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关于推进我州桥头堡建设的战略思考
作者：州发改委
来源：红河日报
“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。目前，国家发展和改革委员会已编制完成指导意见，并将桥头堡建设纳入国家“十二五”规划，这意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
红河州毗邻越南，靠近东南亚，拥有河口、金水河两个国家级一类口岸，处于云南通往越南及东南亚的重要通道上，是云南连接太平洋、东南亚的重要枢纽，在云南省实施建设中国面向西南开放桥头堡战略中具有独特的区位优势。如何抓住机遇，跳出红河，服务云南，通过产业、资本、人才、技术、贸易以及政策等要素的整合，使战略通道真正成为中国西南区域经济发展和区域国际合作的强大平台，成为摆在红河州面前一个亟待破解的重要命题。
红河州在桥头堡建设中的战略重点
推进“桥头堡”建设，就是要把红河经济社会发展放入全省、全国、全球发展格局当中，用世界视野、全球思维来审视，来考量，以“桥头堡”建设立足长远来谋篇布局。红河州发展的战略重点是：
（一）建设云南向南开放的战略通道和交通枢纽
桥头堡的核心就是战略通道，而战略通道具有国家意义。就红河来讲，目前最迫切的仍然是改善基础设施建设，特别是交通基础设施，交通仍然是制约红河经济发展的瓶颈。只有紧紧扣住战略通道这个主题来进行战略定位，红河州的区域发展规划才能事半功倍，获得成功。因此，红河州要以满足区域经济跨越式发展战略要求为根本目标，以初步构建现代化综合交通体系框架为主线，以全面提升干线公路网系统为核心，以河口港建设为突破口的边境口岸综合运输枢纽打造为重点任务，借助并充分利用铁路干线及民航支线机场建设为重要契机，以实现各种运输方式协调发展为基本立足点，加快构建以陆路为骨架（铁路、高等级公路）、航空、水运为补充的国际大通道网络及综合交通枢纽体系，全面提升运输供给能力和服务水平，促进运输市场体系的完善，加强国际大通道和枢纽建设。同时，着力构筑资源（尤其是能源）通道、信息通道、贸易通道，大力发展区域合作，畅通货物运输、促进人员往来、加强信息交流，使红河成为我国向西南开放的战略通道和门户枢纽。
（二）建设向东盟开放的产业基地
“桥头堡”建设中，我们不搞“过道经济”，要重点加强产业建设，形成红河面向周边的经济优势和发展优势，以优势的压力来促进人、物、资本、技术、信息的外向流动。创造这种优势，当前最现实的途径就是结合滇越国际大通道建设，整合全州产业资源，科学规划，做好沿线产业布局。要依托滇南中心城市（个开蒙建），统筹红河州城镇化建设进程，在昆河经济走廊周边加快外向型产业基地建设，吸引各种优势资源向通道聚集、向基地集中，同时做好物流、信息等基础设施配套，使全州人才、技术、信息、产业优势与通道优势有机统一起来。着力建设一批集加工、商贸、物流于一体的进出口加工基地，推动优势产业向越南等东盟国家辐射转移，把红河建成我国面向中南半岛国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。
（三）建设我国向西南开放的合作平台
随着中国-东盟自贸区的正式建成和国家面向西南开放的不断深化，红河将具有越来越多的代表国家参与周边的国际事务。要充分发挥区位优势、人文优势以及其对东南亚的工作基础，立足越南，拓展东盟，面向世界，积极推动从国家层面建立与东南亚的合作机制，将红河建成我国向西南开放的重要合作平台之一。一是建立陆港型红河综合保税区，建设连结东南亚、南亚的现代物流中心。二是加强仓储服务、金融服务、信息服务、电子商务、会展、旅游等现代服务业的建设，推动国际区域金融合作，鼓励股份制商业银行和外资银行到红河州设立分支机构，使红河州成为拥有西南陆上最便利的进出口基地、畅通的国际物流体系以及良好的保税区基础设施等服务业的产业集聚地。三是要立足大湄公河次区域（GMS）和孟中印缅次区域，建设互利共赢的国际区域合作前沿。四是探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施，建成中越一批“两国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区，形成生产要素流入的“凹地”。五是推动昆明-河口“国际合作走廊”建设。
（四）建设我国向西南开放的交流窗口
红河州与越南毗邻，历史上在民族、文化、宗教、习俗等方面互相传承、借鉴，两千年的交往史使这一地区的民族关系盘根错节。有不少民族跨境而居，语言相通，宗教信仰相同。因此，应充分发挥红河与越南民族同源、文化相近的特点，加快跨境陆路交通和现代化运输物流体系建设，依托交通沿线形成产业特色突出、效益显著的国际产业带，大力推进同东南亚国家在科技、文化、教育、体育、旅游、人才等领域的交流与合作，官民并举、丰富内容、拓展方式、提升层次，切实增强人文外交软实力，不断扩大中华文化的影响，使红河成为充分展示中华文化、促进国际友谊的交流窗口。
