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走进基层残疾人工作
切实履行代表服务管理职能
2012年3月20日－4月30日，围绕切实改善残疾人民生，促进残疾人事业全面发展，加快推进“两个体系建设”，实现“缩差共富”的主题，区残联理事长王智刚带领区残联全体职工，历时2个月，带队深入全区22个镇街逐一开展调研，巩固和加强全区基层残疾人工作。
调研的重点一是镇街和村（社区）残疾人组织状况:镇街残疾人基本情况（含已办证各类残疾人基本数据）；镇街残联干部配备、村（社区）残协建立情况；残疾人专职委员聘请、考核和发挥作用情况及存在的问题；二是2011年残疾人工作开展情况；三是2012年残疾人工作的打算及措施；四是镇街对残疾人的扶助措施；五是残疾人信访稳定工作情况；六是残疾人证的发放、档案管理情况；七是区残联专项经费使用情况：区残联下拨的工作经费、专项救助经费使用情况（请各镇街财政所提供相关的财务档案资料）；八是2012年特困残疾人危房筛选；九是对区残联工作的建议和意见。
通过开座谈会和深入社区、居委会、残疾人家庭等形式，调研组听取了街镇残联干部和残疾人专职委员针对区残疾人工作的意见和建议，以及残疾人工作中面临的一些实际问题和残疾人亟待解决的实际困难。最后与各镇街主要领导 或分管领导沟通情况、交换意见、达成共识。
一、扶残措施得力，惠残政策越来越多，全区残疾人工作越来越贴近群众贴近实际。
（一）通过狠抓保障残疾人基本生活这条“主线”，全区残疾人生活基本做到应保尽保。
区残联认真研究，做到“四个明确”：明确了残联的工作方向，即：着眼于困难残疾人家庭，以真挚的感情和有效的工作，切实帮助残疾人解决生活中的困难；明确了残联的职责，即：争取领导制定政策，协调民政落实政策，督促基层执行政策，动员社会宣传政策；明确了工作重点，即：对生活水平在低保线以下的困难残疾人要做到应保尽保，对有特殊困难、生活保障未落实的要采取有效措施帮助解决，对低保边缘户要通过动员社会力量给予扶助；明确了工作原则，即：要依靠国家政策保障困难残疾人基本生活，动员全社会扶助残疾人，提高残疾人的生活水平。区残联争取政策，对残疾人人员在计算低保时与家庭成员实行分户计算，还对一户多残和一、二级重度残疾人，在实施全区低保普惠政策的基础上，从残保金中给予每人每月20元的特殊补助，一品街道，石滩镇、二圣镇、龙洲湾街道等大部分镇街都将一、二级重度残疾人全部纳入了低保范围，2011年，全区有2645多名低保残疾人享受到特惠。
（二）资助每一位残疾人参加城乡合作医疗保险，残疾人享受普惠政策。
自2006年来，区政府和区残联分别从财政资金和残保金中安排了部分资金，对残疾人自缴部分给予补助，2011年补助金每人达35元，此项政策普及到每位残疾人。
（三）农村贫困残疾人危房改造项目，真正温热了残疾人的心。
区、镇街都分别危房改造工作领导小组，各级领导充分认识到此项工作对改善残疾人基本生活的重大意义，制定了具体的实施方案，责任明确，并层层签订了目标管理责任书。各级残联工作人员在摸底筛查、张榜公布、造表登记、确定对象等环节中，坚持原则，不搞特殊，深入农户，尽量的做到了经得起群众监督和社会监督。鱼洞街道在确定残疾人改造对象的过程中，力求公正公平公开，残联分管领导和干部首先对申报的对象逐一走访，调查，留影，然后将所有对象的资料做成规范的图片和表册说明，召集涉及到的村干部一共对比研究，选出最困难和最急需改造的对象上报，避免了群众和村干部间的矛盾。
接龙镇、石龙镇、东泉镇、姜家镇、丰盛镇、二圣镇等也在项目开展中积累了先进的经验和做法。一是统筹规划。部分镇街将贫困残疾人危房改造与区“农村危旧房改造”、“幸福农庄”项目相结合，采取就近就地的原则把改造对象进行集中安置，多渠道享受改造资金，同时解决了残疾人筹资困难、单家独户、无人照顾、不能参与社区文化生活的问题，二是干群帮扶。部分有改造意愿的残疾人，由于老房屋的结构限制，宅基地需要重新选择，还有的为了出入方便，需要改变建筑地址，有的残疾人还涉及到建筑手续的办理困难，这些问题镇街残联都积极帮助他们进行协调，提高办事效率，缩短建筑周期，争取残疾人早日住新房。三是主动服务。考虑到残疾人文化较低、信息不灵、行情不熟，不了解建材质量和价格等具体情况，为了方便残疾人，帮助残疾人联系购买红砖、水泥、石粉等主要建筑材料，并协调车辆运送到户，这样既解决了残疾人联系材料的困难，又为他们节约了路费等开支。同时，由于统一购买、统一运送，数量较大，购买材料得到优惠，降低了材料购进和运输成本。对于一些缺少劳力的危房改造受助对象，村干部动员当地群众义务投工投劳，真正解除了残疾人建房的后顾之忧。四是指导监督，保证质量。在建房期间，区残联和镇街残联不定时到项目场地督导，镇街残联专干经常下村里了解情况，及时帮助有困难的危改户，帮助其改造工作能够顺利进行。我区目前已改造残疾人危房525户。
（四）精神病防治、残疾人托养、白内障免费手术、社区康复等项目帮助减轻了残疾人的身体残疾程度。
