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对新形势下监狱警察教育培训工作的理性思考
【摘 要】 在国家建设现代化法治监狱过程中，监狱警察教育培训工作显得非常重要。要适应发展需求，应对教育培训工作有前瞻性认识，在思想行为上高度重视，建立卓有成效激励机制，增强监狱警察参与学习的动机和自觉性。同时，大力推进教育培训内容和方法的改革，增强培训效果，并积极依托社会丰富的教育资源，建立教育培训远程教学，为监狱警察终身化教育提供强有力保障，以更好推进监狱事业快速发展。
【关键词】 监狱警察 教育培训工作 思考
自2002年10月司法部发布的《2003―2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中明确提出“全体人民警察三年内普遍接受1个月以上的专业脱产培训”的目标要求以来，我们监狱纷纷加大了对在职民警的教育培训力度，并已取得了显著的成效，既提升了民警队伍整体素质、推动了民警队伍“三化”建设，又促进了监狱事业的改革和发展。2006年12月中共中央印发的《2006－2010年全国干部教育培训规划》又为我们今后的教育培训工作提出了新的要求，注入新的内涵。在新形势下，认真研讨监狱民警教育培训工作的改进思路，是监狱教育培训职能部门义不容辞的光荣职责，也是每个监狱民警必须面对的问题。笔者作为教育培训中心的教员，愿以拙笔薄识，引获同事们的真知灼见，为积极推进新形势下监狱警察教育培训工作共献良策。
一、实事求是，正视当前监狱民警教育培训工作的现状
1、从培训对象看：思想存在误区，认为教育培训可有可无，参与的热情不高，对学习的重要性、紧迫性认识不足；
2、从培训内容来看:与监狱改革发展的新形势、新任务的要求不相适应，与民警的实际需求不相吻合；
3、从培训方式看:尽管做了一些探索，但总体看培训的层次性不够高，缺乏吸引力和活力。
4、从培训管理看：制度不够配套，尤其是急需建立健全激励约束机制。
5、从培训效果看：培训工作安排的多，达到效果的少。
二、刨根问底，探究教育培训工作存在这些问题的原因 笔者以为，上述教育培训工作存在问题的主要原因是：
1、从培训对象来说，说明我们对教育培训工作的重要性认识不够。
监狱作为国家的刑罚执行机关，党和国家高度重视它的安全和稳定工作。面对严格的安全规定和要求，有相当一部分监狱机关和领导出现认识偏颇，将行刑价值、目的和功能作用实现，浅层次定位于防逃及不出现监管安全事故，忽视了教育培训工作带动的监狱警察素质提升及罪犯改好率的提高，导致不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位其它民警的教育培训也不够重视，存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向，相应地也影响了普通干警对教育培训工作的认识。让受训者认为学不学都一样, 摆不正工作和学习的关系，消极对待教育培训，致使一些人演变成不懂科学教育、难以对罪犯有效开展因人施教的看管型人员。组织者思想认识不到位，存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的倾向。如此思想认识的滋生，严重束缚了民警教育培训的开展，导致参训率普遍不高、每年人均10天的培训要求基本达不到。
2、从培训内容来看，说明我们教材编写针对性差。多年来，在实施民警教育培训过程中，没有统一的基础教材，各级培训机构在教学内容设臵上客观存在一定的难度，容易造成“碰到什么，就学什么”的状况；不同层次、不同岗位的民警培训内容相差无几，没有做到因材施教、“对症下药”，一些民警感到不对“口味”；教学与实际脱节，学非所用、用非所学的现象还不同程度地存在，直接影响了培训的效果和民警学习的积极性。
3、从培训方式看，说明培训方式比较落后，对现代信息技术运用不够。
近几年来，监狱系统各级培训机构虽然注意针对成人教育的特点，改变传统的“填鸭式”、“仓库理论式”等教育方式，切合实际探索培训形式的多样化，如聘请专家学者来开设讲座，开展实地调研、外出学习考察活动等等，的确都取得了一定的效果。但笔者仍感到，也许由于条件限制，培训方式仍不够灵活，培训中对现代信息技术运用不够，影响了教育培训的规模和整体效果。
4、从管理方面来看，说明现行人事制度影响干部主动进行再教育的自觉性，影响教育培训工作的连续性。
