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对于完善基层地税干部激励机制的几点建议
作者： 吴彬文 吴振江 谢鑫国 谢春梅 日期： 2011年10月17日
激励，是指激发人的行为的心理过程。有效的激励会点燃干部职工的工作热情，促使他们的工作欲望更加强烈，催化他们迸发超越自我和他人的意念，从而将潜在的巨大内驱力释放出来，为单位的近期业绩和远景目标奉献自己的青春和热血。
地税机关，作为国家财政收入的重要来源部门，在国家经济社会发展中占有很重要的地位，担负着“为民收税，为国聚财”的神圣使命。随着经济社会的高速发展，“十二五”发展规划帷幕的迅速拉开，基层地税机关和地税干部面临着前所未有的压力：组织税收收入任务越来越重，税收执法越来越规范、精细，服务职能越来越需要彰显，纳税人的需求越来越高。面临如此严峻的考验和挑战，如何让基层地税干部能够像不灭的风中蜡烛，从头到尾充分燃烧自己，保持一直光明，发挥内在潜能，奉献地税事业，建立一套完善健全的激励机制显得尤为重要。
一、基层地税在干部激励上的常见举措
（一）个人发展与社会平台的最佳互动。个人的发展离不开社会舞台，就像鱼离不开水。作为基层地税机关，要创造一个鼓励干部职工积极进取和开拓创新精神的宽松环境，以及倡导思想活跃和自由探索的氛围。有些基层地税部门，在积极引导和鼓励干部职工进行个人能力发展上给出了很宽松的环境，形成了个人与集体的最佳互动。一是建立文化平台。坚持以人为本，注重文化熏陶，努力丰富地税文化，增强地税干部的归属感。组织地税干部参加政治思想和业务技能培训，不断提高政治思想和业务技能素质。开展丰富多彩的文体活动，如组织地税合唱团，踊跃参加上级组织的各项活动，集中开展体育、演讲、征文、摄影、歌咏等职工喜闻乐见的文化体育活动。寓教于学，寓教于乐。二是建立交流互动平台。情感的交流，可以增进人与人之间的相互理解和信任，可以增强地税干部职工的幸福指数。如建立局长接待日制度，倡导领导班子成员每月到联系点与基层干部“面对面，心与心”的零距离谈话，鼓励关怀干部职工，定期走访慰问有特殊困难的干部，并及时帮助解决问题，缓解工作生活压力。三是建立学习的平台。组织办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员和行政工作人员等为重点的各类岗位培训，采取在岗自学、集中培训、组织业务学习等方式，提高干部职工素质，为干部职工全面进步提供了广阔的学习的平台。鼓励干部职工自由发挥思想、意见，培养情操，发挥特长，各显神通，在各大媒体、各大报刊踊跃投稿，积极进言，以利于干部职工全面发展。
（二）物质奖惩与精神激励的双管齐下。物质奖惩顾名思义是指物质上的奖励和惩罚，它在激励机制中首当其冲。一般的做法是严格工作执行力，执行奖惩制度，把工作业绩与物质奖惩结合起来，对工作业绩突出的部门、工作表现突出的优秀干部职工给予不同程度的物质奖励，并且颁发证书。对工作态度消极、表现差、问题多的单位和个人，进行适度惩罚。精神激励是指精神激励方面的无形激励，包括情感激励法、领导行为激励法和榜样典型激励法等。一是情感激励全面到位。情感是影响人们行为最直接的因素之一，局领导关心干部职工的精神生活和心理健康，不定期的下基层了解干部职工工作生活状况，组织召开民主生活会、座谈会等，交流感情，增进沟通。以春风化雨般的方法舒缓干部职工的不良情绪，努力营造一种相互信任、相互理解、相互包容、互敬互爱、团结融洽的工作生活氛围。二是领导行为的影响。有项调查显示，一个人在报酬引诱及社会压力下工作，其能力仅能发挥60%，其余的40%有赖于领导者去激发。局领导班子成员在细节上、言行上特别注意讲话的艺术，让干部职工在受到表扬时不沾沾自喜，在受到批评时不但能承认错误，还能以此为鉴，画地为牢不再重犯。三是树立榜样抓好典型。榜样的力量是无穷的，如果有了榜样，其他的干部职工就等于有了一个努力的方面和赶超的目标。党组织积极组织干部职工开展“五好”机关、“五带头”党员的争创活动。以“三个比对”、“创先争优”活动为契机，鼓励干部职工努力争优秀、抢先锋。以树立典型的方式，激励和引导广大党员干部积极进取。
（三）绩效考核与问责制度的双向给力。按照实际情况，初步建立起分层次考核评价体系，切实掌握干部职工工作实绩，强化对干部职工的管理监督，做到科学、客观、公正的评价干部职工。绩效考核体系的运用，增强了干部职工的创造力和竞争力，激励他们去研究新问题、新动向，从而让他们在工作岗位上比、学、赶、超。负激励，指当一个人的行为不符合组织要求时，通过惩罚的方式来抑制这种行为，以达到减少或消除这种行为的目的。问责制度这种负向激励的全面施行，强化了税务干部职工依法行政理念和责任意识，营造了公平、公正、公开的依法治税氛围。
二、基层干部激励机制存在的突出问题
在基层税务机关，长期面临着这样一种情况：办公条件差、人员少、工作量大。一方面是干部职工为顺利完成各项工作任务，促进地税事业飞速发展，他们兢兢业业、呕心沥血。而另一方面是他们工作难度大，待遇低，激励机制不完善甚至贯彻落实不得到位，久而久之，导致干部职工思想意识漂浮不定，工作积极性凝滞不前。主要体现在以下几个方面：
