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浅谈村民代表的职责与履行
张沛权
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第21条之规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”这是村民代表推选产生的法律依据。村民会议是村级事务决策的最高形式。村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的重要补充形式。在村党支部和村委会的领导下，遵循民主、合法、代表民意的原则，行使村民会议的部分权力。可是，《组织法》没有具体的条款明确规定村民代表究竟有哪些职责？但是我们可以从《组织法》的基本精神和主要内容以及村民自治的实践活动中，可以明确地看出或归纳出村民代表有八大职责。
一、村民代表的职责 作为一个村民代表，首先就应该明确自己有哪些工作职责？然后才谈得上如何履行村民代表的职责。我认为，村民代表的主要职责有以下八个方面：
1，组织村民学习法律、政策和科技。组织村民认真学习、宣传宪法和法律法规，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规和村民自治章程，带头履行公民应尽的义务，维护村民的合法权益。带领村民学科技、用科技，协助村委会做好村民在科技、政策和法律服务方面的工作，为村民排忧解难，努力实现农民增收。
2，积极参与村或村民小组的活动。积极参加村或村民小组组织的各项活动，应邀列席村民委员会及村里召开的有关会议。协助村委会做好本村本组的社会治安、矛盾纠纷、计划生育、困难户的脱贫或解决好他们的基本生活保障等村务或组务工作。
3，重大事项决定权。根据全国各地的实践经营，村民代表会议可以根据村民会议的授权，审议或决定本村的重要事项：听取并审议年度工作计划和年度财务收支情况、经济发展情况报告；讨论修改《村民自治章程》、《村规民约》的草案，然后由村民会议讨论决定；审议修改村委会拟订的各项制度；审议公共事务、公益事业等重大事项；推举产生村务公开各类监督小组成员等重要内容。
4，对村委会成员民主评议和监督。每年对村委会成员的政治表现、科学发展、工作作风、工作实绩、清正廉洁、带头作用等情况进行民主评议。对村委会的财务收支情况和村务公开情况进行审查；对村规民约等本村各项规章制度的执行情况，进行检查和监督，交由村民代表会议讨论决定。村民代表会议由村委会负责召集。会议的时间一般分为定期召开和不定期召开两种形式。5，罢免权。《组织法》）第16条规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”这就要求村民委员会成员一定要认真履行职责，努力工作，兑现诺言，服务村民，遵纪守法。
6，提出议题。召开村民代表会议时，村民代表有权对村务工作、财务收支、土地承包、群众利益和民主法制建设等重大内容提出动议或议案，并可以要求村民委员会有关成员给予说明、解释和答复。召开村民代表会议应该有专人记录，以便存档备查。
7，反对迷信和邪教，要相信科学。制止农村各类封建迷信活动，教育村民相信科学，反对和禁止邪教组织的活动，禁止各种形式的赌博活动，搞好农村普法教育，逐步提高农村精神文明、物质文明和政治文明建设的步伐。
8，发动村民，依靠群众，反馈信息，服务村民。村民代表要密切联系群众，依靠群众，相信群众，发挥人民群众主人主人公翁的精神，因为人民群众是社会主义新农村建设的主体，所以，村民代表必须要经常听取群众的意见，及时反映村民的意见、建议和要求，服务社会，服务村民，为社会主义新农村建设发挥生力军的作用。
二、村民代表如何履行职责