国家公务员“铁饭碗”“铁轿椅”的实质性存在，使每个干警没有压力，没有动力，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，最终发展到“学与不学一个样，学好学坏一个样”，工作没有激情，学习没有热情，自律性和自觉性在全社会倡导终身学习的大环境中一点一点地流失。
5、从培训效果看，说明我们教育培训质量不高，缺乏针对性。这主要是因为：
一是师资水平不高。目前各监狱都设有教育培训中心，也有数量不等的专职教员，但现有的教员所拥有的知识已经老化，观念已经陈旧，有些教员虽然想学，但囿于旧的思维模式和接受新知识的途径受到限制，知识更新只能是在原有基础上低水平重复。导致传授的知识没有新意，教学质量不高，针对性不强
二是教育经费投入不足。教育培训是需要大量的人力、物力、财力投入的，经费困难，保障就成了大问题。据笔者了解到，在监狱基层，教育培训的经费保障一般还是停留在购臵教材、资料和一些简单的训练器材上，对广大监狱人民警察来说，要想拥有真正意义上现代化的、功能齐全的教育培训场所，目前还是比较奢侈的愿望。有的监狱由于经济困难，一年一次射击训练用的子弹费用都难保证。因此经费困难，是制约教育培训工作正常开展的一个主要因素。
三是工学矛盾突出。由于思想存在误区，没有主动学习的热情，再加上监狱体制改革和机构改革的不断深入，各单位普遍存在人手少、任务重的状况，由此造成一些民警“无法”抽出时间参加教育培训。
三、求真务实，努力做好新形势下的教育培训工作 胡锦涛总书记强调，“干部教育培训工作必须坚持学以致用的原则，切实把工作的出发点和落脚点放在提高干部的素质和能力上，进一步增强工作的针对性和实效性。”联系我监民警教育培训工作中存在的具体问题，拟采取以下措施加以改进。
（一）创新观念，将教育培训工作作为一项战略性工作来抓。中共中央关于印发《2006－2010年全国干部教育培训规划》的通知要求为我们的教育培训工作提供了理论依据，说明随着知识更新的加快和终生教育的发展，干部教育培训的地位越来越突出、作用越来越重要。作为监狱部门，要把干部教育培训摆在基础性建设的地位，高度重视并切实抓好，这是保证监狱事业可持续发展的关键措施。要不断创新教育培训理念，树立人才是第一资源的理念，监狱发展维系教育的理念，将教育培训工作作为一项战略性工作来抓。这既是一项历史使命，也是一种政治责任。
同时，作为民警个体，也要树立终身学习的理念。随着国家政治体制和经济体制改革的深入，国家公务员制度与世界的接轨，“铁饭碗”、“铁轿椅”最终会被打破的，“优胜劣汰”不会是口号的，真正的危机正在悄悄来临。只有从现在起加强自身学习，努力提高文化素质、业务技能和工作能力，才能在将来“大浪淘沙”的革新中站稳一席之地，赢得竞争优势。
（二）针对教材内容滞后方面，我们要增强教育培训内容的针对性、实用性，就应该科学划分层次类别，针对不同的层次，培养不同的能力，并建立科学的评估体系。
1、规范业务培训制度，科学划分层次类别。
为彻底改变过去那种全监上下听一堂课的培训形式，我们根据监狱多岗位不同业务需要的大体情况，进行层次分类。具体可分为机关干警，机关（中层）领导，基层一线干警，分监区领导，监区领导共五大类。监狱对全体干警摸底统计归类，为实施全面培训做好基础准备工作。
2、区分对象，因人施教，针对不同的层次，培养不同的能力。进行层次分类以后，培训内容如狱政、狱侦、三课教育、狱内劳动等不再以单科为主，而代之以能力为核心的复合型知识体系，基础差的要选择实用性和可操作性强的内容与方法，深入浅出，通俗易懂，便于理解、记忆、掌握；素质高的要选择既有理论深度，又实际指导意义的教材，力争培养智能型干警，提高干警的综合能力。具体内容设定为七类：
①政治鉴别能力。包括哲学知识、政治经济学知识、政治学知识、马列主义毛泽东思想邓小平理论等基本知识、“三个代表”重要思想的学习和运用。
②公正执法能力。包括法律常识、刑罚知识、心理学常识、监狱业务知识、监管改造工作制度等知识的学习运用。
③服务能力。包括行为学、管理科学、监狱政策、监狱制度、监区分监区基础知识的学习和运用。
④调整研究能力。能在本岗位设定课题，开展调查研究。撰写调查报告或论文，且成果能在实践中应用。
⑤学习能力。包括学习动力、学习能力、学习毅力，能按照要求开展个人学习活动。