（五）建设民族团结和边疆稳定的示范区
红河州有10个世居民族，其中9个少数民族、1个人口较少民族，是云南的缩影。在桥头堡建设中，红河肩负着建设全省民族团结边疆繁荣稳定示范区的重任。创建好示范区任重道远，意义非凡。一是继续实施兴边富民工程。二是要努力维护边疆安全和稳定。三是进一步落实国家“与邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，深化与越南邻省区在社会稳定等方面的合作，共同营造两国边境一线的安定环境，巩固发展边民睦邻友好关系。
红河州推进桥头堡建设的政策建议
建设中国面向西南开放的重要“桥头堡”本身的内涵就比“大通道”要丰富，因此，红河州不能仅仅满足于滇越大通道建设，更不能仅仅成为国内外的货物通道。如果红河那样做，红河只有吃“过桥米线”，对地方经济带动作用有限。由于红河经济社会发展相对落后，建设“桥头堡”要求红河州必须针对突出问题和主要制约因素，尽快争取国家支持，完善对外开放政策，为发挥桥头堡前沿阵地作用提供强有力的政策保障。
（一）进一步解放思想，创新机制。以思想大解放推动红河新发展，不断深化对州情的认识，按照科学发展观的要求，把握方向、谋划全局、创新思路。在保持经济快速增长的同时，更加注重提高经济增长质量、更加注重改善民生、更加注重安全稳定，做到好中求快、快中求好、又好又快。统一了全州上下的思想，凝聚起干部群众干事创业的强大合力，有力地推动经济社会发展。同时，完善扩大区域经济合作的新机制，建立完善与周边国家共谋发展的勾通、磋商机制。探索建立边境自由贸易区的新模式，转变贸易发展方式，加快建立稳定的外贸增长机制，推进利用外资体制的改革。积极探索通关便利化的新模式，推动“一个窗口”、“一站式”联检和客货运输便利化，探索口岸设施建设和重大建设项目的联动协调机制。
（二）争取中央、省加大对红河州的资金投入。一是争取中央、省允许红河州在区域合作中采取更加灵活开放的政策，切实促进地方经济发展，推动区域合作取得突破性进展。二是争取中央、省加大对红河财税支撑体系建设的扶持力度。中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资、其他中央专项资金以及省预算内专项资金，都要加大对红河的扶持力度，重点支持红河州搞好交通、口岸建设、扶贫、环保、民族地区发展等方面的工作。支持重大项目建设，对桥头堡建设的基础设施建设给予专项补助。加大对红河州公路、铁路、航空、水运、油气管道、电网等基础设施建设的支持力度。加大对红河州“老、少、边、穷”地区的扶持力度。在安排中央预算内投资等资金时，降低中央投资项目地方配套资金比例。
（三）争取中央、省给予项目和政策上的支持。要深入研究，创造性地用好用活国家和省已有的对外开放政策，尤其要克服目前存在的重争取、轻落实的不良倾向，把争取政策与创造性地执行政策有机地结合起来。一是争取中央、省支持红河调整产业结构，优化生产力布局。二是争取中央、省支持红河推进通关便利化。三是争取中央、省支持红河与越南等周边国家深化金融合作。四是加大对实施“走出去”企业的政策扶持，在税收、优惠贷款、出口退税、替代种植项下进出口配额、出口信用保险等方面加大支持力度。对沿边州市居民提高社会保障标准，扩大社会保障覆盖面，在教育、劳保、医疗、养老、住房和跨境婚姻登记等方面给予特殊照顾。
（四）加强对口支援和产业转移，推进区域经济技术合作。建议省政府在资金、用地、税费、利益分成等方面，制定扶持政策，鼓励和引导省内发达地区的产业、科技、人才向红河转移，以充分发挥红河州的土地、能源、水资源、劳动力、口岸等优势，加快红河工业化进程，促进红河产业结构优化升级，实现优势互补、共同发展。
（五）制定相关政策。创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对红河州的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团队；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。
桥头堡建设对促进红河经济社会又好又快发展，对促进民族团结和边疆稳定，对促进区域合作，在深化对外开放中实现“互利双赢”和“睦邻、安邻、富邻”均有重大意义。我们要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动红河实现跨越式发展。
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