村民代表在自己的工作岗位上，要较好地履行村民代表的职责，我认为要具备一定的基本条件。村民代表应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；依法具有选举权和被选举权；关心集体，办事公道，作风正派，在群众中有较高威信；具有履行代表职责的能力、时间和健康的身体;关心群众生活，反映群众要求，有群众基础，有一定的参政议政能力。只有具备了这些基本素质，才能较好地履行村民代表的职责。要认真履行村民代表的职责，仅有这些基本素质或者基本条件是远远不够的，还需要讲究一些技巧和方法。
1.善于学习，掌握法律，熟悉政策，提高素质。只有善于学习，才能熟练掌握法律法规和熟悉农村的相关政策，才能带头遵守国家的宪法、法律法规、政策以及本村制订的《村民自治章程》、《村规民约》；才能认真宣传贯彻村委会的工作部署和决定，做一个政治上的明白人。还要积极参加区直、乡镇、村委会（社区）组织的各种培训，提高自身综合素质和履行职责的能力，使自己成为一个有文化、懂经营、会管理、能致富的村民代表。协助村民委员会排查调解村民之间的矛盾纠纷，把不稳定因素消灭在萌芽状态之中。
2，调查研究，树立形象，以身作则，发挥作用。村民代表要开展调查研究，密切联系村民和户代表，及时反映村民和户代表的意见和建议，热心做村民的代言人。不仅要树立自己的良好形象，以身作则，还要教育引导村民自觉履行应尽义务，完成村委会布置的各项工作任务。充分发挥带头作用，在群众中要积极带头宣传和执行党的方针政策，在村委会和村民之间起到桥梁纽带作用，把村民反映的热点、焦点、难点及时反映给村两委会或者带到村民代表会议上来，并且提出各种有效的可行性意见和建议，以提高村级决策的时效性、科学性、操作性和民主性。
3，民主理财，村务公开，群众评议，公开监督。全国90%以上的农村建立了村民民主理财小组、村务公开监督小组，村务公开、民主评议、村干部定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。实践证明这些都是在全国行之有效而且具有很强的针对性、操作性的成功经验。作为村民代表，应该严格按照上述这些普遍做法和成功经验履行职责。这就要求村民代表按时参加村民代表会议，积极参政议事，出谋划策，维护村民合法权益，协助村委会做好村务工作。
4，定期开会，参政议政，严格考核，奖励为主。村民会议是村级事务决策的最高形式，而村民代表会议是村民会议的重要补充形式，所以，它是村民代表参政议政，履行职责的重要形式。村民代表会议一般每季度举行一次，特殊情况时，经村两委或三分之一以上代表提议，也可临时召开会议。每次会议参加人数必须超过代表总数的三分之二以上，以保证会议内容与决定的合法性、民主性、公正性和客观性。这里需要强调的是，如果村民代表会议作出的不适当决定，村民会议有权予以撤销或者改变。为了肯定和鼓励村民代表更好的开展工作，应该建立村民代表考核奖励机制，对履行职责很好的村民代表给予适当的物质和精神奖励，以激发村民代表的工作热情、参政议政和认真负责的精神。
5，充分行使权力，反对迷信，相信科学，弘扬正气。《中华人民共和国宪法》、《组织法》等法律法规赋予了公民或村民代表很多权利，既然手中有权，就要充分行使权力，例如村务中的重大事项决定权、民主监督权和罢免权等等，否则，就是失职或不称职，辜负了村民的期望，村民们的合法权益如何维护？因此，《组织法》和人民群众要求村民代表必须充分行使权力，为老百姓说真话、办实事。引导和教育村民反对迷信，相信科学，反对邪教，禁止赌博，讲文明，树新风，为社会主义新农村建设作出自己应用的贡献。
6，坚持原则，主持公道，敢于批评，荣辱与共。只要是违背国家的路线、方针政策、法律法规的行为都要批评、检举揭发和纠正；只要是违反《村民自治章程》、《村规民约》和损害群众利益的行为，都要查清事实、主持正义，建议和监督村两委班子及时纠正、解决，确实维护群众利益不受侵犯。同时，村委会全体组成人员、全体党员、村民代表和组长都要树立荣辱与共的思想。什么叫荣辱与共？荣是光荣，辱是耻辱，也就是说，村级物质文明、精神文明、政治文明和社会主义新农村建设发展快与慢、好与坏与，富与穷与村民代表都有直接关系。
（作者单位：区委党校）
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