⑥协调能力。关于开展在干警与犯人之间、干警与干警之间、岗位与岗位之间、岗位与部门之间、部门与部门之间沟通协调的情景设计和知识应用。
⑦创新能力。包括新知识的掌握运用，有关监狱前沿知识的掌握与应用，智能化管理在刑罚执行中的运用等。
这七大类内容还要根据不同的层次类别，分配不同的量，提出知识深浅的要求和标准。
3、按照教学内容不同的要求，建立科学的层次培训评估体系。可将培训效果分为四个递进的层次——反应、知识、行为、效果。
一级评估：评估民警的学习反应。教师的教学活动能否引起学员的学习兴趣。
二级评估：评估检查民警所学的东西是否掌握。可采取考试的形式，也可采取实地操作进行。
三级评估：评估衡量民警工作表现的变化，检查每个参训民警是否已将所学的知识运用到工作中去。
四级评估：评估衡量培训是否有助于单位工作成绩的提高。只有对每次培训工作进行科学的评估，不断总结经验，增强培训的针对性和实用性，才能有效的促进教育培训工作的不断提高。
（三）从培训方式看，我们应该大胆依托现代信息技术，实行教育培训方式网络化，增强教育培训的吸引力。
国务委员陈至立指出：“现代远程教育工程，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。”要实现监狱民警全员受到教育培训的目标，就必须创新教育培训方式。可在择优选用现行培训方法和手段的基础上，大胆引进和探索网络教育培训模式，突破时空限制，构筑远程培训项目平台。考虑到资源可共享、减少重复投资，建议以司法部为单位发展监狱民警现代远程教育，构建在线学习超市。可借鉴中组部从2005年起扩大农村现代远程教育试点的做法，在中国教育电视台建立监狱民警现代远程教育卫星数字专用频道，定时播出IP课件、IP流媒体、IP信息；在中央司法警官学院或中央党校建立中心资源库、辅助教学中心网站；在各省（市）监狱管理局、各监狱建立终端接受站，建立全
①国性的“天地网合一”的教学平台。各省（市）监狱管理局也可整合监狱系统内部教育资源，利用现代网络覆盖面广、信息量大、方便快捷的优势，构建省级资料库和在线学习网站，全天候向监狱民警开放。民警利用工作之余，根据需要灵活安排自学，在规定时间内完成规定的学习任务。这样，既满足民警对知识全方位、开放式需求，又不影响日常工作，能够增强教育培训的吸引力和感染力。
（四）从管理方面来看，我们要建立健全激励约束机制方面。目前，制约监狱教育培训质量提高的重要原因之一，就是考核奖罚力度小，缺乏刚性规定。司法部监狱管理局提出：“要强化激励和约束机制。坚持教育培训与干部的考核、任用相结合，把教育培训工作作为考核、上岗、晋升、定级、任职的必要条件。”②但在实践中，往往只是把民警是否具有大专以上学历与其职务提拔晋升挂钩，至于更新知识之类的业务培训则没有具体考核要求或相关规定，存在“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，故导致部分领导和民警思想不重视、参与教育培训的热情不高。要进一步提高教育培训的质量和效果，增强民警参加学习的积极性和主动性，必须建立健全教育培训的激励和约束机制。
1、注重加强制度建设，不断规范干部教育培训工作。一是建立教育培训中心牵头总负责、相关科室密切配合的工作机制，形成了分级分类培训的模式，明确各单位的职责任务，实现培训对象逐步由一线干警向科室人员、到中层领导的延伸，为大规模培训提供保证。
二是推行了《监狱民警思想工作日记制度》，统一印制日记本，要求每一名民警把每日所思、所学、所获随时记录，教育培训中心定期抽查，促进民警自学。
2、严格培训措施的采取、注重培训效果的考核考评。（1）培训措施的采取
一是待遇激励。认真参加学习培训的，在非领导职务晋升、外出学习考察、年终考核评优等方面，要给予优先考虑。
二是荣誉激励。大力宣传先进典型事迹，激发继续投身培训工作积极性，也使其他监狱警察学有榜样，增添受教育氛围。
三是能力激励。给优秀警察搭建平台，聘为兼职教师，安排重点课题，并给予相应的经费保障等。
四是负激励。在教育培训中，态度不端正，考试考核不合格的，在年终考核上要给予一定处罚，如年终不能参与评优评先、考核评定为基本称职等等，鞭策监狱警察自觉投身到教育培训中来。
（2）注重培训效果的考评
