荔城区水务局全省水利系统纪检监察工作座谈研讨会上发言材料(.11.25)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“纪检监察座谈会发言”。
加强廉政风险防控，保障水利跨越发展
——在全省水利系统纪检监察工作
座谈研讨会上的座谈材料
荔城区水务局（2011年11月25日）
荔城区水务局紧紧围绕廉政风险防控工作这一主线，坚持‚标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防‛方针，按照‚全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效‛的原则，紧紧围绕行政审批、行政执法、项目建设、人财物管理使用等重点岗位和关键环节，全面查找党员干部思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，积极推进水务系统反腐倡廉教育，切实加强制度建设，强化权力运行制约监督，不断夯实预防和惩治腐败的基础，着力打造一支廉洁高效、作风扎实、求真务实、业务精湛的水务干部队伍，逐步形成了‚四类风险、五步流程、六个在前‛为主要内容的廉政风险防控管理工作模式，有效地促进我局权力规范运行，进一步明晰了岗位职责和廉政责任，为全面贯彻落实中央、省委、市委、区委加快水利改革发展文件和各级水利工作会议精神，推动荔城区水利事业跨越向前发展提供了有力的纪律保证。
一、基本情况
我局现有在职干部职工48人，党员35人，其中在职党员26人，退休党员9人，设一个党组、一个党支部、三个党小组。
二、主要做法
（一）加强领导，精心部署。
局党组将廉政风险防控工作作为加强我局党风廉政建设的一项长期的基础性工作来抓，先后召开了多次局务会议和党组会议进行动员部署，成立了领导小组实施对开展廉政风险防控工作的领导和组织推进，形成了主要领导亲自抓、分管领导协调抓、具体部门具体抓的多方联动的领导体制和工作机制。我局坚持‚全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效‛的方针，重点围绕行政审批、行政执法、项目建设、人财物管理使用等重点岗位和关键环节，全方位开展廉政风险点排查和防控工作。对于因岗位调整及新招聘人员要求根据新岗位，重新查找，做到不漏一人不漏一岗，真正实现全覆盖。通过计划查找、制定措施、对照执行、检查考核、修正完善流程等管理手段，逐步建立起查找风险在前、教育提醒在前、制度建设在前、监督约束在前、科技防范在前、廉政预警在前的廉政风险防控体系，为水务事业又好又快发展全力营造了风清气正的良好环境。
（二）围绕目标，认真排查。
在局廉政风险防控领导小组的领导下，各股室和个人认真开展廉政风险点的排查工作，全局共排查出廉政风险点265个，制定了相应的防控措施262条。
1.全面查找，明确等级。围绕本部门、本岗位的职责，采取自下而上查找的方式，围绕思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险四大方面，采取自己找、同事帮、群众评、领导点等方法，按时完成排查工作。共排查出个人廉政风险点153个，其中思想道德风险点58个，岗位职责风险点95个；单位和股室共梳理具体业务流程图43个，排查出单位和股室制度机制风险点33个、业务流程
风险点79个。同时我局根据风险点类别不同详细划分了风险等级，为防止广大干部职工对风险等级理解不深、不透而随意评级，局廉政风险防控领导小组办公室统一编制了荔城区水务局廉政风险点分类分级说明，使全局的风险点及流程风险等级划分更统一、更规范、更准确，并在此基础上形成了相应的风险防控措施。
2.归类提炼，便于操作。要求股室和个人按照要求认真填写《廉政风险防控管理工作流程图》、《单位制度机制风险防控一览表》、《业务流程廉政风险防控一览表》和《思想道德与岗位职责廉政风险防控一览表》，局廉政风险防控领导小组办公室在个人及股室排查表完成的基础上，对思想道德风险点58个及岗位职责风险点95个进行合并归类，经归类后思想道德风险点为11个，岗位职责风险点为18个。对存在和潜在廉政风险点的部门及岗位进行重点把握，以单位为整体，汇总出《单位廉政风险排查表》的内容。使单位、股室、个人的廉政风险点清单，更加直观、简捷明了，对下一步完善制度，落实防控措施工作的开展更加有利。
