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随着嘉兴市社会经济的快速发展，日益繁重的消防监督任务与严重不足的消防监督警力之间的矛盾已十分突出。“2006年，全市消防部队共办结建筑工程消防审验项目4739个，检查单位5298家。”市消防支队有关人员介绍说，目前全支队实有干部98人，其中消防监督干部43人，与繁重的消防监督任务相比，警力仍然明显不足。
据悉，目前嘉兴市共有企业4万多家，化学危险品生产贮存经营单位1712家，歌舞娱乐场所307家，高层建筑334幢，列管消防安全重点单位1629家。为切实解决消防监督警力不足的“瓶颈”，在2006年初支队党委扩大会议上，支队提出了征召消防文职雇员建议，并从当年4月份开始，全面启动了消防文职雇员的招聘工作。最后确定支队首批消防文职雇员32名，按照每个大队和支队机关各4名的比例，于今年2月份正式充实到消防监督非执法辅助工作岗位。
文职雇员队伍给全市消防部队注入了新的生机和活力，极大地缓解了消防监督一线警力严重紧缺的状况。截至目前，消防文职雇员参与检查单位837家，参与行政处罚86起，参与火灾调查37起，受理审验项目300个，受理信访案件12件。
文职雇员队伍为消防监督干部集中精力开展执法监督工作创造了条件。消防文职雇员充实到各消防大队从事消防监督辅助性工作后，可以使防火监督干部从大量的非执法性工作中解脱出来，从而能集中警力对社会单位开展消防监督检查。同时，为消防部队提高工作效率和执法质量打下了基础。由于招收的消防文职雇员专业对口，具有法律、化工、工民建等专业知识，在协助进行消防监督检查，发挥了自身专业知识优势，减轻了现役警力的工作压力，提高了工作效率。
一、把好选人关，突出素质专长。肇州县公安局把乡镇事业单位、学校和县直全额拨款事业单位中具有国家干部身份，年龄在35周岁以下，有一技之长的富余人员作为招录对象，并参照公务员考试，从报名、资格审查、笔试、体检、考核、录用、管理等七个方面程序，严格公开进行选拔。同时针对公安机关各计算机操作维护、机关文秘等文职岗位的需要，有针对性地对招考人员进行考核，突出录用文职人员的素质专长，有效提升了警队整体战斗力。
二、把好用人关，做到人尽其才。为充分发挥招录的文职人员年纪轻、有特长、活力足、工作有激情等方面优势，肇州县公安局党委对每一名文职人员都进行了反复测验、认真研究，结合局机关、各科室所队岗位的实际情况，进行科学合理地分配，使每一名文职人员都学有所用、人尽其才。目前文职人员均已成为各科所队非警务工作的业务骨干和技术能手，有一部分人还通过自己努力在业务上取得了骄人的成绩。信心中心文职人员黄福明，毕业于计算机专业，2007年进入公安局信息中心，一年来通过自己的专心研究和刻苦努力，目前已经成为局信息中心业务骨干。他撰写的《使用linux构筑公安外网软路由和防火墙》发表在省厅网站金盾工程专栏。撰写的《使用自由软件开辟公安信息化建设的新途径》发表在省厅网站金盾工程专栏和国家科技推广平台网站，获得公安部科技论文优秀奖。撰写的《使用wiki构建公安系统的“网络百科全书”》一文发表在公安科普网站。近期，他撰写了《基于自由软件的公安网络纵深防护体系的设计与实现》一文，获得了省厅的好评，并被报送了参加了公安部举行的信息和网络安全的征文活动。
三、把好管理关，做到规范管理。为了有效强化队伍管理，培养优秀的公安文职干部，进一步促进公安工作的有效开展，县公安局党委经认真研究制定了《肇州县公安局文职人员管理工作规范》，明确文职人员的岗位职责和工作操守。在管理标准上则参照警察管理标准来进行管理，严格遵守公安部《五条禁令》、《人民警察法》、《内务管理工作规范》以及日常工作制度，并与每一名文职人员都签定了保密工作责任状，强化保密意识，落实保密责任，坚持避免出现各类
问题。
还对地方合同制专职消防人员的培训管理作了明确规定，地方合同制专职消防人员在每年的7月份征招，由省公安消防总队集中进行教育培训，为期3个月。经培训合格并签订劳动合同后统一着国家规定的制式服装补充到基层公安消防队（站）、区域性地方消防队（站）和县（市、区）公安消防大队，参照公安消防部队管理条令条例，结合地方合同制人员特点，实行军事化管理，担负一线灭火救援和辅助性任务。
在经费保障上，征招地方合同制专职消防人员所需经费列入各地政府财政预算，由当地公安消防部门单独列支。订立合同以及消防人员的工资、奖励、养老、医疗、伤残、保险等事宜，按照国家和江苏省、市有关法律、法规和规定执行。
