成整体合力。
二、加强制度建设，为预防和惩治腐败提供保障
1.完善民主和监督制度。建立健全党组集体领导、成员分工负责、权责边界清晰、决策体系科学的领导体制和运行机制。加强领导班子情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。认真落实《中国共产党党内监督条例》，建立和完善党组、党员（代表）大会报告工作并接受监督的制度。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
2.完善各种具体制度。建立健全所党风廉政建设责任制考核办法和违反责任制的追究办法，坚持和完善局领导班子及其成员年度考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度。结合我局实际，明确每年惩治和预防腐败工作重点任务，并将任务分解到单位各部门，明确责任，分工合作，加强检查。建立健全局纪检组协助局党组协调反腐败工作制度，充分发挥纪检组的领导和协调作用，形成工作合力。
3.建立健全权力运行监控制度。进一步完善领导班子议事制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。建立和完善决策监督机制，逐步建立健全决策纠错改正机制和决策失
误责任追究机制。建立健全规范的项目管理、合同管理、项目资金管理等监控制度。进一步推进民主决策和局务公开制度化、规范化，建立健全单位内部决策、人事、分配、财务、采购等重大事项通报等制度。完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、民主生活会、民主评议领导干部，并向职工代表大会报告制度。
4.切实提高制度执行力。加大制度宣传教育力度，增强党员干部尤其是领导干部的制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度行事办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。加大监督检查力度，坚持把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核、督查和反腐倡廉工作检查结合起来，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
三、强化监督工作，确保权力正确行使
1.加强对领导干部的监督。加强党组和纪检组对中层以上领导干部的监督，认真落实党风廉政建设责任制考核、廉政、诫勉谈话等制度，积极探索建立领导干部廉洁从政从业预警制度。切实加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查，促进领导干部坚决贯彻落实党的路线方针政策和局党组的工作部署，按照科学发展观的要求，促进领导干部认真执行民主集中制，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断；促进领导干部认真执行
廉洁从政的各项规定，清廉做人、清廉为官、清廉从政，防止和纠正领导干部的违规违纪行为。
2.加强对干部人事权行使的监督。认真贯彻落实选人用人的各项规定，严肃干部人事纪律。坚持和完善干部选拔任用制度，加强对干部选拔任用全过程的监督。坚决杜绝干部不按规定和程序提拔，查处用人上的不正之风和腐败现象。
3.加强对财务制度执行情况的监督。实现各类经费、项目资金管理规范化和科学化，做到公开透明。加强对各类资金和专项收费的管理和使用情况的监督，加强对“小金库”的清理，严肃查处各种违规违纪行为。防止违法违纪现象和职工的不稳定。
4.发挥各监督主体的作用。加强党内监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉述法、诫勉谈话、函询和党务公开制度；坚持领导干部参加双重组织生活会制度，加强领导班子成员之间的相互监督；落实党员在党内监督中的责任和权利，切实保障党员批评、建议、检举等权利。积极开展群众监督，规范政务公开的形式、内容和程序，增强决策透明度和职工参与度。进一步落实领导干部接待群众来访制度，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
四、加强领导，抓好意见落实
1.加强组织领导。局党组是推进惩治和预防腐败体工作的责任主体，要切实加强领导，把贯彻落实此项作为一项政治任
务，列入党组及领导班子重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行分工责任制，按照主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门抓项、纪检监察部门组织协调的思路建立健全工作机制，以形成党政齐抓共管、部门各司其责、任务分工明确、责任落实到人的工作格局。机关各部门处在工作的重要位置，要在惩防腐败体系建设中发挥示范带头作用。
2.明确工作责任。要把实施意见的各项工作任务，分解落实到单位各部门，明确牵头部门和协办部门，落实工作责任。各相关部门和单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成，推动惩防腐败体系建设不断取得成效。
3.强化督促检查。党组将加强对意见的落实情况进行监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时查找问题，认真整改，树立典型，总结经验，推动工作。要加强调查研究，定期分析《实施细则》落实过程中出现的新情况和新问题，积极研究对策措施，及时报告工作情况。纪委、监察室将会同有关部门，加强督促检查，确保实施意见所确定的各项任务落到实处。
2011年2月27日
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