（三）制定措施，加强防控。
在排查廉政风险点的基础上，我局确定了重点环节、重点岗位，突出抓好工程建设、行政审批、行政执法、业务处置、自由裁量各环节，以重点带全面、以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展，同时抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使排查防控工作做到多层次、全方位。
1、开展教育防范。结合‚大干开局之年，实现‘4566’目标‛学习教育活动扎实推进教育防范工作。一是组织广大党员干部认真学习党的十七届五中全会和十七届中央纪委
第五次全会精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定。二是组织局领导班子、股级干部及重要岗位人员参加市水利系统在市东圳管理局举办的‚渎职侵权职务犯罪专题辅导报告会‛。引导广大党员干部深刻领会开展廉政风险防控工作的科学内涵、精神实质和根本要求，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、落实防控措施。围绕排查确定的各类风险点有针对性地制定和落实相应的防控措施。一是做好工程标前工作，切断工程建设腐败源头。工程腐败的因素方方面面，做好标前管理工作是杜绝工程腐败的前提。我局将工程标前防控工作列入重要议事日程。①不断完善工程前期征地拆迁手续。在工程征地拆迁中，我局积极推行丈量与核算分开原则，即参与征迁的人员只负责丈量业务，数据核算由其他同志负责，防止出现自量自填现象。数据复核推行四级认定原则，即每一张认定表都须经过拆迁户、村（居）、镇（街）、水务局相关人员的签字认定，并在征迁村进行为期十天的公示，公示无异议后，受益人凭身份证领取征地拆迁款，并以签字及手指印留为依据，通过一系列完善的手续，有效地遏制了征迁过程中的腐败滋生漫延。②加强工程立项、设计、工程量清单、预算、预算审计前期项目的审核工作。对工程前期项目我局一直十分重视，派出精干技术力量，进行逐项跟踪落实，确保立项准确、设计合理、工程项目无漏项、工程计量数据准确、预算选择定额依据合理。通过逐项审查，从源头上阻断勾结设计、勾结预算、勾结审计等工程腐败现象。设计合理杜绝了设计变更漏洞，工程量清单、预算合理杜绝了隐蔽签证漏洞。③公开选择招标代理机构，把好中介代理
选择关，如在北洋整治工程中，我局在市招投标中心网站公开公布信息，提前公布代理费用金额，公开随机确定代理单位。对业主选择权进行制约，以减少代理机构对业主的依赖性，防止产生两者串通违规操作等问题。二是加强标后管理，杜绝工程建设后续腐败。我局把工程建设标后管理作为日常性工作来抓，依法履行标后管理职责，保证建设工程各方主体按招投标文件和施工合同要求进行工程建设，并有效控制了工程造价。着重以从四方面入手：①把好招投标文件及合同关。一份变相的招投标文件及合同也是腐败因素之一，为此，我局对招投标文件及合同的起草工作十分重视，由熟悉合同法及工程技术的人员专门负责把关，并召集相关人员对投标文件及合同进行讨论研究，修改更正，严禁不合理条款进入招投标文件及合同。②严格控制标后设计变更关。在项目建设过程中凡涉及项目设计变更，须经过施工单位申报、监理初核、业主审核、再报设计部门重新变更设计，最后由市水利局审定变更意见，通过层层把关，从而防止了工程建设‚低价中标，高价结算‛的现象产生。③把好隐蔽工程签证关。由于水利工程项目大都是面广、线长、点多，地质变化多端，沿线牵涉的其他附属设施受破坏较多，所以预算时项目漏项在所难免，这就自然而然产生隐蔽签证项目，隐蔽签证是工程敏感项目，也是滋生腐败现象的重要因素，我局历来高度重视，并规范了由监理、工地现场业主施工人员两人签认、工地现场业主施工组长等层层把关的控制程序，严防一个人签了算的现象。④把好工程资金使用关。设立资金专户、专款专用、工程款支付按合同条款规定，根据进度、经监理、业主现场施工人员、业主现场施工组长、财务人员、分管领导、局领导层层把关，防止工程资金的挪用，非法侵占以及不规范的付款现象产生。三是健全质量监督体系，防止工程监督腐败。质量是工程的生命线，我局对这一生命线长抓不懈，紧紧抓住中央、省委加快水利改革发展1号文件，建立健全水利质量监督体系，设立了区水利质量监督站，配备了3名人员，健全了规章制度，有效对施工、监理单位实施了工程质量监控，进一步遏制工程监督领域的腐败。