要制定了“述学、考学、评学、督学”的制度，把民警教育培训和民警自学情况纳入班子和民警的实绩考核范围。年初对各单位教育培训工作作出详细部署、提出明确要求，年终考核时“考学”，述职时“述学”。“考学”，是指组织培训的机构要硬化考试程序，实行严格的结业考试或毕业考试，并把真实的成绩公布于众，凭过硬的成绩才能结业。要通过动真格的考试，让那些忽视培训的民警不得不静下心来认认真真学习。“述学”，是指在年度考核、任职考核时，要求民警必须阐述通过培训学习取得哪些收获，应用到实践中去取得哪些效果。“评学”，是指建立民警教育培训档案，认真落实培训登记制度，对民警的培训经历、学习表现和成果及时做出恰当的评价，并如实记录在册，供组织人事部门参考。“督学”，是指建立一套严格、科学、有效的督学制度，定期抽查民警学习笔记，统计每个民警撰写的学习心得或调研文章，促进民警端正学风，达到学有所获、学有所得。
3、要加大对培训成果的应用力度。
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》中明确规定：“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”监狱机关应建立健全相应制度，把民警的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评议体系之中，真正把民警学习培训情况作为年度考核、转正定级、评先评优、选拔任用、警衔晋升的一个重要依据。尤其对未按规定参加教育培训或培训考试不合格的，要坚决取消评先评优、选拔任用、警衔晋升等资格，强化教育培训的约束力，促使民警由“怨学、怕学”变为“要学、想学”。
4、进一步的完善分配激励机制，为教育培训工作服务。目前干警的收入分配是执行公务员工资政策，基本不能动，但是监狱补贴，如奖金这一块是可以调剂的。实行培训效果的应用力度，监狱可以专门拿出一块，作为干警培训津贴，在这方面做到效率优先，兼顾公平。
5、是建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，鼓励在教育培训方面发挥明显并且不断起到带头作用的干警，充分发挥经济利益和个人荣誉双重激励作用。
（五）针对培训工作安排多，达到效果的少。我们的对策是： 一是广开渠道、挑选人才，建设高素质的师资队伍。不可否认，许多警察具有很强的自学能力，但是也替代不了教师的作用。所以要高度重视开发全社会的教学资源，以开放式的思维和市场运作方式，有计划地引进高学历、高水平人才，并将在职教师的继续教育从严落实，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。专职教师还可以通过在职进修，挂职锻炼、业务交流，参与各类重大课题调研等方式增强一线实践经验。同时采用聘请客座教员的形式，将高等院校、科研院所的专家学者和理论功底好、实践经验丰富、有创新思维的领导干部聘请到干部教育培训的师资队伍中来。
二是做好规划，保证民警教育培训经费。
教育培训在某种意义上可以说是培养实际能力的教育，是应用教育而非应试教育。实际能力的培养不能靠“纸上谈兵”，必须有接近实际的模拟环境的训练。因此，资金、场地、设施、器材特别是现代化的教学手段必须具备。这方面的保障应该是持续的、③可靠的、其渠道应该是稳定的、畅通的。教育培训不解决物质保障，那将有落空的危险。这个问题的根本解决，司法部、司法部监狱局、省级监狱局要从政策、法律、财政上寻找答案。因为从本质上讲，监狱作为国家的刑罚执行机关，它的各种保障是由国家给予的，它难有自我提供保障的能力，也不应承担这种任务。
三是为解决工学矛盾，我们必须确立考察民警的新标准。为解决工学矛盾，考察民警既要考察“德、能、勤、绩、廉”，也要考察“学”，通过此途径引起他们思想上重视，观念决定一切，思路决定出路，思想上重视就容易解决好工学矛盾。同时考察民警的“学”，也是促进人的全面发展的新要求，是落实中央关于科学发展观、正确政绩观的体现。只有这样，才能使监狱机关从上到下真正重视教育培训工作，才能确立教育培训在整个监狱工作的应有地位，才能培养和激发广大民警对学习的内在需求，从而完成教育培训的预期目标。
参考文献：
①国务委员陈至立：《面对21世纪教育振兴计划》 ②司法部监狱管理局关于《2001―2005年全国监狱人民警察教育培训规划》的通知
③中共中央关于印发《2006－2010年全国干部教育培训规划》的通知
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