（一）思想定位不准，职责缺失。在基层地税少数干部职工存在着一种“事不关已，高高挂起”的思想。对组织下达的任务目标，认识不清，理解不透，思想上不重视，责任感不强。在贯彻落实上级部门的指示
精神时，总觉得这是领导们的事情，与自己没有太大的关系，缺乏强烈的责任感和主人翁意识，严重缺乏前进的动力，这样就导致工作目标不明确，职责缺失，执行力下降。
（二）物质奖励难兑现，积极性丧失。随着阳光工资的执行，公务员津补贴发放逐步规范，导致有些奖励措施无法到位，再加上通货膨胀、物价上涨等因素，造成物价涨工资降，低收入和高消费形成强烈的反差，使一些基层工作人员背负着较重的经济压力，很多人觉得幸福指数下降，这很不利于激发基层干部职工的工作积极性。
（三）同酬不同工，工作实绩和工资待遇不成正比。很多基层地税同酬不同工的现象非常普遍，基层地税因为人员少，工作量大，一方面是一人多岗，一岗多责，而另一方面是由于部分干部职工技能水平有限和思想认识问题，很多岗位工作都不能胜任和不愿承担，往往造成“做事多，挨批多”，再加上工资福利发放的体制问题，特别是规范公务员津贴补贴后，取消了奖励先进鞭策后进的各项奖励福利，更无法反映干部工作量大小和工作难度、强度，无法采取激励措施突出工作实绩，“做与不做一个样，做多做少一个样，做好做坏没两样”，久而久之使部分干部职工存在消极怠工心理，缺乏主动承担工作、努力把工作做得更好的动力。
（四）职务晋升路不够宽广。很多基层地税干部不管风吹雨打，严寒冰冻，都坚持在征管一线，目的就是为了挖潜税收，解决纳税难题，在基层默默无闻的工作，为地税事业的发展做出了不可磨灭的贡献，但是在政治待遇上他们的晋升路子过于狭窄，以至于许多基层地税干部干了一辈子都是一个小科员，晋升机会极少，政治进步诉求无法充分实现，世界观、人生观质量就大打折扣，往往会让部分基层地税干部出现心理不平衡，郁郁寡欢，造成基层地税工作人员滋生做一天和尚撞一天钟，得过且过的被动心态。
三、建立和完善基层干部激励机制的几点建议
2004年10月，胡锦涛同志在北京市看望广大基层干部时强调指出：“广大基层干部是党和国家的宝贵财富，各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。”
那么，充分发挥基层干部的积极性必须做到公平、公正，大胆创新机制和体制，不断优化基层干部干事创业的环境条件。
（一）明确考核激励。一是建立以目标考核为基础的绩效管理体系，充分完善现行的绩效考评机制。在绩效考核中加入日常考评，对不同类型、不同层次的干部进行考评时设定不同的标准，不能全地税系统一个模子，应按工作岗位、工作量、工作类型等进行有效评估。二是加强考核监督，做到考核的公正公开。对考核的项目、内容不应该暗箱操作，应该以公开的方式进行考评，包括考评结果、考评依据、评议结果等。三是增加绩效奖金。在考评评议中，按考评结果等级兑现奖励，并鼓励干部积极比对，查找自身问题，努力进取，力争最优。
（二）规范物质激励。一是应按照各单位的实际情况设置目标考核指标落实奖励办法。二是对表现突出，业绩明显的部门和个人，给予一定程度的物质奖励。三是对于一些重大重点项目，需要耗费较多的人力精力时，应适当给予补贴，以资鼓励。四是适当组织优秀干部参加培训、学习、进修、考察等活动。
（三）加强精神激励。一是充分给予优秀干部表扬、授予荣誉等精神奖励形式。在各项工作中树立典型，对于典型代表可以通过电视、广播、网络等进行大力宣传其优秀事迹。如创先争优活动中的“优秀共产党员”就是一个很好的例子。二是重视情感激励。情感激励要坚持以人为本，关心爱护广大干部职工身体和心理健康，开展干部关怀活动、包括促膝谈心、走访慰问等，切实为干部排忧解难。
（四）加大负向激励。加大执法问责制，加大过错责任追究，让不作为、乱作为的干部受到应有惩罚，这既有教育意义，也可以保护其他干部的工作责任感和积极性。可以通过聘请特约监察员、设立举报箱、邀请纳税人评议、发放调查表等多种形式，对干部职工在执法过程中是否廉洁从税、依法办事等做出有效监督，如发现问题，依法追求当事人的责任，切实把税收执法责任制落实到人、落实到事。
（五）拓宽职位晋升激励。一个人在社会上生活，出了满足他的物质需求外，还应该满足他的精神需求，比如提升社会地位、晋升工作职位等。所以，对于基层地税干部来说，不能笼统的认为满足了他们的物质需求就够了，其实不是，每个人都有政治抱负、政治诉求，都有实现个人价值、社会价值的强烈愿望。而物质并不是唯一。所以除了物质激励外，还应该给予基层干部职工更广阔的职位晋升的空间和能力成长的空间，这是对基层干部能力的一种肯定，也是受尊重的一种表示。
（六）增进文化激励。要不断强化地税干部在思想、政治、品德、业务等方面的素养，增强发现问题、解决问题的能力。积极开展读书活动，培养他们读书、学习的好习惯，写读书心得，做读书笔记。组织观看地税宣传片、影片、画展等，加强文化熏陶、浸染，努力营造全面学习的良好氛围。
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