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深圳市龙岗区申报广东省
推进教育现代化先进区督导评估报告
广东省推进教育现代化先进区督导评估组
（2010年12月26日）
受广东省人民政府教育督导室的委派，省推进教育现代化先进区督导评估组一行13人于2010年12月23日至26日，对深圳市龙岗区申报广东省推进教育现代化先进区工作进行督导评估。四天来，督导评估组听取了姜建军代区长代表区政府所作的自评报告和深圳市副市长吴以环的推荐意见，观看了龙岗区教育现代化建设的专题片，召开了人大代表、政协委员、政府有关职能部门负责人、街道和社区机构、学校、幼儿园代表参加的3个座谈会；分六个小组抽查并实地考察了中小学、幼儿园、特殊教育学校、成人学校、社区教育站、现代制造业基地、教育基地等近60个基层教育单位，召开了6个各类教师代表座谈会；专访了区政府分管教育领导、有关职能部门负责同志以及部分教师、学生；查阅了相关的档案资料，核查了有关数据。督导评估组在多渠道、多形式了解龙岗区推进教育现代化工作情况的基础上，对照《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案（试行）》的各项指标，进行了认真分析，形成了如下评估意见：
一、总体评价
龙岗区委、区政府高度重视教育，始终把教育摆在优先发展的战略地位。龙岗1993年建区，教育起步晚，底子薄，需求大，但在教育现代化创建进程中后发先至，全面赶超，始终着眼于教育与经济社会的和谐发展，坚持大视野大思路，大投入大建设，以大手笔推动龙岗教育的大发展。正如深圳市副市长吴以环在推荐意见中所评价的“龙岗推进教育现代化的力度和成效在全市是最大的”。
龙岗坚持以先进理念引领，科学规划教育现代化；坚持教育为第一预算，仅2010年教育投入超过20个亿；坚持把教育改革创新作为第一动力，建立“一级办学一级管理”的城市教育管理体制；坚持把推进教育均衡发展作为第一抓手，力促教育公平；坚持把素质教育作为推进教育现代化的核心，全面促进人的发展；强化队伍建设，为教育现代化提供了人才支撑。多管齐下，不断完善民办教育发展机制。教育现代化工作得到全面、快速、高效推进，使得龙岗教育在短短17年迅速崛起，实现了从农村教育到城市教育，从传统教育到现代教育的两次历史性跨越，为全省农村城市化地区推进教育现代化建设提供了难能可贵的经验，在全省具有很强的示范性。
二、主要经验与做法
（一）理念引领，科学规划教育现代化
作为深圳后发区域的龙岗，高标准，全面规划教育现代化。早在2002年以前根据教育起步晚、底子薄、需求大的实际，提出“跨越式发展”的理念，大兴办学之风，促进龙 2 岗教育规模扩大；2003年提出“内涵式发展”的理念，夯实龙岗教育现代化发展基础；2007年龙岗在“科学发展，和谐社会”指引下遵循了教育的本质和规律提出“和谐教育”的理念，引领龙岗教育现代化科学发展，建立和完善现代城市教育体制，提高了行业管理专业化水平，使教育与社会经济发展相结合；构建了较为完整的现代教育体系；形成了“党以重教为先，政以兴教为责，民以支教为本，师以爱教为荣”的良好氛围。
这是龙岗教育从理念到实践的全新进步，是对教育的深度探索，具有教育的先进性、特色性和整体性的特点。
（二）优先发展，确保教育现代化的经费投入
龙岗区委、区政府切实落实教育优先发展战略。始终坚持把区域教育发展纳入全区经济社会发展总体规划，纳入各级党政的重点工作，纳入各级领导班子和主要领导的任期责任考核；始终坚持教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育经费优先安排，教育人才优先引进，教育困难优先解决，教师待遇优先落实。
在推进教育现代化过程中，龙岗区委区政府高瞻远瞩，以极大气魄，超常规投入，确保教育经费的落实。近三年教育投入总量近50亿，超过建区前13年的总和。
更值得肯定的是龙岗区委、区政府勇于改革创新，科学谋划，不仅投入大而且能适时转变财政投入重点，改善投入结构，发挥更大的效益。一是从重点扶持向全面提升转变。投入2.3亿元专项资金用于41所原村小改扩建，投入2.53亿元，对所有公办学校设备设施进行全面更新和升级。二是从偏重硬件建设向兼顾软件建设转变。区财政每年拿出2000万元专项资金用于教师培训。三是从重视公办学校向关注民办学校、促进公民办教育均衡发展的转变。设立民办教育发展专项资金，从每年2500万元增加到每年1亿元。从2010年9月1日起在专项资金中拿出4000万元用于提高民办教师工资待遇，按照相关标准补贴教师工资，并直接拨付到教师个人账户，这在全省尚属首创，为政府扶持民办教育发展提供先行先试的经验。
