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16期
„总第20期‟ 温州市住建委办公室编
二〇一一年三月十四日
服务民生
温暖民心
郑锦春主任在乐清市调研住房城乡建设工作
3月10日下午，市住建委主任郑锦春赴乐清市调研住房城乡建设工作，副主任陈高鲁、苏爱萍、戚永根，房管局常务副局长林宏华，委有关处室负责人陪同调研，乐清市人民政府副市长李银巧，规划建设局、市政园林局、房管局、风景旅游管理局、农房办等部门负责人参加调研。
在调研座谈会上，郑主任认真听取了乐清市住建系统各单位负责人的工作汇报，指出各单位今年的工作计划安排“抓规划制定思路清晰，抓项目建设重点突出，抓市场整顿措施有效，抓队伍建设保障有力”，为全市加快城乡统筹，推进新型城市化提供了重要的借鉴。郑主任强调，今年全市住建系统承担的工作任务十分艰巨，要进一步创新理念、创新机制、创新管理，服务民生，温暖民心，打造住建系统良好形象。
第一，服务建设要有新理念
要认真学习贯彻温州市委陈德荣书记在全市三级干部千人大会上的讲话精神，牢固树立“抓民生就是抓发展、抓环境就是抓发展、抓投入就是抓发展”的理念，以改善民生促进社会和谐，以社会和谐促进环境优化，以环境优化促进要素投入。要把加大投入作为推进发展、改善民生的主线、主题、主抓手，迅速掀起大建设大发展热潮。一是抓民生。重点做好住房保障和农房改造等工作，要采取有效措施，确保完成新增廉租住房保障对象62户，新开工建设经济适用房270套、公共租赁住房330套、限价商品房435套，以及农房改造5000户的目标任务。二是抓环境。按照目标责任书要求，建成污水处理厂1座，开工2座，建成一、二级污水管网57公里，完成绿化面积1.57万亩，完成雁荡山和中雁荡景区入口整治。此外，要全面开展“标化”工地创建活动，做好施工现场扬尘控制和建筑泥浆垃圾运输管理，确保城市环境卫生；要高度重视做好城市园林绿化工作，加大管理力度，优化设计方案，多种全冠苗、本地苗，有效增加城市绿量；要继续做好市容环卫工作，提高垃圾收集处置能力，加强排污管网建设，提高污水收集处理率。三是抓投入。刚才听了李市长的介绍，乐清今年的投资计划非常振奋人心，而且项目安排十分细致具体。乐清全市要完成固定投资280亿，建设口就承担了160亿，任务很重，关键要抓住房地产开发投资和市政公用设施投资两大块，按照计划切实抓好落实。
第二，服务建设要有新机制
一是探索农房改造新模式。农房改造是市委市政实施城乡统筹综合配套改革的切入点，“一个部门如果在城乡统筹发展战略中找不到自己的位置，这个部门就没有必要存在”，推进农房改造，住建系统责无旁贷，义不容辞，必须全力抓好。要按照陈书记提出的“三层落地、五十保底、合法安置、违法不计”的总原则，突出“集聚，集成，集约”要求，做好农房改造工作。“集聚”就是通过城乡统筹综合改革，尤其是乡镇区划调整，使得农村人口、资本等各种要素逐步向中心城镇集聚，以人口、资本、产业集聚推动和支撑新型城镇化建设；“集成”就是要高起点规划中心镇、村建设，形成合理、科学、有序地功能布局模式；“集约”就是要通过农房集聚改造建设，优化农村土地资源集约利用和优化配置，促进城乡经济一体化发展。现在各地推行的农房改造模式各不相同，只要是有利于农房改造建设的，都要根据“一镇一政策”方针，给予鼓励，加以引导，逐步形成适应各地实际条件的，符合百姓利益诉求的农房改造多种模式。
二是构建住房保障新体系。要加快形成以中等偏下、低收入家庭为保障对象，由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房构成的，多层次、更完善的住房保障体系，实现 “宜租则租、宜购则购”。要积极落实保障性住房用地安排和资金投入，扩大保障性住房建设土地供应在整个住房用地供应量中所占的比重，在使用土地出让净收益以及公积金贷款进行保障房建设的基础上，探索使用公积金结余款与国有商业银行贷款的方式投入保障性住房建设。
三是开拓城建投资新途径。大建设必然要求大投入，要改变过去单一靠政府投资的模式，开放城镇公用设施服务市场，实行城镇公用设施服务的市场化改革，运用市场机制改善服务供给能力、质量和效益。要积极制订政策，降低各类资本进入城建领域的门槛，引导社会资本参与城市建设，广引外资、激活民资、集聚游资，实行适度负债，周期平衡。积极实施BOT、TOT模式进行城镇基础设施建设，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的大投资新格局。
四是制订市场监管新措施。在大建设过程中，行业监管必须切实加强，住建系统各部门要进一步减少审批环节，简化审批程序，把管理重心转移到主要为建设市场主体服务以及建立健全与市场经济相适应的体制、政策上来，完善诚信体系，优化市场环境，提高监管效率。最近，《温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法》印发实施，各地建设主管部门要尽快制订配套措施，学习借鉴嘉兴、绍兴等地的做法，进一步优化政府投资项目监管办法。同时，要完善不良行为记录认定标准，把一些市场中突出的问题用不良行为记录加以约束，让那些靠串标、围标，压价竞争，偷工减料的违法法规行为找市场的企业不能生存，扶持诚信经营的企业加快发展，形成健康有序的建筑市场。
第三，服务建设要有新形象
面对住房城乡建设的繁重任务，加强干部队伍建设是基础，要坚持“以人为本”，更加注重保障和改善民生，努力打造一支富于激情、勇于创新、强于服务的干部职工队伍，树立住建系统崭新形象。一是要听民声、解民忧。要广泛听取群众的意见和建议，认真办理人大建议、政协提案，关注市长热线、网络社区反映的问题，本着“闻过则喜”的态度，“有则改之、无则加勉”，不断改进和提高我们的工作，为群众提供更为优质的服务。二是要集民智、聚民意。依靠群众力量推进城乡建设，温州“柒零叁”论坛和“温州城建”论坛上有很多对住房和城乡建设工作的建议，为推进事业发展提供了有益的参考，要认真分析，取其合理内核，进一步丰富我们的工作思路，提升城市建设工作水平。三是要惠民生、暖民心。这是我们一切工作的出发点和落脚点。要切实加大力度，推进住房城乡建设事业的快速发展，改善群众居住条件、完善城乡基础设施，让改革发展成果惠及更广大人民群众。
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