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宝应县文化体育局、新闻出版（版权）局、文物局
行政执法责任制
为了促进依法行政，加强行政执法监督，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法治县进程，保证文化市场管理各项法律、法规的贯彻执行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省行政执法监督管理办法》等法律、法规、规章和《宝应县行政执法责任制实施意见》，结合我局实际，制定本责任制。
第一条执法任务
宝应县文化体育局、宝应县新闻出版（版权）局、宝应县文物局是宝应县人民政府文化市场管理、新闻出版（版权）管理、文物管理的主管部门。主要执法任务是按照国家有关法律、法规、规章，加强对我县文化市场、新闻出版（版权）、文物的管理，积极开展“扫黄打非”工作，保障文化经营活动健康发展，促进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，实现社会效益和经济效益的统一。
第二条执法范围
主管本县行政区域内文化市场、新闻出版（版权）、文物保护工作，并负责查处本县行政区域内文化市场、新闻出版（版权）市场、文物市场经营活动中的违规、违法行为。
第三条法定职责及各级责任
一、法定职责
（一）法定依据：《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、国务院《娱乐场所管理条例》、国务院《营业性演出管理条例》、国务院《电影管理条例》、国务院《音像制品管理条例》、国务院《出版管理条例》、国务院《计算机软件保护条例》、国务院《印刷业管理条例》、国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》、《江苏省文物保护条例》、《江苏省书报刊市场管理条例》、《江苏省文化娱乐市场管理条例》、文化部《营业性演出管理条例实施细则》、文化部《音像制品批发、零售、出租管理办法》、国家新闻出版署《电子出版物管理规定》、国家新闻出版署《内部资料性出版物管理办法》、文化部《美术品经营管理办法》等法律、法规、规章。
（二）文化市场（新闻出版、版权）管理科职责
1、负责本县行政区域内文化（新闻出版、版权）市场经营活动申请、立项、勘察、验收、审核、发证等工作；
2、据有关法律、法规、规章，加强本县行政区域内文化（新闻出版、版权）市场经营活动的管理，并根据有关规定，制定本县文化（新闻出版、版权）市场发展规划；
3、依据省物价局核定的收费标准、收费项目，收取文化（新闻出版、版权）市场经营许可证工本费；
4、做好文化（新闻出版、版权）市场经营人员培训、教育工作；
5、促进文化（新闻出版、版权）市场规范管理和繁荣发展；
6、参与全县文化（新闻出版、版权）市场稽查执法重大、突击活动；
7、检查指导镇文化站对文化（新闻出版、版权）市场的管理工作。
（三）文化市场稽查队职责监督检查文化（新闻出版、版权、文物）市场管理中的有关法律、法规及规章的执行情况；
2、受理文化（新闻出版、版权、文物）市场经营活动中的投诉、举报；
3、调查处理文化（新闻出版、版权、文物）市场经营活动中的违法违规行为；
4、协助公安、司法部门调查处理文化（新闻出版、版权、文物）市场经营活动中的刑事案件；
5、检查、指导镇文化站对文化（新闻出版、版权、文物）市场的监管工作；
6、开展“扫黄打非”工作。
二、各级责任
（一）局长责任
1、负责全县文化、新闻出版（版权）、文物保护等全面工作，为全县文化、新闻出版（版权）、文物行政执法第一责任人；
2、全面贯彻落实国家文化政策、法律、法规、组织“扫黄打非”工作，保证依法管理文化市场、新闻出版（版权）市场和文物市场；
3、负责制定并落实全局行政执法保障制度，解决行政执法中的重大问题，参与重大行政处罚、行政复议、行政应诉等大要案情讨论决策，签署重大处罚决定、复议决定和相关的法律文书等，并组织实施，监督落实；