（三）理顺体制，有效保障教育现代化持续发展
龙岗区大力推进城市教育管理体制改革，提升依法治教水平，推进现代学校制度试验，有效保障龙岗教育现代化持续发展。
龙岗区委、区政府充分认识到龙岗教育要现代化，教育体制必须现代化。2009年10月，区政府下发《龙岗区教育体制改革实施方案》，正式实施“一级办学一级管理”，切实落实国家、省、市的相关法律法规，切实保障龙岗教育健康、和谐发展。全区所有的学校、幼儿园全部由区政府直接管理。在学校建设、经费投入、设备设施、师资配备及教育管理等五个方面实行了全区统一标准。突破了阻碍龙岗教育现代化发展瓶颈。实现了由“管理多头”到“统一管理”，由“责权不明”到“责权分明”，由“投入不均”到“统一投入”，由“相对封闭”到“有序流动”，由“不均衡发展”到“均衡发展”。
“一级办学一级管理”的城市教育管理体制的实施是龙岗教育发展史上的一个里程碑，有效地推进了龙岗教育城市化、现代化发展的步伐。构建了终身教育体系的三级两翼网络，成立了区职业训练中心、社区教育中心、社区教育中心，加强了区域内成人职业培训和社区教育的统筹和领导。
（四）均衡发展，全面夯实教育现代化的基础
龙岗区委、区政府把“推进教育均衡发展、促进教育公平”作为建设“和谐龙岗”的重要抓手，高起点、大视野优化整合教育资源，明确提出了均衡发展全面赶超的战略，不断提高教育机会公平、过程公平和结果公平的程度。
龙岗区委、区政府把学位建设、村小改扩建、设备设施达标三项工程作为推进教育均衡发展的突破口，列入政府民生实事项目，加强保障，全力夯实教育均衡发展的硬件基础。一是盘活资源，推进学位建设。面对城市化区域教育快速发展带来的学位需求增大的实际，2006年以来，龙岗区以加快布局结构调整，促进教育公平的理念，确定“新建、回收、改扩建三管齐下”的学位建设思路，新建、回收、改扩建了50所学校，共新增公办学位3.84万个。全区学位总量从93年的4万个增加到2010年的23.4万个，增长6倍，总体达到了供需平衡。二是多措并举，促进资源配置均等。龙岗区委、区政府设置专项基金全面改造和升级学校的设施设备，促使公办学校办学条件实现基本均衡；充分发挥督政督学的功能，加大规范化学校的创建力度，全区义务教育阶段学校100%成为规范化学校，同时积极推动民办学校上等级，民办学校上等级率达到92.6%；从政策支持、资金扶持、规范管理等三个方面改善民办学校办学条件，并通过公民办学校帮扶制度等措施，缩小公民办学校之间的差距；公办学校教师工资统一标准，学校发展平等对待；加大公民办教师培训力度。教育均衡发展效果明显，有效促进了教育的公平。
（五）深化改革，把素质教育作为推进教育现代化的核心
龙岗区牢固树立素质教育理念，始终坚持把素质教育作为推进教育现代化的核心，把促进人的全面而个性发展作为推进教育现代化的核心工作。
一是德育为先，构建龙岗大德育体系。龙岗坚持“育人为本，德育为先”的理念，努力构建以安全为基础、以弘扬中华美德为主题、学校、家庭和社会融合贯通的大德育体系。借力大运会系列教育活动，实施素质提升工程，培养现代城市主人。统一聘请法制副校长，配足配齐心理健康教师，普及心理健康教育课程，开办190所家长学校，各校均成立家长委员会，建立各类德育教育基地113个，营造浓厚的教育氛围。
二是深化课程改革，加强特色品牌建设。龙岗以新课程改革为抓手，全面深化课堂教学改革，优化教学模式和方法。探索建立学校特色教育课程体系，出台《龙岗区基础教育课程改革实施方案》，开发较为丰富的地方课程，建立“低负高质”的课堂教学模式；倾力推动“一校一品”特色学校建设，形成了排球、武术、篮球、管乐等一批全国知名的特色课程；一小时体育锻炼落到实处。学生整体素质全面提升，中小学素质教育特色学校创建成效显著。
三是以教育科研推动学校发展。坚持“以教研文化立人、以教研文化立事”的原则，探索出一套适合龙岗区域教研工作的新机制、新思路。建立了“学科基地对口帮扶”和“学科跟踪指导”制度；开创了“目标管理－任务驱动”和“项目管理－成果驱动”的教研管理模式，形成了“评估型集体视导”、“学科跟踪式视导”、“研（教研）训（培训）一体化活动”和“区域联片专题教研”等一系列务实有效、可操作性强的教研新模式；积极深化“创建以校为本教研制度建设基地”工作，以校为本教研水平有大幅提升。目前，全区中小学各级立项课题总计共承担省部级以上课题19个，市级课题86个，区级课题995个，科研成果获得市级以上奖励15项。