身着统一的蓝色制服，担负消防监督部门日常的文秘、档案管理、业务受理、消防咨询工作，协助消防监督员进行消防安全监督检查，负责联络派出所消防专职民警，开展社会消防安全宣传，这些以往占用消防监督干部大量时间和精力的日常性工作，现在被一群年轻的消防文职雇员熟练地承担起来，使得基层消防监督警力得到解放，将更多的注意力放到执法监督，消除隐患，有效减少火灾事故发生上来。这是山东省聊城市在积极建设多种形式消防力量，有效解决消防抢险救援能力不足之后，又积极探索加强基层消防监督部门有效能力上做出的新探索。5月31日，山东省公安厅在聊城市召开现场会，在全省推广这一经验，同时下发《山东省消防文职雇员招收管理办法》，对这一新的做法进行指导和规范。
一个消防监督员负责800多个一般单位和30多个消防安全重点单位的尴尬
近年来，聊城市经济建设快速发展，为此聊城市委、市政府提出到2007年全市投资超过1600亿，城区规划面积扩展到260平方公里，建成区面积扩展到100平方公里，7个县（市）城发展为人口20万以上的次中心城市，15个中心镇建设成新型小城镇。但随着经济建设和城市建设的快速发展，消防警力不足的问题也日益突出。除去灭火执勤力量的不足外，基层消防监督警力也严重不足。聊城市10个消防大队平均每个大队只有三名消防监督人员，每个消防监督员负责800多个一般单位和30多个消防安全重点单位的消防监督工作，任务十分繁重，难以开展有效的消防监督管理，导致监督检查不到位、执法质量不高，诸多消防监督执法工作难以应付，目前基层大队的两三名消防执法监督干部承担的消防监督工作包括执法监督和大量日常性的工作。同时山东全省目前共有各类机关、团体、企业、事业单位45万个，其中消防安全重点单位25564个。全省公安消防部门平均每年审、验建筑工程2.8万个，办理开业、举办前的检查手续2300余个，调查火灾事故近6000起，查处行政处罚案件1700余起，下发各类法律文书4.6万余份，督促整改火灾隐患12万余处，但全省消防监督执法一线的人员只有845人。消防监督人员常年超负荷工作，使得消防监督不到位、失控漏管现象比较突出，大量火灾隐患和消防违法行为得不到及时查处。
一条新的探索之路首先出现在聊城市消防支队领导的头脑中。他们将招聘消防文职雇员的想法向市政府分管领导及时作了汇报，引起了市领导的高度重视，并对这种创新做法给予了大力支持。去年7月29日，聊城支队领导利用“八一”建军节党委、政府领导慰问消防部队的有利时机，将招聘消防文职雇员的想法向聊城市委副书记、市长张秋波等领导进行了详细汇报，当场得到了政府领导的积极支持。很快市政府批转了《关于招聘消防文职雇员的报告》，并专门召开市长办公会，将招聘消防文职雇员保障经费列入政府财政预算，实行分级负责。今年年初，聊城市政府召开全市消防工作会议，将落实消防文职雇员保障资金纳入了市政府与各县（市）区政府签订的《2005年消防工作责任书》内容。市政府领导对消防文职雇员的招收工作高度重视，专门召集公安、人事和消防部门有关人员进行研究，亲自协调解决招收中遇到的问题，市公安局和市人事局也多次就招收管理工作进行研究探讨。消防支队积极会同人才交流中心成立专门班子，严把报名、考试、体检、政审各个环节，积极稳妥地推进这一创新工作。
为支持聊城市招聘消防文职雇员工作，省消防总队6次派员到聊城进行调研、座谈和指导，总队首长亲自出席消防文职雇员开训典礼。省公安厅曲植凡厅长、李桂华副厅长分别对此作出重要批示，指出这种形式既可减轻政府对社会大学毕业生就业的压力，又可增加当地的消防力量，全省其他地市很值得借鉴，并指示将此项工作纳入到2005年全省消防工作重点。
探索新路破解难题———文职雇员制应运而生
探新的道路逐渐清晰起来，但要想真正实施还要做许多工作。消防支队会同聊城市人才交流中心联合成立招聘办公室，具体负责招聘工作。他们通过新闻媒体发布招聘简章，对符合条件的报名人员进行笔试、面试、体检和政治审查，然后按照招聘指标确定人选，由消防支队集中进行一个月教育培训并试用两个月，能胜任消防相关工作者正式签订招聘协议书，招聘期为两年，此后根据工作需要和个人申请续签合同，按居住地就近招聘，结合消防监督任务及工作量，他们首次招聘了40名消防文职雇员。
他们对消防文职雇员经费实行合同制消防员标准，每人每年15000元，经费由政府财政承担，实行分级负责，统一由消防支队设专户管理使用。支队会同市人事局制定了《消防文职雇员管理规定》和《消防文职雇员考核考评办法》，对消防文职雇员岗位职责、岗前培训、权利义务、教育管理、考核奖惩及辞职解聘等作出具体规定，并不断规范和完善，确保消防文职雇员队伍的健康发展。对被招聘者，其人事档案由市人才交流中心负责管理，消防支队负责对消防文职雇员的使用和日常管理，对不能胜任工作、身体不适应所在工作岗位或严重违反规定的消防文职雇员，可随时退回市人才交流中心。