4、负责全局文化工作、新闻出版（版权）工作、文物工作的规划和计划，并组织实施，认真落实；
5、负责文化、新闻出版（版权）工作、文物经费的收支计划和落实工作；
6、负责全系统人员的思想、作风和业务建设。责任要求：
1、根据形式、任务和工作实际，对全局工作和重大事项及时做出决策，并组织实施；
2、严格准确执行国家文化、新闻出版（版权）、文物政策法规，收支计划可靠，保证完成工作任务；
3、对全局工作计划周密，措施得力才，执行严格，成效显著。
（二）分管副局长责任
1、负责全县文化市场、新闻出版（版权）市场、文化保护的管理和稽查执法工作；
2、签发文化市场、新闻出版（版权）市场、文化市场经营项目的立项、发证、变更等手续；
3、组织实施“扫黄打非”集中行动；
4、审查、签发行政处罚案件的法律文书；
5、协调公安、工商、教育等有关部门及上级部门与文化市场管理和执法相关的工作；
6、查处群众投诉。责任要求：
1、文化市场、新闻出版（版权）市场、文物保护管理和执法工作措施得力；
2、执法队伍建设和文化市场建设成效显著；
3、以身作责，率先垂范，坚持原则，秉公执法。
（三）文化市场（新闻出版、版权）管理科科长责任：
1、负责文化市场管理（新闻出版、版权）科全面工作；
2、负责对申办文化、新闻出版（版权）经营项目申请立项的初审，并报分管局长审查；
3、会同承办人调查处理文化市场、新闻出版（版权）市场管理中的各类问题，拟定调查处理初步方案，提交办公会讨论；
4、负责组织协调全县文化市场、新闻出版（版权）市场的定期检查、突击检查；
5、负责审核文化、新闻出版（版权）经营项目的工作计划和工作措施；
6、组织实施文化市场、新闻出版（版权）市场经营人员的培训、教育工作；
7、协调公安、工商、教育等有关部门共同搞好文化市场管理工作。
8、完成局交给的其它工作任务。责任要求：
根据形式、任务、领导指示和工作实际，对本科室的全盘性工作及重大工作事项提出意见建议，报局长批准后，组织实施，工作做到及时、高效、准确、周密。
（四）文化市场（新闻出版、版权）管理科副科长责任：
1、协助科长做好文化市场、新闻出版（版权）市场管理工作；
2、做好科室内分管工作；
3、侧重做好科室工作计划安排、内部环境卫生、信息息宣传报道，各种统计报表、档案资料管理等内勤工作；
4、配合全局中心工作，抓好落实；
5、协助科长做好科室人员思想政治工作，协调解决相关实际困难；
6、指导科室办事员做好具体工作。责任要求：
根椐形势、任务、领导指示和工作实际，当好科长助手。工作做到及时、高效、细致、周密、顾全大局，自觉维护集体利益。
（五）文化市场（新闻出版、版权）管理科办事员责任：
1、协助科长搞好文化市场（新闻出版、版权）管理工作；
2、负责受理所分管的文化市场（新闻出版、版权）经营项目的申请，并到现场勘察，报科长初审；
3、负责对申办文化市场（新闻出版、版权）经营项目的软件资料的收集、整理，并签署受理人员意见，报科长、分管局长申批；
4、负责接待处理所分管的文化（新闻出版、版权）经营项目的来信、来访；
5、负责制定所分管的文化（新闻出版、版权）经营项目的具体管理计划和措施，并报科长初审；
6、负责所分管的文化（新闻出版、版权）经营项目的日常管理及对机关人员的培训教育工作；
办事员责任要求：
1、档案管理规范、美观、统一；
2、文化市场（新闻出版、版权）经营户培训资料收集齐全，归档及时，保管安全；
3、年检备案登记及时，备案率100%
4、做好宣传报道工作。
（六）稽查队队长责任：
1、负责对全县文化市场、新闻出版（版权）市场、文物市场经营活动的监督检查；
2、带领稽查人员查处文化市场、新闻出版（版权）文以市、文物市场、文物市场经营活动中的违法行为；
3、对立案查处的违法行为，按法定程序，签署队长意见，并报分管局长审批；
4、审核承办人对行政处罚案件的初步意见，对案件的事实认定、法律依据、处罚幅度和处罚程序等实施情况予以复核；
5、对重大行政处罚案件，组织办案人员集体讨论，并将讨论结果报分管局长批准；
6、检查行政处罚案件中行政处罚决定的执行情况；
7、做好重大行政案件的听证准备工作，做好行政处罚案件的行政复议、行政诉讼等准备工作；
