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关于2011年度东江煤业安全生产调度质量标准化建设达标升级情况
东江煤业集团有限公司东江矿：
2011年12月19日至23日，省煤矿调度中心在省内抽调精干人员组成2个检查验收组，先后到部分省属煤炭企业、重点产煤市及省监狱局申报调度质量标准化一级调度室的15对生产矿井，进行2011年度全省煤矿安全生产调度质量标准化达标抽查。现将有关情况通报如下：
一、调度质量标准化建设工作开展情况
《山西省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》(晋煤安调〔2009〕190号)下发执行近两年来，各省属煤炭企业、产煤市煤炭管理部门以及生产矿井都高度重视，突出调度基础管理、监测监控和应急管理三个重点，积极开展调度标准化达标创建工作。各单位对照《标准》结合各自实际制定《实施细则》，认真组织达标自检，严格考核，生产矿井一月一自检，市煤炭管理部门和省属集团公司每季度组织验收，查找在调度标准化建设中存在的问题并及时落实整改。通过深入开展调度质量标准化达标活动，各生产矿井的调度管理综合水平进一步提升，调度部门在安全生产过程中的统一指挥和组织协调的核心作用得到更好地发挥，矿井应急处置能力进一步增强，为促进全省煤矿安全生产的稳定好转做出了积极贡献。
(一)调度基础管理进一步加强。一是健全调度机构，完善管理制度，认真履行职责。各矿都建立了独立的调度室或调度中心，淄博、济宁、枣庄、莱芜、菏泽、章丘等煤炭管理部门相继建立调度中心，严格执行24小时调度值班。二是加强业务培训，提高调度人员素质，实行持证上岗。2011年通过省煤矿培训中心分18批次对全省1840余名调度管理人员进行了统一培训，提高了全省煤矿调度人员总体素质，统一印制调度人员资格证，做到了持证上岗。三是高标准要求，规范基础资料管理。淄博市组织对所有矿井各类调度台帐、报表、记录等各种调度基础资料从格式上、内容上进行规范，制定了20种调度记录台账标准并统一印制分发到各煤矿，规范了调度基础资料的管理。新矿集团协庄煤矿进一步规范调度基础资料管理，内部建立了调度信息管理系统，实现了调度资料电子档案管理。
(二)调度应急处置能力进一步提升。一是加强应急预案体系建设。全省煤矿共建立各类预案3285个，其中综合预案246个，专项预案3039个，建立并逐步完善了从省、市、县到煤矿的应急预案体系。二是强化灾害性天气应急处置机制建设。各单位认真贯彻省委17号和省政府办公厅[2007]147号等文件精神，认真编制灾害性天气停产撤人预案，各煤矿矿长与调度人员签署了“紧急情形下停产撤人授权令”，所有煤矿调度员都能够熟知其内容，一些企业的调度员做到了熟练背诵。三是严格执行领导干部在岗带班制度，及时协调解决安全生产过程中的问题。四是认真组织应急演练，汛期前全省所有生产矿井全部按照要求完成了预案演练任务。
(三)调度信息化管理水平稳步提高。一是信息装备得到进一步完善。各单位按照标准要求，尤其是资金、技术力量相对薄弱的地方煤矿，都建设了监控监测、人员定位、工业电视、雨量在线监测等系统，调度装备水平较2010年普遍得到提高和完善。调度通讯、无线通讯、井下应急广播等通讯装备配置齐全，基本达到了“紧急情况下3分钟通知到井下所有人员”的要求。二是加强了调度装备的管理维护。淄博市煤炭局研究制定了《淄博市煤矿安全监控系统管理规定》，进一步规范煤矿安全监控系统的管理，明确了市、区煤炭管理部门和煤矿各方的职责，并在全市煤矿开展安全监控系统专项检查，狠抓管理规定的落实，确保了监控系统发挥应有的作用。多数煤矿都建立了系统管理维护机构和专业队伍，章丘市根据煤矿专业人员匮乏的实际，确定专门服务机构为各煤矿提供技术服务，定期巡查掌握各煤矿信息系统的运行状况，及时解决系统运行中的技术问题，保障了各系统的正常运转。
二、调度质量标准化达标情况及存在主要问题
各检查组严格按照《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》要求，通过听汇报、看现场、查资料，共查出问题103条，提出建议24条，并及时反馈检查情况，15对被检矿井达到一级调度质量标准化调度室，最高得分98分，最低得分90.5分。
总体情况是好的。但调度质量标准化建设发展仍不平衡。个别煤矿在调度基础管理、应急处置管理、调度装备及管理维护等方面仍存在较多问题，与先进矿井有较大差距。主要表现在：
一是部分市煤炭管理部门由于编制所限没有设立调度应急机构，目前难以实行24小时调度值班和应急值守。部分单位调度人员配备不足，不能保障每班2名调度人员在岗，调度人员综合业务素质仍有待提高。