首次招收的40名消防文职雇员自去年10月经过严格的岗前集训分赴消防工作一线之后，每个消防大队由原来的平均3人达到了7人以上，基层消防监督力量得到大大加强。由于消防文职雇员文化程度较高，所学专业与从事的工作岗位相近，他们很快就进入了工作角色，臵换出原来从事非执法岗位的约三分之一的具有执法资格的警力充实监督执法第一线，专职负责对社会单位的消防监督检查，及时督促消除火灾隐患，指导单位开展消防安全工作，使得基层消防部门执法水平和服务经济建设发展的能力明显得到提高。与此同时消防文职雇员也臵换出了基层部队的政工干部，使他们更好地投入到部队管理教育工作中。
按照规定，聊城每个大队都确定一名消防文职雇员专门从事消防宣传教育工作，负责联系组织各界群众、单位员工和学生参观消防教育基地，深入社区、农村、企业和学校开展消防宣传“四进”工作，协调新闻媒体开展日常消防宣传；同时确定一名消防文职雇员作为派出所消防工作联络指导员，负责对基层公安派出所消防监督工作的联络和指导，及时传达上级工作部署，定期调度、收集工作情况，指导派出所开展消防监督检查和专项治理，督促落实社区、农村及“九小”场所消防监督管理工作职责，有效解决了过去因消防大队无精力指导造成的派出所消防监督职责不落实的问题。作为文职雇员的监督协查员随同消防监督执法干部进行消防监督检查，协助参与火灾隐患查改、建筑工程消防审核验收，火调协查员配合调查火灾事故。而文秘信息、计算机和档案管理、业务受理、法律文书制作等岗位文职雇员的到来，有效地解决了过去现役监督干部一人承担多项工作和许多工作无力开展的问题，同时现役干部也感受到了竞争压力，与消防文职雇员之间相互学习。据统计，聊城市自消防文职雇员上岗以来，文秘信息员共起草文件、撰写简报、总结经验材料1200余份，档案管理员整理各类业务档案1300余件，业务受理员受理申报手续560余次，受理违法举报58次，受理消防咨询热线180余次，接待来访群众600余人次。
推动用人体制改革长效管理完善机制
为缓解消防监督警力不足的矛盾，山东省其他地区也作了一些有益的探索和尝试。济南、青岛两市提请政府批准，分别单独增加了公安编制的消防民警，潍坊、菏泽等地从公安民警中抽调部分警力充实消防监督岗位，成为消防执法岗位的骨干力量。与现役和公安编制的消防监督人员比较，文职雇员在经费投入、聘用程序及岗位、专业等方面特点更为突出。文职雇员岗位职责相对单一，岗位划分更加明晰合理，使执法岗位与非执法岗位分离，专业优势更加突出，符合公安消防部门机制改革的发展方向；文职雇员的人事关系不在公安消防部门，而在当地人才交流中心，不会牵扯消防部门过多的工作精力；以文职雇员替代非执法岗位的民警，行政成本显著降低。同时现役和公安编制的民警与文职雇员按一定比例配臵，构成了多层次的配臵体系，有效地推动了公安消防部门用人体制改革。
在招收消防文职雇员的过程中，聊城市将招收专业与消防监督工作实际需要相结合，以岗定人，合理确定招收数量，科学制定招聘计划，同时坚决顶住各方面的压力，不符合消防部门用人条件的一律不招。他们严格按照现役干部的标准和部队条令条例加强对文职雇员的管理，对文职雇员的德、能、勤、绩进行全面考核，同时根据考核结果保持一定的淘汰率，及时清退不合格的文职雇员，形成能者上、庸者让、劣者出的竞争激励氛围，建立“能进能出”的灵活用人机制，保持队伍的生机和活力。
聊城市招聘消防文职雇员的做法引起了社会各界的高度关注，众多媒体对此进行了报道，山东省泰安、东营等市也纷纷效仿，在本地招收了一批消防文职雇员。全国30多个省、市消防部门通过打电话等方式纷纷了解学习这一经验。为推广这一有益的探新做法，5月31日山东省公安厅在聊城市召开全省消防文职雇员招收管理工作会议，向全省推广聊城市消防文职雇员制度，同时向全省推出《山东省公安消防部队消防文职雇员招收管理规定》。现场会上记者看到，六名来自聊城市东昌府区消防大队的文职雇员现场进行了岗位业务技能演示：文秘信息员现场撰写简报，监督协查员现场填写隐患整改通知书，派出所消防工作联络指导员娴熟背诵出负责联系的派出所专职消防民警的联系电话，更是赢得了代表们的啧啧称道。
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