一是区、镇街残联把精神病防治工作纳入残疾人康复救助的重点项目。2012年起对精神病人的服药救助标准提高到每人每年500元，各镇街凡是符合免费服药的对象都尽量纳入了救助范围，通过广泛宣传、知识培训、镇村干部结对帮扶等方式引导精神病亲友照顾残疾人坚持不断药，严重的通过与区精神病医疗机构衔接，及时送去治疗疗养，间歇性发病率有所降低。接龙镇、二圣镇、鱼洞街道的残联干部经常半夜协助家属送发病的残疾人医疗机构，界石镇还动用“稻草援助”基金，为一部分特别严重和困难的精神病人实施临时救助，使更多的贫困精神病患者及时得到治疗和康复，达到“救助一人，解放一家，稳定一方”的目的。
二是开展托养服务工作，是广大智力、精神和重度残疾人及其亲属的迫切愿望。在巴南，智力、精神和重度残疾人所占的比例很大。一方面是这三类残疾人生活水平特别低下，而且长期处于封闭状态，他们应当拥有的基本生存权和发展权难以得到保障；另一方面是由于这部分残疾人自身的残疾状况需要长期甚至终身的照料，他们的亲属在抚养、长期看护、治疗等过程中承受的精神压力非常大，无一例外地承受着长期以来承受的痛苦和担心，有很多成人智障患者靠年迈父母抚养，有很多卧床不起肢残患者靠亲属护理和抚养，有很多精神病患者杀死亲人、放火烧山、伤及无辜等行为，被迫送医院欠债或回家上锁，当地政府和家属都对改善他们现实状况的愿望非常强烈，中残联 “阳光家园计划”项目顺应形势，3年来为我区647名智力、精神及重度残疾人托养服务进行资助，伸出援助之手，解决了当地政府、残疾人家庭面临的诸多的困难和问题。
三是白内障复明手术全面覆盖，千余名眼疾患者重见光明。
四是残疾人康复示范社区的规范化建设，为残疾人提供了日常康复训练平台。
（五）通过抓残疾人队伍建设，夯实残疾人基层组织基础。
镇街残联为残疾人事业拓展了新的工作领域，社区服务为残疾人工作提供了新的载体和空间。近年来，伴随着机构改革和人员重组，基层残联组织相应得到加强。一是建立社区组织机构，完善社区工作体系。在各镇街残疾人工作机构完善、残联专职干部基本落实到位。各村居相继建立残疾人工作领导小组、残疾人服务站和助残联络站。社区残疾人工作领导小组在行政上接受社区居委会领导（组长由居委会主任担任），业务上接受镇街残联指导，从而形成了以区、镇街残联为指导，以社区残疾人工作领导小组为核心，以社区残疾人协会（小组）为纽带，以社区服务为基础，社会各界参与、资源共享，纵到底、横到边的基层残疾人组织工作体系。二是整章建制，推动残疾人社区康复工作规范化、制度化、科学化。全区绝大多数社区制定了社区残疾人工作领导小组工作制度，社区残疾人信访接待制度、入户走访制度等，从而使各项工作有章可循，责、权、利到人，能够及时听取残疾人的建议和呼声。各镇街残联还统一制作了残疾人工作公示板、表、簿等工作记录，使社区残疾人工作更直观、更透明、更贴近残疾人。三是加强领导，搞好残疾人专职委员队伍建设。全区初步建立了以社区残疾人工作领导小组为核心，以残疾人联络员队伍为纽带的工作机制。
二、残疾人生活得到保障，基层残疾人工作取得明显成效，调研组体会深刻。
（一）各级党委政府对残疾人工作高度重视。调研组每到一处，从镇街主要领导到镇街残联干部乃至居村委会各级领导都对残疾人工作有很高的认识。把残疾人工作列入工作的重要议事日程，亲自过问、督办、检查、指导。凡是区残联下达的任务目标和救助项目，都能及时贯彻落实，做到了“有人管事”和“有人做事”。
（二）基层残联组织在残疾人工作中发挥重要作用。我区一直注重抓好基层残联组织建设，选配好得力的基层残联专职干部。在机构调整中，专干队伍没有削弱反而得到加强，一批年富力强、文化水平高的青年干部充实到专干队伍中，他们有热情、有思路、工作有创新。更可喜的是，一部分残疾人走上了镇街残联的工作岗位，部分残疾人专职委员能在工作中代表残疾人利益、反映呼声，实现自我服务，体现自身价值。
（三）社会化工作方式行之有效。我区残疾人工作深入开展主要是得到全社会的大力支持，特别是依托相关部门、培训和医疗机构、民营企业、志愿者助残队伍等开展丰富的助残项目，如历年的农村残疾人实用培训，我们一直委托区农业广播学校组织开展；白内障手术和精神病康复都委托区眼科医院和精神病医院实施救助；无障碍设施改造面向社会招标确定项目实施单位；各镇街依托本辖区福利企业解决残疾人就业等，各扶助项目动员面广，形式多样，资源利用充分，采取公益化与市场化运作相结合的方式，提高为残疾人服务的质量和水平，促进我区残疾人工作向规范化方向发展。
三、存在的问题和努力的方向
（一）进一步加强对残疾人工作的领导。
（二）加大对残疾人的扶残惠残政策宣传力度。
（三）重度精神残疾人的救助和管理。
（四）不符合低保条件的困难边缘户救助。
（五）多渠道解决农村残疾人危房改造。
（六）加大培训力度，提高残联专干和残疾人联络员综合素质。
（七）规范使用残疾人工作经费和项目匹配资金。
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