二是调度基础资料管理仍需规范。个别单位还存在调度日报表、月报表、提升台账、调度综合台账、产运销存台账等报表台账填写不规范不健全的现象;个别单位调度综合记录、重点工程记录、交接班记录等调度原始记录规范化、精细化程度不高，不能全面反映矿井真实生产情况，有的存在有问题无落实的现象，没有做到闭合管理;个别单位各类图纸管理不规范，有的制图日期、有关领导签字不全，有的没有按规定时间进行填图;个别单位调度传真没有参照公文管理要求进行管理。
三是应急管理工作仍待继续加强。个别单位应急预案仍不完善，主要表现在预案中的应急处置个别环节不够详细，措施不全，程序衔接不紧凑。应急撤人演练程序不规范，实战氛围不够，实战意识差，行动迟缓、懈怠，有的不熟悉避灾路线，有的未按避灾路线撤离，演练未达到完全逼真的效果。应急演练总结评估不细致，存在的问题找的不准、不全，制订的整改措施缺乏针对性，没有根据演练情况及时调整完善应急预案和现场处置方案。
四是调度装备的使用管理水平有待提高。个别单位对调度人员的业务培训不够，有的调度人员对各类监测监控了解掌握程度不够，不能熟练操作各种调度装备;个别单位管理滞后，维护队伍薄弱，没有制定设备使用管理办法，调度信息装备的作用得不到充分发挥。各省属煤炭企业和多数市煤炭管理部门均实现了区域内的监控联网，但实现功能不一，尤其是多数市煤炭管理部门监测监控、人员定位、工业电视、雨量在线监测等功能没有完全实现。个别单位实现联网后没有健全管理机构，人员配备不足，管理制度不完善，没有很好的执行24小时值班制度。
五是调度质量标准化达标自检力度有待加大。个别煤矿调度质量标准化月度自检不严、不细，没有认真对照标准找差距，没有对存在的问题及时整改，自评分数明显偏高;个别煤炭管理部门、省属煤炭企业没有严格按季组织考核。
三、下一步工作措施
(一)健全机构，严格执行24小时调度应急值守制度。按照《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》(鲁煤安调〔2009〕190号)，要求有关单位尤其是个别市煤炭管理部门健全完善调度应急值守机构，到2012年年内必须达到《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法(试行)》的有关要求，市(县、区)煤炭管理部门值班调度员配备每班1-2人，煤矿企业和矿井值班调度员每班不少于2人，严格实行24小时调度值班和应急值守。
(二)抓住重点，紧紧围绕“三化”开展专业建设工作。一是监测系统集成化。将调度中所应用到的各类安全监控系统，包括监测监控、人员定位、语音报警、在线监测、应急指挥以及各类自动化系统等集中到调度平台，通过建立高度集成和高效的信息化平台，及时获取现场信息，紧急情况下迅速做出最优决策，对各类突发事件处理的指挥与部署提供保障。二是工作管理标准化。树立标准化工作理念，使调度管理与安全生产组织指挥、协调平衡、业务保安、深入现场、落实责任、业务培训、原始记录等基础工作形成高度统一的有机整体，共同服务于安全、生产、经营活动。三是日常调度规范化。根据调度的工作流程，分清工作内容主次，对日常调度工作进行规范，避免重复无序工作，以减轻调度人员的工作强度，提高工作效率。
(三)强化培训，提升调度人员综合素质。根据相关标准要求和矿井安全生产实际需要，合理配备调度人员，积极参加调度人员专业培训，实现全部调度人员持证上岗。同时各单位要定期开展包括矿井安全生产知识、应急预案、调度装备使用等内容的调度日常业务学习和培训，努力打造专业的、高素质的调度人员队伍，扎实做好调度工作，更好地服务于煤矿安全生产。
(四)制定标准，规范调度基础资料管理。各单位要切实加强台帐、报表、记录、图纸等原始调度资料的规范化、标准化管理。各省属企业、市煤炭管理部门要实现所辖煤矿调度台帐、报表、记录等格式的规范、统一，同时加强检查考核，督促各矿规范调度基础资料管理，各类原始记录、台账要真实、详细、规范，各类报表要准确无误，记录内容要有汇报、有反馈，做到事事有记录、件件有落实，实现闭环管理。
(五)典型引路，积极推进煤矿“大调度”模式。积极推广兖矿、枣矿及其所属矿实施大调度的经验，加强对煤矿生产、安全及经济信息等在内的信息整合、分析和发布，充分发挥调度部门综合协调、应急处置和安全生产调度指挥信息中心的作用，适时召开全省煤矿安全生产调度工作推进会。
(六)提高标准，严格考评。针对此次检查出的问题，各部门、各被检单位要认真组织研究，制定相应措施，及时落实整改，切实提高调度质量标准化达标水平。同时，对全省调度标准化标准评级办法进行修订。对2010～2011两个年度连续获得省级标准化煤矿一级调度室给予挂牌表彰。
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