3、健全完善制度。结合依法行政综合监察、水利工程水利工程建设领域突出问题专项治理及机关效能建设这三项工作，围绕‚完善制度、落实制度‛这条主线,针对排查出的廉政风险点,突出权力运行容易失范和监督管理容易失控的重点领域和关键环节，全面清理、建立健全、修订完善一批相关制度，如研究完善了《荔城区水利工程管理制度》、《荔城区水务局工作制度》、《荔城区水务局管理制度》、《荔城区水务局执法管理制度》、建立股室、个人绩效目标管理台账、全面落实个人岗位责任制度，并正在积极研究制订相关制度的长效机制，切实增强制度的前瞻性、针对性、严密性和可操作性。
4、推进事务公开。结合推进政务公开、党务公开工作及水利资金四级联动公开工作，把我局的职责权限、内设机构、岗位职责、水利强农惠农资金使用、行政许可、办事服务的工作流程、办事服务指南以及容易发生廉政风险岗位、工作环节及防控措施在水务局网上公开，向社会、服务对象进行公开，逐步实现权力运行流程标准化、信息公开化，着力打造阳光工程。
三、主要体会
1、领导重视是前提。扎实有效开展廉政风险防控工作，加强领导是保证。廉政风险防控工作开展之初，很多干部职工不理解，认为廉政就是领导干部的问题，跟他们没有关系，为什么要他们来开展这项工作，有的同志甚至产生抵触心里。局党组发现这一苗头后，先后召开了2次副股级以上干部会议，3次全局会议进行动员部署，阐明了小到日常电话值班都有风险的存在，通过反复的讲解，我们办公室的同志发出由衷的感叹：‚原来电话值班不好，会造成上下信息脱节，有时甚至会造成重大的损失我们一直不以为然，现在才知道原来我们也有这么大的风险。‛正是领导的重视，通过不厌其烦地进行宣传动员，才使得全局上下端正思想，沉下心来认真查找，使查找工作不走过场、不流于形式。
2、做好前期是基础。廉政风险防控工作开展的好不好，除了全局上下端正思想以外，做好做全前期基础性工作也是相当重要的环节。如在查找流程图风险时，由局廉政风险防控领导小组办公室根据各股室工作职责制作流程梳理表，下发各股室要求各股室按照重点与常用流程相结合原则，进行逐股查找确定流程名称并汇总，之后由局党组召开副股级以上干部研究讨论确定了全局10个职能股室共计43个流程，并再次下发各股室限时完成制作流程步骤，同时查找各流程重要节点风险点，提出防范措施。这样通过领导小组办公室充分酝酿后，自下而上，再自上而下，仅完成业务流程风险这一项工作，我们就花费了近两个月时间。
3、流程防范是重点。在推进廉政风险防控过程中，我们发现业务流程风险是四类风险中重中之重的风险，制度机制风险及岗位职责风险跟业务流程风险有很密切的关系，只
要业务流程规范了，制度机制风险及岗位职责风险就会大大降低。我们认为有90%左右的廉政风险跟业务流程风险有关，为此在工作推进过程中，我们有所侧重，把梳理各股室（办）常用的业务流程及查找其相应的风险作为重点来抓，通过近两个月的努力，我们完成了全局10个职能股室共计43个常用流程的梳理及查找工作。此后我们在43个常用流程中，根据流程的常用程度、重要程度及发生廉政风险的可能性，有的放矢地确定了26个流程，并制作成图逐一逐股上墙，业务流程更简化、更明了，更具有指导性意义。
我局的廉政风险防控管理工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足。下一步，我们将以这次研讨会议为契机、为起点，把先进单位的经验学习好，把自身的优势发挥好，把已有的成果巩固好，进一步建立健全我局廉政风险防控管理体系，继续做好廉政风险防范和风险监控工作，有效助推荔城水利向前跨越发展。
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