8、加强稽查队日常管理工作，检查行政处罚案件卷宗的归档保管等工作；
9、完成局领导交给的其他工作任务； 责任要求：
1、正确贯彻执行各项法律规定和稽查工作规程；
2、坚持原则，秉公执法；
3、加强保密工作，对违法规案件打击有力。
（七）稽查队副队长（队长助理）责任：
1、协助队长做好文化、新闻出版（版权）、文物市场稽查工作；
2、做好队（室）内分管工作；
3、侧重做好队（室）工作计划安排，档案资料管理、内勤工作；
4、配合全局中心工作，抓好落实；
5、协助队长做好队（室）人员的思想政治工作，协调解决相关实际困难；
6、指导稽查队员做好办案工作。责任要求：
根据形势、任务、领导指示和工作实际，当好队长助手。工作做到及时、高效、细致、周密，顾全大局，自觉维护集体利益，不计较个人得失。
（八）稽查队队员责任：
1、服从上级领导，按照分工，负责对文化市场、新闻出版（版权）市场、文物市场各类经营活动的监督、检查；
2、在监督检查中，及时发现违规违法行为，并按照法定程序予以处置；
3、发现违规违法行为后，立即向稽查队长、分管局长等上级领导汇报，并依据初查结果，提出立案调查意见；
4、上级领导同意立案后，案件承办人必须客观、公正、全面地调查案情，弄清事实，并在规定时间内写出调查终结报告。重大处罚决定作出之前，应经办公会集体讨论，报分管局长批准；
5、分管局长批准行政处罚意见后，承办人应及时向当事人送达《行政处罚事先告知书》，并在规定时间内听取当事人的陈术和申辩；案件需要听证的，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并协助做好听证的准备工作；
6、承办人制作《行政处罚决定书》，报分管领导批准后，在规定时间内，将《行政处罚决定书》送达当事人；
7、承办人做好案件的执行工作，并做好案件的行政复议、行政诉讼等准备工作；
8、案件执行到位后，填写《行政处罚案件结案审查表》，报分管领导批准结案；
9、结案后，做好卷宗整理归档工作。责任要求：
1、案件查处定性准确；
2、稽查程序合法；
3、文化制作及时规范，资料齐全；
4、严格遵守保密规定。第四条管理和稽查工作制度
文化市场、新闻出版（版权）市场、文物市场管理和稽查人员，应当做到“五必须”、“十不准”。
五必须：
一、必须认真学习党和国家的各项方针政策，以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导工作，努力提高自身的思想素质和政策水平；
二、必须熟练掌握与自身业务相关的各项法律、法规和规章，努力提高行政管理和行政执法能力；
三、必须自觉遵守党纪、政纪，依法管理、依法办案、勤政廉洁；
四、必须密切联系群众，优化投资环境，热心服务，高效求实，自觉接受社会监督，不断改进工作作风；
五、必须旗帜鲜明，立场坚定，发扬无私无畏、敢于碰硬的精神，积极保护文化市场合法经营活动，坚决打击各类非法经营活动，坚持不懈地进行“扫黄打非”工作。十不准：
一、不准接受贿赂或以任何借口向文化经营者索要财物；
二、不准利用职权在文化经营场所进行无偿的娱乐消费活动；
三、不准利用执行公务的方便敲诈勒索，中饱私囊；
四、不准变相从事或介入文化经营说活动，谋取私利；
五、不准利用职权为非法经营活动供方便；
六、不准为亲朋好友从事违规文化经营活动充当保护伞；
七、不准以任何理由、任何形式侵犯文化市场经营者的合法权益；
八、不准在执法检查中以简单粗暴的态度和方法对待文化经营者；
九、不准在行政管理和执法检查中滥用职权或超越职权；
十、不准对批评或揭发自己错误言行的人进行任何形式的打击报复。
第五条 局主要负责人为依法行政第一责任人。各职能科室负责人必须依法支持和保护行政执法人员的执法活动，切实加强对行政执法责任制工作的领导；
第六条 本责任制由县文化体育局、新闻出版（版权）局、文物局负责解释。
第七条 本责任制自发布之日起施行。
二00七年三月二十八日
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