四是创新评价体系。教学质量监测与评估能促进学校发展和师生发展，引导学校和教师树立科学的质量观。龙岗区实行学生过程性评价制度和教师发展性评价制度，逐步形成了具有龙岗特色的教学质量监测与评估体系。这种理念和做法具有前瞻性、系统性和发展性，为县域基础教育质量监测体系的构建提供有益的借鉴。
五是质量快速提升。龙岗通过深化课程改革，全面推进素质教育，学生整体素质全面提升，中小学素质教育特色学校创建成效显著。在首届深圳市素质教育特色学校创建资格大评选中，龙岗有12所学校夺得共60个项目中的14个，数量和质量均名列全市之首。初中毕业生综合素质表现评价99%达到B以上，中考成绩稳步提升，中等职业学校毕业生“双证率”为98.3%，高考进步率始终位居全市前列，形成“低进高出”的育人特色。
（六）强化队伍建设，为教育现代化提供了人才支撑
龙岗区高度重视教师队伍建设，不断完善选人用人机制，积极开展教师培训，切实提高教师待遇，教师队伍整体水平得到提升，为教育现代化提供了人才支撑。
一是实施从优待教，实现教师待遇“两相当”。龙岗区建立教师与公务员工资同步增长机制，在编教师的工资福利与公务员相当；三次大幅提高临聘教师待遇。每年教师节表彰一批师德标兵和优秀教育工作者，建立了龙岗区教育发展基金，专用于奖教奖学，营造了尊师重教的良好氛围。
二是大力引进优秀人才，有效改善了教师队伍结构。龙岗区坚持“逢进必考，择优录用”的招考原则，五年来，面向区内优秀临聘教师及面向全国公开招考调入1920人，从教育部直属的6所重点师范院校招收优秀毕业生781人。在推进教育现代化进程中，区委区政府不断缩小正临编教师比例，在今年下半年对教育系统再次增编712个，正临编教师比例将从6：4上升到8：2，提高幅度在深圳市最高。全区教师队伍整体结构、学历水平、职称情况都得到了极大改善和提升。
三是双轮驱动，提升教师专业发展水平。龙岗区构建了师德建设和专业培训“双轮驱动”的教师培养新模式，全面提升教师专业化水平。坚持把师德师风建设摆在优化教师队伍建设的首要位置，突出教育和考核两种措施。加强教师专业培训，建立了“四地一站”（北京、上海、香港、海外、国家级专家工作站）培训基地，启动了教育系统优才工程，形成了学科带头人、骨干教师、教坛新秀的三级培养梯队；逐步建立了以校本培训为基础，现代远程教育为依托，课堂教学为核心，学时制为管理手段，岗位培训与学历提高相结合的中小学教师继续教育模式；鼓励在职学历提升，实施学费补贴制度，教育硕士、在职研究生课程班学费政府补贴90%；构建了区、街、校一体化的帮扶网络，有效推进学校师资队伍的建设。
四是坚持干部公开选拔制度。公办学校正副校长所有空缺职位全部通过公推公选产生，近五年公开选拔中小学正副校长51人。
三、后续发展建议
龙岗区在推进教育现代化进程中取得令人瞩目的成绩，同时，在建设过程中也存在一些问题，特别是教育现代化是一个教育发展的高位目标，更是一个持续发展实践过程。为了不断提升龙岗区教育现代化的水平，评估组特提出以下后续发展建议：
1、进一步完善现代教育体系，实现高位的教育公平。根据区域经济社会以及人口快速发展的需求，适当增加公办教育的比例；继续加大对民办教育的规范管理与扶持，进一步提升民办学校、幼儿园的办学水平；加快特殊教育学校建设；积极发展满足产业发展的职业教育；不断提升终身教育发展水平。
2.进一步深化教育教学改革，全面推进素质教育。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《广东省中长期教育改革和规划纲要(2010-2020年)》的要求，加大教育综合改革的力度，先行先试，积极探索构建与城市现代化和产业结构转型升级相适应现代教育制度和人才培养模式；进一步彰显区域教育的特色与品牌，全面提升区域综合竞争力。
3.进一步提升教育国际化的层次和水平。进一步加强国际教育的理解与实践，加大教育国际化力度，培养学生的国际视野和跨文化能力，推动龙岗教育不断迈向现代化的新台阶，为其他区域提供更多教育现代化建设的新经验。
广东省推进县域教育现代化先进区督导评估组
2010年12月26日
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